• 【發(fā)布單位】81911
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1992-03-27
• 【生效日期】1992-03-27
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• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

珠海市城市建設(shè)管理實(shí)行“八個(gè)統(tǒng)一”的規(guī)定

珠海市城市建設(shè)管理實(shí)行“八個(gè)統(tǒng)一”的規(guī)定
 
（1992年3月27日珠海市人民政府發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 為切實(shí)加強(qiáng)城市的建設(shè)和管理，把珠海建設(shè)成現(xiàn)代化花園式海濱城市，根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。



 第二條 城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理必須實(shí)行高度統(tǒng)一，有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的重大問(wèn)題，均由市政府決定，任何單位或個(gè)人不得擅自改變。



 第三條 市建設(shè)委員會(huì)（下稱(chēng)市建委）是我市城市建設(shè)、管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)城市建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施及管理、協(xié)調(diào)工作，市規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、交通、公安、衛(wèi)生等部門(mén)要根據(jù)各自的職能，協(xié)同搞好城市建設(shè)、管理工作。



 第四條 本規(guī)定適用于珠海市及城市近郊區(qū)。

 市區(qū)是指香洲（含新香洲及香洲北區(qū)）、吉大、拱北、前山、南屏、灣仔（含洪灣）、唐家、金鼎，即特區(qū)的范圍。

 城市近郊區(qū)是指磨刀門(mén)水首以東市域內(nèi)非特區(qū)范圍的陸域及近岸島嶼（含大小橫琴島、九洲列島、野貍島、淇澳島）。




 第二章 八個(gè)統(tǒng)一





 第五條 “八個(gè)統(tǒng)一”即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一劃分功能區(qū)、統(tǒng)一控制豎向標(biāo)高、統(tǒng)一審查設(shè)計(jì)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一風(fēng)景園林綠化管理、統(tǒng)一市容街景管理。



 第六條 統(tǒng)一規(guī)劃

 （一）城市的市域和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃（均含人防規(guī)劃）統(tǒng)一由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)實(shí)施。全市所有工程建設(shè)必須嚴(yán)格按城市規(guī)劃進(jìn)行。單項(xiàng)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，也必須按市規(guī)劃局提供的規(guī)劃要點(diǎn)進(jìn)行，并經(jīng)報(bào)建批準(zhǔn)，方能實(shí)施。

 （二）在市區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)（含臨時(shí)建設(shè)和原農(nóng)村自留地內(nèi)的建設(shè)）須持計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)的有關(guān)文件或有償出讓土地批準(zhǔn)文件，向市規(guī)劃局申請(qǐng)定點(diǎn)和規(guī)劃用地。沒(méi)有批準(zhǔn)文件的，一律不予辦理定點(diǎn)及審批規(guī)劃用地。

 （三）建設(shè)單位必須嚴(yán)格按市規(guī)劃局核發(fā)的《選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定使用土地，進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。

 （四）城市各規(guī)劃區(qū)的建設(shè)，要嚴(yán)格按照城市功能要求進(jìn)行，并要控制人口容量，市區(qū)平均每平方公里居住人口應(yīng)控制在八千人以?xún)?nèi)。

 （五）城市各項(xiàng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)確定，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，任何單位或個(gè)人均不得擅自改變。



 第七條 統(tǒng)一征地

 （一）城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的土地，統(tǒng)一由市國(guó)土局一次過(guò)進(jìn)行統(tǒng)征或預(yù)征，由市規(guī)劃局按城市規(guī)劃和建設(shè)需要統(tǒng)籌安排，分期使用。

 （二）所有征用土地，統(tǒng)一由市政府審定的開(kāi)發(fā)公司按城市規(guī)劃要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)，由市國(guó)土局統(tǒng)一有償出讓?zhuān)涫杖胗靡灾Ц墩鞯刭M(fèi)和市政設(shè)施配套工程建設(shè)費(fèi)。

 （三）任何單位和個(gè)人不得在城市總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)擅自征用土地、占用土地和變相征地。



 第八條 統(tǒng)一劃分功能區(qū)

 市規(guī)劃局應(yīng)根據(jù)“有利生產(chǎn)、方便生活、近遠(yuǎn)結(jié)合、全面安排、講究綜合效益”的原則將城市總體規(guī)劃的大功能區(qū)進(jìn)一步劃定為不同性質(zhì)、不同層次、不同類(lèi)型的小功能區(qū)。

 所有小功能區(qū)的建設(shè)，必須嚴(yán)格按劃定的布局進(jìn)行，避免功能混雜；所有建設(shè)項(xiàng)目都必須服從功能分區(qū)安排。



 第九條 統(tǒng)一控制豎向標(biāo)高

 由市規(guī)劃局統(tǒng)一負(fù)責(zé)編制城市豎向規(guī)劃，做好豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定所有建設(shè)用地控制點(diǎn)標(biāo)高。經(jīng)規(guī)劃確定后的所有控制點(diǎn)和原有的自然地面標(biāo)高，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。



