• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1992-05-03
• 【生效日期】1992-05-03
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共黑龍江省委、省政府關(guān)于 進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的決定

 中共黑龍江省委、省政府關(guān)于
 進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的決定
 
（1992年5月3日）
 根據(jù)中央政治局全體會(huì)議和鄧小平同志重要談話精神，全省各級(jí)組織和廣大干部、群眾要進(jìn)一步解放思想，清“左”除舊，一切從有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，有利于提高人民的生活水平出發(fā)，實(shí)施沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略，貫徹“南聯(lián)北開(kāi)，全方位開(kāi)放”方針，形成以哈爾濱為龍頭，以黑河、綏芬河市為窗口，以沿邊開(kāi)放帶為前沿，以齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等沿線、沿江中心城市為支柱，覆蓋全省的開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)和多層次、多渠道、多形式合作和多元化市場(chǎng)的開(kāi)放格局，使我省成為國(guó)家沿邊開(kāi)放的重要地區(qū)，南聯(lián)北開(kāi)的重要樞紐和東北亞國(guó)際性區(qū)域合作的前沿突破口，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。



 一、進(jìn)一步開(kāi)放黑河、綏芬河市，做活兩“眼”，帶動(dòng)全省。兩市要走以貿(mào)興業(yè)的路子，辦好邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，辦成第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的內(nèi)陸口岸，現(xiàn)代化的出口加工、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、旅游基地和全國(guó)最大的俄貨市場(chǎng)；要走跨國(guó)合作的路子，辦成拓展遠(yuǎn)東市場(chǎng)的商品、勞務(wù)、設(shè)備、技術(shù)輸出基地，并從人員自由出入、商品自由流通、貨幣自由兌換的邊民互市貿(mào)易起步，朝著跨國(guó)性邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)方向努力，盡快把大黑河島變成境內(nèi)關(guān)外的自由島；要走市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接、按國(guó)際慣例運(yùn)作的路子，辦成先行改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)，形成“小政府、大社會(huì)”的管理體制，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)制度和與國(guó)際市場(chǎng)貫通的市場(chǎng)體系。為此，支持兩市用好、用足、用活國(guó)家的優(yōu)惠政策，支持到兩市投資的內(nèi)聯(lián)外引企業(yè)開(kāi)拓獨(dú)聯(lián)體市場(chǎng)，支持兩市從本地實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)的有關(guān)政策。內(nèi)聯(lián)企業(yè)凡符合產(chǎn)業(yè)政策的，均給予對(duì)獨(dú)聯(lián)體等國(guó)家易貨貿(mào)易的委托代理權(quán)，達(dá)到一定規(guī)模的呈請(qǐng)國(guó)家給予進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)；凡外商投資企業(yè)均給以對(duì)獨(dú)聯(lián)體等國(guó)家的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)綏芬河市實(shí)行計(jì)劃單列。賦予兩市在邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作方面以相當(dāng)于省級(jí)的管理權(quán)限，主要是：易貨貿(mào)易管理權(quán)，委托代理審批權(quán)，加工貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易和外商投資企業(yè)審批權(quán)，工程承包、勞務(wù)輸出和境外投資項(xiàng)目審批權(quán)，上級(jí)同意后的出國(guó)人員審批權(quán)，留成外匯使用審批權(quán)，進(jìn)出口許可證切塊使用權(quán)等；取消到黑河市的邊境通行證管理。下放給兩市一千萬(wàn)元以下固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批權(quán)，擴(kuò)大兩市的土地使用審批權(quán)和工商管理、稅收減免、物價(jià)管理權(quán)。省人民銀行在“八五”期間每年對(duì)兩市各增加一千萬(wàn)元短期貸款，支持兩市發(fā)行邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)專項(xiàng)債券或股票，允許在兩市設(shè)外資金融機(jī)構(gòu)，各專業(yè)銀行在兩市設(shè)國(guó)際業(yè)務(wù)部，創(chuàng)造條件在境外的兩市對(duì)應(yīng)城市設(shè)立金融機(jī)構(gòu)。



