• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】政辦[1992]14號(hào)
• 【發(fā)布日期】1992-02-25
• 【生效日期】1992-02-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省體改委等 六部門關(guān)于推進(jìn)我省股份制試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知

 安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省體改委等
 六部門關(guān)于推進(jìn)我省股份制試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知
 
（1992年2月25日政辦〔1992〕14號(hào)）
 經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將省體改委等六部門《關(guān)于推進(jìn)我省股份制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究執(zhí)行。

 有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進(jìn)行以公有制為主體的股份制試點(diǎn)，是深化政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。股份制試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，各地、各有關(guān)部門既要按照省里的統(tǒng)一部署和規(guī)定，精心組織，大膽試點(diǎn)；又要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，慎重推行，防止一哄而起。各級(jí)體改部門要加強(qiáng)對(duì)股份制試點(diǎn)的指導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)這項(xiàng)工作。

 關(guān)于推進(jìn)我省股份制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)



 為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)我省股份制試點(diǎn)工作健康發(fā)展，根據(jù)各地股份制試點(diǎn)情況，現(xiàn)對(duì)推進(jìn)我省股份制試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)：



 一、股份制企業(yè)的基本要求

 （一）股份制企業(yè)是指企業(yè)的全部注冊(cè)資本由股份構(gòu)成，并由全體股東共同擁有的企業(yè)。股份制企業(yè)最普通的形式是有限責(zé)任公司和股份有限公司兩類。

 有限責(zé)任公司由出資人各方共同出資入股，股東認(rèn)股繳款后獲得股份憑證，并以所認(rèn)繳的出資額對(duì)公司承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。公司不公開(kāi)發(fā)行股票，股東的股份憑證不上市交易。

 股份有限公司的全部注冊(cè)資本分為等額股份，股東以其所認(rèn)購(gòu)股份獲得股票并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。現(xiàn)階段我省股份有限公司的股票只限本企業(yè)內(nèi)部公開(kāi)發(fā)行。

 （二）按照投資主體不同，股份制企業(yè)設(shè)置三種股權(quán)：國(guó)家股、法人股、個(gè)人股。

 國(guó)家股是指中央和地方政府投資形成的股份，包括國(guó)家對(duì)全民和集體所有制企業(yè)歷年的投資。全民所有制企業(yè)還應(yīng)包括歷年減免的產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅及所得稅形成的資產(chǎn)；稅前還貸按所得稅納稅率屬于國(guó)有資產(chǎn)的部分，一律拆為國(guó)家股。國(guó)家股的管理按照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局和國(guó)家體改委〔1991〕21號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 法人股是指依法成立的企業(yè)以其經(jīng)營(yíng)管理的法人資產(chǎn)向其它企業(yè)投資形成的股份，或具有法人資格的事業(yè)單位以國(guó)家允許用于聯(lián)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)投資形成的股份。

 個(gè)人股是指企業(yè)職工以個(gè)人投資形成的股份。

 （三）股份制企業(yè)根據(jù)需要可以發(fā)行多種股票，滿足各種投資者的需要。

 股東認(rèn)股后，不能退股。股票可以繼承，在企業(yè)內(nèi)部可以轉(zhuǎn)讓、饋贈(zèng)和抵押。

 （四）全民所有制企業(yè)留用資金的股權(quán)設(shè)置，由有關(guān)部門根據(jù)具體情況與企業(yè)商定。集體所有制企業(yè)自有資產(chǎn)形成的股份，可以由本企業(yè)折股到人，作為分配部分紅利的依據(jù)，但股份的終級(jí)所有權(quán)仍屬集體所有，個(gè)人不能繼承、轉(zhuǎn)讓。

 （五）股份制企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)一般按以下順序分配：

 1、盈利企業(yè)按國(guó)家規(guī)定稅率向國(guó)家交納所得稅。取消調(diào)節(jié)稅。

 2、償還企業(yè)到期債務(wù)，包括到期的債券和銀行貸款。還貸任務(wù)重的股份制試點(diǎn)企業(yè)還款辦法，可以比照財(cái)政部、國(guó)家體改委頒發(fā)的“稅利分流”試點(diǎn)辦法中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 3、繳納能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金。

 4、按一定比例提取公積金、公益金和獎(jiǎng)勵(lì)基金。

 5、按股分紅（息）。

 （六）股份制企業(yè)向股東分配的股息和紅利，在企業(yè)稅后分紅基金中列支。股權(quán)收益率最高不應(yīng)超過(guò)企業(yè)交納所得稅后的股本金利潤(rùn)率。個(gè)人股東獲得的紅利，按規(guī)定繳納個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。