 第十條 統(tǒng)一審查設(shè)計(jì)

 （一）所有建設(shè)項(xiàng)目（國(guó)家和省審批的除外）的總圖（含設(shè)計(jì)方案）和施工圖由市規(guī)劃局進(jìn)行審批或組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批。

 （二）下列建設(shè)項(xiàng)目，一律要做初步設(shè)計(jì)，并統(tǒng)一由市建委組織有關(guān)單位進(jìn)行審批。

 （1）投資額一百萬(wàn)元以上的公共建筑；

 （2）高度二十四米以上或八層以上的住宅建筑；

 （3）總投資在三百萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目；

 （4）有歷史意義和特殊功能的建筑；

 （5）屬財(cái)政撥款二百萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目。

 （三）須做初步設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)市建委批準(zhǔn)不能出施工圖；初步設(shè)計(jì)和施工圖的設(shè)計(jì)深度，按國(guó)務(wù)院各部委規(guī)定的勘察設(shè)計(jì)文件進(jìn)行設(shè)計(jì)。

 （四）所有項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)方案（含施工圖）一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自修改，如需修改，須經(jīng)原審定單位批準(zhǔn)。

 （五）嚴(yán)禁無(wú)證單位承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)工作；持證單位不準(zhǔn)出賣(mài)圖章或?yàn)闊o(wú)證單位蓋公章，不準(zhǔn)越級(jí)承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)任務(wù)。



 第十一條 統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 （一）城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，必須遵循“先地下、后地上”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格按基建程序進(jìn)行。

 （二）市區(qū)內(nèi)的道路、橋梁、隧道、供水、排水、防洪、防空、綠化、路燈、熱力、供電、通訊、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要按珠海市今后五十年發(fā)展的需要，一次過(guò)精心設(shè)計(jì)、精心施工、完善建設(shè)。市區(qū)內(nèi)交通主、次干道每隔二百米和交叉口人行橫道線(xiàn)附近的位置，均須預(yù)留橫穿道路的地溝，備作各類(lèi)管線(xiàn)橫穿道路之用，如免產(chǎn)生污水亂流、挖路不止等臟亂現(xiàn)象。

 （三）基礎(chǔ)設(shè)施工程統(tǒng)一由市建委負(fù)責(zé)組織招標(biāo)投標(biāo)。

 （四）施工單位必須編制基礎(chǔ)設(shè)施工程施工組織設(shè)計(jì)。

 工程項(xiàng)目概算在五十萬(wàn)元以上的施工組織設(shè)計(jì)，由市建委組織有關(guān)部門(mén)審批；工程項(xiàng)目概算在五十萬(wàn)元以下的施工組織設(shè)計(jì)，由市基礎(chǔ)工程指揮部組織有關(guān)部門(mén)審批。施工組織設(shè)計(jì)沒(méi)有重大問(wèn)題，施工單位必須按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行

。在施工前或施工過(guò)程中確需對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行重大修改的，必須報(bào)原批準(zhǔn)部門(mén)同意。

 （五）施工單位進(jìn)行施工，必須遵循市政、供水、供電、通訊、路燈、熱力、公安、安全、消防、園林、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、公共交通、歷史文物等部門(mén)的規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)，采取相應(yīng)措施，做好施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工和安全方式的各項(xiàng)工作。

 （六）基礎(chǔ)設(shè)施工程施工必須按以下程序進(jìn)行。

 （1）工程開(kāi)工實(shí)行施工許可證制度。建設(shè)單位按批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目向市建委辦理施工許可證，未取得施工許可證的建設(shè)單位不得擅自組織開(kāi)工。

 （2）工程施工實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督，建設(shè)單位必須按規(guī)定委托市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站（下稱(chēng)市工程質(zhì)檢站）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

 （3）工程移交實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。項(xiàng)目工程竣工后，建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工等單位共同編制工程竣工圖，進(jìn)行工程質(zhì)量評(píng)議，整理各種技術(shù)資料，及時(shí)完成工程初驗(yàn)，并向市建委提交竣工技術(shù)資料和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。在項(xiàng)目工程初驗(yàn)后，由市建委組織市工程質(zhì)檢站等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，施工單位可將該項(xiàng)工程移交建設(shè)單位或管理單位，并將竣工圖和技術(shù)資料移交市城建檔案館等有關(guān)單位保存。驗(yàn)收為不合格工程，不得移交，不得交付使用。



 第十二條 統(tǒng)一風(fēng)景園林綠化管理

 （一）城市園林綠化和風(fēng)景區(qū)的管理，統(tǒng)一由市園林管理處（下稱(chēng)市園林處）負(fù)責(zé)。

 （二）城市園林綠化面積要按總體規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)審定，綠化覆蓋率必須達(dá)到下列指標(biāo)：