 二、發(fā)揮哈爾濱市全省開(kāi)放的龍頭作用，辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。從哈爾濱市作為東北亞地區(qū)重要商貿(mào)城市、國(guó)家重點(diǎn)改造的老工業(yè)基地和鐵路、航空、航運(yùn)、公路交通樞紐的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，爭(zhēng)取辟建為國(guó)家級(jí)開(kāi)放城市。下放相當(dāng)于省級(jí)的土地使用審批權(quán)、旅游管理權(quán)和省有權(quán)下放的外事管理權(quán)，支持哈爾濱市放開(kāi)搞活。利用國(guó)家賦予的優(yōu)惠政策，集中力量辦好哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，完善以市為主、省市共建的體制，組織省直大專院校、科研單位到開(kāi)發(fā)區(qū)投資興辦高新技術(shù)企業(yè)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要鼓勵(lì)外商成片開(kāi)發(fā)，形成科工貿(mào)三位一體的外向型新區(qū)。引進(jìn)外資辦外資銀行，建證券交易所，搞超級(jí)市場(chǎng)和游樂(lè)設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)哈爾濱商貿(mào)中心城市的功能。帶動(dòng)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。



 三、建設(shè)沿邊、沿線、沿江開(kāi)放帶。沿邊十九個(gè)市縣，要以開(kāi)通口岸為契機(jī)，以貿(mào)易促合作，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和貿(mào)工農(nóng)一體化的縣域經(jīng)濟(jì)；凡有條件的都可自費(fèi)興辦邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，開(kāi)通民間互市貿(mào)易，開(kāi)辦保稅倉(cāng)庫(kù)和保稅工廠。鐵路沿線的齊齊哈爾、大慶、牡丹江、雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺(tái)河、伊春、綏化、松花江等市地，要從實(shí)際出發(fā)興辦各具特色的開(kāi)發(fā)區(qū)或?qū)嶒?yàn)區(qū)。齊齊哈爾市要充分利用滿洲里口岸，抓好經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，建成出口加工基地和經(jīng)貿(mào)合作基地，成為我省西部的開(kāi)放中心。大慶市要加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，提高我國(guó)石油開(kāi)采和石化工業(yè)的科學(xué)技術(shù)水平，帶動(dòng)后續(xù)、替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)與俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和其他國(guó)家在石油采煉、石化工業(yè)等方面的合作。牡丹江市要東出俄羅斯濱海邊區(qū)，南下圖門江出?？?，成為我省東部的開(kāi)放中心。沿松花江的哈爾濱、佳木斯、富錦、同江等河運(yùn)口岸城市，要積極發(fā)展江運(yùn)過(guò)貨、江海聯(lián)運(yùn)和江上旅游。佳木斯市要依托口岸，擴(kuò)大開(kāi)放，成為帶動(dòng)三江平原外向開(kāi)發(fā)的中心城市。三個(gè)開(kāi)放帶都要以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)出口基地、出口專廠建設(shè)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。



 四、把大中型企業(yè)推向國(guó)際市場(chǎng)。打破內(nèi)外貿(mào)分割局面，逐步使作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的大中型企業(yè)成為對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的主體。對(duì)已有對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)的大中型企業(yè)，在進(jìn)一步擴(kuò)大同西方國(guó)家的貿(mào)易的同時(shí)，要組織開(kāi)展同獨(dú)聯(lián)體等國(guó)家在易貨項(xiàng)下的經(jīng)貿(mào)合作。積極爭(zhēng)取賦予一批企業(yè)以直接經(jīng)貿(mào)權(quán)。廣泛推行和完善發(fā)展委托代理制，凡有條件的大中型企業(yè)，都可以通過(guò)委托代理的方式開(kāi)展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。鼓勵(lì)一些大中型企業(yè)把設(shè)備、技術(shù)、勞力“搬遷”到俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，創(chuàng)辦合資、獨(dú)資企業(yè)，積極創(chuàng)造條件發(fā)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。大力推進(jìn)工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、商貿(mào)聯(lián)營(yíng)，聯(lián)手開(kāi)辟國(guó)際市場(chǎng)。



 五、發(fā)展境外合作，特別是與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的合作。采取股份制的辦法，以地方、邊境貿(mào)易公司、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司和外向型大中型企業(yè)為基礎(chǔ)，以財(cái)政、金融部門為后盾，組建黑龍江省對(duì)外投資集團(tuán)公司。通過(guò)公司和企業(yè)入股、銀行貸款、財(cái)政貼息、向社會(huì)發(fā)行債券、股票等方式籌集資金，選擇境外的適當(dāng)?shù)胤剑俳ń?jīng)濟(jì)合作區(qū)，進(jìn)行建筑、房地產(chǎn)、資源加工、商業(yè)、飲食、服務(wù)業(yè)等方面的成片綜合開(kāi)發(fā)。組織哈、齊、牡、佳、大慶、黑河等市，與獨(dú)聯(lián)體等國(guó)家的相應(yīng)地區(qū)或城市，開(kāi)展多種形式對(duì)口合作。組織輕工、糧食、紡織、機(jī)械、冶金、電力、煤炭、石油、交通、航運(yùn)、鐵路、森工、農(nóng)業(yè)、建筑等行業(yè)，與俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家開(kāi)展部門之間的對(duì)口合作，參與對(duì)方重轉(zhuǎn)輕、軍轉(zhuǎn)民的調(diào)整，興辦一批境外合資合作企業(yè)。鼓勵(lì)和支持大中城市的百貨商店到獨(dú)聯(lián)體等國(guó)家辦分店。積極組織工程、礦山、林場(chǎng)和農(nóng)場(chǎng)的承包，盡可能多地輸出勞務(wù)。省內(nèi)企業(yè)境外投資所需貸款，予以優(yōu)先支持；開(kāi)業(yè)五年內(nèi)境外獲利不上繳，五年后繳二留八；所創(chuàng)外匯五年內(nèi)全額留用；允許工商貿(mào)兼營(yíng)，對(duì)利潤(rùn)分成的補(bǔ)償商品提供進(jìn)口方便，并允許在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)自主銷售。



 六、堅(jiān)持連續(xù)辦好哈爾濱邊境地方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)。把經(jīng)貿(mào)展覽中心變成籌辦洽談會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，具體組織好一年一度的洽談會(huì)。平時(shí)可舉辦其他展銷會(huì)；設(shè)常年展室，為中外客商提供洽談場(chǎng)所。洽談會(huì)和展洽中心要為中外客商疏通貿(mào)易渠道，拓寬合作領(lǐng)域，特別要為大中型企業(yè)尋找、聯(lián)系外商伙伴，為大中型企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)牽線搭橋。



 七、積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)和人才。要積極拓寬利用外商直接投資、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的渠道。對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行多種專項(xiàng)優(yōu)惠政策，以吸引國(guó)際財(cái)團(tuán)、跨國(guó)公司的投資。采取地方財(cái)政退稅等辦法，將國(guó)家特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策引向一切合乎產(chǎn)業(yè)政策的外資項(xiàng)目；外商投資企業(yè)的自產(chǎn)產(chǎn)品享有對(duì)獨(dú)聯(lián)體等國(guó)家的易貨貿(mào)易權(quán)。要擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域，在重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯基地建設(shè)的同時(shí)，允許引進(jìn)外資興辦以金融、商業(yè)服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)。對(duì)省外投資發(fā)展上述產(chǎn)業(yè)的，比照引進(jìn)外資給予優(yōu)惠。要在擴(kuò)大引進(jìn)資金、設(shè)備等有形資本的同時(shí)，重視引進(jìn)技術(shù)、專利、商標(biāo)等無(wú)形資本，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外包括獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的高新技術(shù)人才。對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才效益顯著者和有突出貢獻(xiàn)的國(guó)內(nèi)外人員給予重獎(jiǎng)。



 八、鼓勵(lì)外商成片開(kāi)發(fā)土地。在哈、齊、牡、佳、大慶等城市和沿邊開(kāi)放口岸規(guī)劃若干塊土地，依照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，以進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，搞成片土地招商開(kāi)發(fā)，享受國(guó)家賦予經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)外商到松嫩、三江兩大平原投資，既可成片開(kāi)發(fā)荒山、荒原、荒水、荒灘，也可成片改造中低產(chǎn)田。凡外商搞農(nóng)業(yè)投資的，免征地方所得稅十年以上，免征土地使用費(fèi)十至十五年。無(wú)論城市還是農(nóng)村，凡外商成片開(kāi)發(fā)土地都可依法取得土地使用權(quán)，進(jìn)行租賃或合資、合作經(jīng)營(yíng)，并允許轉(zhuǎn)讓。使用年限可達(dá)五十年至七十年。