 （1）全市范圍內(nèi)不低于百分之四十；

 （2）改建舊城區(qū)不低于百分之三十；

 （3）新建區(qū)不低于百分之五十；

 （4）風(fēng)景名勝區(qū)不低于百分之六十五；

 （5）工業(yè)小區(qū)不低于百分之三十；

 （6）生活小區(qū)不低于百分之三十五。

 （三）園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃和園林風(fēng)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃由市園林處負(fù)責(zé)編制，報(bào)市規(guī)劃局批準(zhǔn)后，由市園林處組織實(shí)施。

 （四）凡規(guī)劃確定的綠地和風(fēng)景區(qū)，不得改作他用；如確需改變用途的，須經(jīng)市園林處審查同意，市規(guī)劃局批準(zhǔn)。

 （五）城市綠化建設(shè)經(jīng)費(fèi)必須納入年度基建計(jì)劃，在各項(xiàng)建設(shè)投資中，要包括綠化建設(shè)經(jīng)費(fèi)，其經(jīng)費(fèi)占各項(xiàng)建設(shè)總投資的百分之三；由市建設(shè)銀行和市建委監(jiān)督使用。

 （六）各單位和住戶(hù)要充分利用庭院、空地種花種草，美化環(huán)境。



 第十三條 統(tǒng)一市容街景管理

 （一）市區(qū)內(nèi)地表標(biāo)高在二十五米以上的地段，除經(jīng)市政府特準(zhǔn)外，不得興建與風(fēng)景建設(shè)無(wú)關(guān)的建筑物或構(gòu)筑物。

 （二）市區(qū)內(nèi)沿海岸、河岸、湖岸綠化帶和城市道路綠化帶，應(yīng)納入城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，任何單位和個(gè)人不得擅自使用。

 （三）城市干道的沿街建筑，各路段的景觀效果，建筑輪廓，均由市規(guī)劃局嚴(yán)格把關(guān)；街景設(shè)計(jì)要體現(xiàn)時(shí)代氣息和地方特色，講究立面造型及色彩變化，立面裝飾材料力求色澤清新、耐久美觀、易于清刷。

 （四）建筑物的陽(yáng)臺(tái)或外廓裝修應(yīng)整齊大方，未經(jīng)報(bào)建批準(zhǔn)的，不得擅自改建或增設(shè)其他附屬設(shè)施。面向陽(yáng)臺(tái)或外廓的門(mén)或窗需設(shè)置防盜網(wǎng)的，可緊貼門(mén)窗安裝外型美觀的鐵閘或鐵欄。

 （五）路牌、廣告、招牌、櫥窗、公共建筑物的裝修應(yīng)統(tǒng)一布局，并應(yīng)與周?chē)沫h(huán)境相協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)方案須經(jīng)市規(guī)劃局統(tǒng)一審查。未經(jīng)報(bào)建批準(zhǔn)的，一律不得施工。

 （六）各項(xiàng)建筑設(shè)計(jì)均應(yīng)包括屋面處理方案。建筑物屋面的裝飾應(yīng)實(shí)用，美觀。坡屋頂或局部坡頂?shù)?，要用琉璃瓦或面磚裝飾；平屋頂隔熱層的表面應(yīng)鋪砌一種顏色的面磚，有條件的應(yīng)按花園設(shè)計(jì)，進(jìn)行綠化處理，鋪草皮或設(shè)水池等。設(shè)置在屋頂?shù)碾娨曤娋€(xiàn)，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安裝。未經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，不得在屋面搭棚或儲(chǔ)放雜物。

 （七）城市街道的公共建筑入口入、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、街心綠地、小游園的建筑小品、雕塑、兒童游戲等設(shè)施，應(yīng)精心設(shè)計(jì)，構(gòu)成街景點(diǎn)綴，體現(xiàn)花園城市特色。


 第三章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰





 第十四條 “八個(gè)統(tǒng)一”由市城市管理監(jiān)察大隊(duì)監(jiān)察實(shí)施。



 第十五條 市區(qū)內(nèi)的各區(qū)、鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位必須嚴(yán)格遵守“八個(gè)統(tǒng)一”的規(guī)定；在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中執(zhí)行“八個(gè)統(tǒng)一”做出顯著成績(jī)的單位或個(gè)人，由市政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。



 第十六條 對(duì)違反本規(guī)定第十條第（一）至第（四）款的建設(shè)項(xiàng)目，市規(guī)劃局不發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，市國(guó)土局不發(fā)土地使用證，市建委不發(fā)施工許可證。



 第十七條 對(duì)違反本規(guī)定其他條款的單位或個(gè)人，由有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行處罰，直至追究當(dāng)事人及單位領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。



 第十八條 城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等各有關(guān)部門(mén)的有關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




 第四章 附則



 第十九條 本規(guī)定由市建委商有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。



 第二十條 本規(guī)定自頒布之日起施行，市政府1987年11月月頒布的《關(guān)于城市建設(shè)實(shí)行“八個(gè)統(tǒng)一”的決定》同時(shí)廢止。