 九、組織大中型企業(yè)搞“嫁接”改造。要利用大中型企業(yè)的現(xiàn)有廠房、設(shè)備，引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)，特別是跨國(guó)公司的資金、技術(shù)，進(jìn)行高起點(diǎn)“嫁接”改造，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。外商既可以租賃、承包、買進(jìn)產(chǎn)權(quán)，也可以參股，搞合資、合作經(jīng)營(yíng)；既允許單項(xiàng)、局部“嫁接”，也允許整體“嫁接”；既可以資金、設(shè)備入股，也可以技術(shù)、人才入股；既可以接受國(guó)外公司、集團(tuán)參股，也可以到境外投資、參股。凡實(shí)行“嫁接”的企業(yè)，進(jìn)口原材料進(jìn)行出口加工的，可給予保稅待遇；外國(guó)投資者的投資比例占企業(yè)注冊(cè)資本25％以上的，均享受“三資”企業(yè)的一切優(yōu)惠政策；達(dá)不到這一投資比例，在一個(gè)車間、分廠搞嫁接的，可單獨(dú)享受“三資”企業(yè)的優(yōu)惠政策，實(shí)行“一廠兩制”。今、明兩年內(nèi)，全省實(shí)行“嫁接”的大中型企業(yè)要有較大進(jìn)展。



 十、實(shí)行多元化市場(chǎng)戰(zhàn)略。鞏固擴(kuò)大獨(dú)聯(lián)體等國(guó)家、日本、港澳和東南亞市場(chǎng)，努力開(kāi)拓歐美、東歐、非洲和拉丁美洲市場(chǎng)。強(qiáng)化駐美、日、德、港的經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和輻射領(lǐng)域。創(chuàng)造條件，積極在海外辟建新的辦事或貿(mào)易機(jī)構(gòu)。在發(fā)展同臺(tái)灣省和韓國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作上爭(zhēng)取新的突破。



 十一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善投資環(huán)境。以配套完善和上水平為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)好口岸和大中城市的電力、港口、鐵路、公路和現(xiàn)代化通訊信息網(wǎng)絡(luò)?！鞍宋濉逼陂g以至今后十年，鐵路建設(shè)，要盡快改造綏芬河車站，提高換裝、通過(guò)能力；開(kāi)通哈爾濱至黑河市的直達(dá)特快列車，盡力增配北黑地方鐵路運(yùn)用車的數(shù)量，爭(zhēng)取早日達(dá)到鐵道部一九九一年鐵計(jì)函字367號(hào)文件規(guī)定的指標(biāo)；爭(zhēng)取盡早開(kāi)通哈爾濱至建黑河黑龍江大橋改造哈爾濱至綏芬河、克東至黑河公路，將牡丹江至綏芬河段擴(kuò)建為二級(jí)公路。港口建設(shè)，要擴(kuò)建哈爾濱、佳木斯碼頭，增加泊位，積極啟動(dòng)和利用黑龍江出?？?，開(kāi)展江海聯(lián)運(yùn)和近洋海運(yùn)業(yè)務(wù)；參與圖們江出?？陂_(kāi)發(fā)建設(shè)，開(kāi)辟新的出海通道。組建地方船隊(duì)、參加邊貿(mào)運(yùn)輸，航運(yùn)等有關(guān)部門要積極協(xié)助辦理必要的手續(xù)。通訊建設(shè)，要在綏芬河、黑河上微波程控電話線路，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外的通訊聯(lián)系。爭(zhēng)取盡早開(kāi)通哈爾濱經(jīng)俄遠(yuǎn)東和日本到北美的航線。要放寬政策，放手吸引內(nèi)資或外資，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



 十二、簡(jiǎn)政放權(quán)，提高辦事效率。要從有利于調(diào)動(dòng)基層和企業(yè)的積極性，擴(kuò)大開(kāi)放、搞活經(jīng)貿(mào)出發(fā)，把各種審批手續(xù)簡(jiǎn)化到最小程度，把各種行政管理權(quán)限下放到只保留必要的限度。（1）進(jìn)一步下放外商投資審批權(quán)限（包括立項(xiàng)、合同、執(zhí)照等審批權(quán)）。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，外匯、原材料不需省平衡的五百萬(wàn)美元以下的外商投資項(xiàng)目，市地有權(quán)審批，報(bào)省備案；原核定給各市地的審批權(quán)限下放到縣，報(bào)市地備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合資合作項(xiàng)目由縣審批。凡需到省辦理審批手續(xù)的，由外國(guó)投資工作聯(lián)合辦公室一個(gè)窗口接待辦理，在有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上聯(lián)合審批，并規(guī)定履行手續(xù)的時(shí)限。（2）簡(jiǎn)化出國(guó)人員審批手續(xù)。對(duì)牡丹江、佳木斯市下放出訪獨(dú)聯(lián)體等國(guó)的經(jīng)貿(mào)、勞務(wù)團(tuán)組出國(guó)審批權(quán)和開(kāi)具出國(guó)證明權(quán)。對(duì)其他市地也要采取有效措施減少審批環(huán)節(jié)。（3）除國(guó)家和省特定的商品外，對(duì)其他商品的貿(mào)易合同不再審批。（4）簡(jiǎn)化出入境檢查手續(xù)，放寬出入境限制。取消國(guó)家法定以外的一切檢查手續(xù)；凡到境內(nèi)互市貿(mào)易市場(chǎng)的我國(guó)邊民憑居民身份證放行，凡到境外互市貿(mào)易市場(chǎng)的商得對(duì)方同意后憑邊境通行證往來(lái)；對(duì)需用現(xiàn)匯進(jìn)口的易貨商品，采取變通辦法提供進(jìn)口方便。



 十三、深化經(jīng)貿(mào)體制改革，加強(qiáng)服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。各級(jí)經(jīng)貿(mào)管理部門要轉(zhuǎn)變職能，減少對(duì)微觀經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的直接管理和行政性審批，增強(qiáng)服務(wù)協(xié)調(diào)功能。要以主要精力進(jìn)行擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和綜合、指導(dǎo)工作，為企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)“搭臺(tái)”。特別要做好調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)、疏導(dǎo)運(yùn)輸、組織大宗貿(mào)易和重大合作項(xiàng)目等工作，對(duì)公司無(wú)力進(jìn)行、無(wú)法消化的項(xiàng)目，難以對(duì)等過(guò)貨、自求平衡的項(xiàng)目，采取政府記帳、多種方式補(bǔ)償?shù)绒k法，大力組織調(diào)劑和成交。對(duì)糧食、食糖等大宗商品實(shí)行專項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)出口。糧食、輕工部門可成立邊貿(mào)公司經(jīng)營(yíng)易貨業(yè)務(wù)（在經(jīng)貿(mào)部未批經(jīng)營(yíng)權(quán)前可委托代理出口）；特殊解決許可證和運(yùn)輸問(wèn)題；對(duì)易貨補(bǔ)償商品提供進(jìn)口方案，并自定價(jià)格，自主銷售。賦予一些公司的駐外機(jī)構(gòu)以政府辦事處的職能，承擔(dān)信息、聯(lián)絡(luò)、商品分撥等任務(wù)；高薪招聘一批既會(huì)俄語(yǔ)又懂專業(yè)的專家，委以公司顧問(wèn)和政府代表的雙重身份，有效開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作特別是技術(shù)交流工作。要改進(jìn)和優(yōu)化管理工作，更多地采用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控。既要放活微觀，又要管住宏觀，防止混亂和失控。海關(guān)、商檢、口岸等部門，要深化改革，適應(yīng)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的需要。



 十四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放工作的領(lǐng)導(dǎo)。理順全省對(duì)外開(kāi)放工作的領(lǐng)導(dǎo)體系，今后凡屬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)工作由省科委牽頭組織；凡屬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、包括各市地縣自費(fèi)辦開(kāi)發(fā)區(qū)的工作由省計(jì)委牽頭組織；凡屬全省的外經(jīng)、外貿(mào)工作及口岸市縣的開(kāi)放事項(xiàng)由省經(jīng)貿(mào)委牽頭組織；凡屬對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制改革的指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)政策和管理權(quán)限的制定和協(xié)調(diào)工作，由省體改委牽頭組織。為進(jìn)一步擴(kuò)大全省的對(duì)外開(kāi)放，省直各部門要清理治理整頓期間自的文件規(guī)定，凡不符合“三個(gè)有利于”要求的都要糾正。各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化開(kāi)放意識(shí)，在黨的基本路線指引下，進(jìn)一步解放思想，拓寬思路，敢于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，敢闖敢“冒”。鼓勵(lì)自費(fèi)開(kāi)放、開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)從本地、本部門實(shí)際出發(fā)開(kāi)拓創(chuàng)新。允許探索失誤，但不允許不改革開(kāi)放。各部門都要增強(qiáng)全局觀念，不要用“否決權(quán)”阻塞全線運(yùn)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要克服官僚主義和主觀主義，尊重科學(xué)，轉(zhuǎn)彎作風(fēng)，求實(shí)務(wù)實(shí)。

 省委、省政府和省內(nèi)各地、各部門過(guò)去的政策規(guī)定，凡與本決定不符的，一律以本決定為準(zhǔn)。