 （七）股份制企業(yè)可以實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法，也可以實(shí)行其它分配形式。實(shí)行“工效接鉤”的企業(yè)，其工資總額基數(shù)和掛鉤浮動(dòng)比例由勞動(dòng)、財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理等有關(guān)部門核定。

 （八）股東大會(huì)（或股東代表大會(huì)）是股份制企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。股份制企業(yè)根據(jù)需要可以設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。股份制企業(yè)實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。股東大會(huì)（或股東代表大會(huì)）、董事會(huì)、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的職責(zé)應(yīng)在股份制章程中予以明確規(guī)定。股份制企業(yè)可設(shè)立黨、團(tuán)和工會(huì)組織，并按規(guī)定行使職權(quán)。

 （九）股份制企業(yè)不承擔(dān)政策性虧損。凡委托股份制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)政策性虧損商品的，虧損部分由委托部門承擔(dān)，否則，企業(yè)有權(quán)拒絕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。股份制企業(yè)如發(fā)生虧損，由過(guò)去提留的企業(yè)公積金彌補(bǔ)。不足部分，應(yīng)按股份額分別承擔(dān)，并相應(yīng)降低股票值。

 （十）股份制企業(yè)歇業(yè)、停業(yè)、解散、破產(chǎn)時(shí)，授《
企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定，在支付職工工資（生活費(fèi)）、繳納稅款、歸還貸款、清償債務(wù)后，其余資產(chǎn)按照股份比例償還股東。



 二、試行股份制的目的、原則和重點(diǎn)

 （十一）股份制是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是與社會(huì)化大生產(chǎn)相適應(yīng)的一種企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織形式。社會(huì)主義股份制企業(yè)是以公有制為主體的，由多種經(jīng)濟(jì)成份組成的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

 （十二）試行股份制，要達(dá)到以下目的：

 1、明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，增強(qiáng)所有者對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的責(zé)任，提高資產(chǎn)運(yùn)行效率。

 2、促進(jìn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

 3、通過(guò)企業(yè)間參股、控股，發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

 4、積極吸收社會(huì)閑散資金，使一部分消費(fèi)資金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資金。

 5、推動(dòng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。

 （十三）試行股份制要遵循以下原則：

 1、堅(jiān)持以公有制為主體，切實(shí)維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的完整，不得化公為私或變相侵吞國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)。

 2、堅(jiān)持入股自愿、股權(quán)平等、同股同利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。企業(yè)依法納稅，職工按勞分配，股東按股分紅。

 3、堅(jiān)持規(guī)范性與可行性相結(jié)合，既要適應(yīng)我省企業(yè)的實(shí)際情況，又要考慮國(guó)際慣例。

 4、從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，先易后難，在有條件的企業(yè)逐步試行，防止一哄而起。

 （十四）當(dāng)前試行股份制的重點(diǎn)是：

 1、在集體企業(yè)試行股份制。

 新辦集體企業(yè)，應(yīng)盡可能按照股份制的基本原則，明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)和利益分配關(guān)系，并按投資份額確定股權(quán)設(shè)置。除重點(diǎn)骨干企業(yè)外，新辦企業(yè)各種股權(quán)設(shè)置的比例可不受限制。

 對(duì)老集體企業(yè)，應(yīng)主要通過(guò)發(fā)動(dòng)職工投資入股，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將其改造成股份制企業(yè)。

 在農(nóng)村應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)民股份合作制企業(yè)。農(nóng)民股份合作制企業(yè)應(yīng)執(zhí)行農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)民股份合作企業(yè)暫行規(guī)定》。

 2、在企業(yè)兼并中發(fā)展股份制。

 采取股份制形式實(shí)行企業(yè)兼并時(shí)，被兼并方企業(yè)的所有者代表，可以將被兼并方企業(yè)的資產(chǎn)作為股份入股到兼并方，成為股東之一。同時(shí)，兼并方企業(yè)自身資產(chǎn)也要評(píng)估核股，轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任公司。

 另外、企業(yè)兼并中兼并方企業(yè)也可以通過(guò)對(duì)其他企業(yè)參股，達(dá)到控股，實(shí)行兼并，使被兼并方企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任公司。

 3、在組建企業(yè)集團(tuán)中發(fā)展股份制。

 企業(yè)集團(tuán)可以通過(guò)股份制形式突破所有制、隸屬關(guān)系和財(cái)政解繳渠道，發(fā)展緊密層；集團(tuán)公司也可通過(guò)參股或控股，發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的成員企業(yè)。

 4、在新建、擴(kuò)建企業(yè)中試行股份制。

 由多方投資的新建企業(yè)，可將各自投資份額轉(zhuǎn)換成股份，組成有限責(zé)任公司。

 由多方投資的擴(kuò)建項(xiàng)目，也可將各自的投資折算成股份；同時(shí)對(duì)企業(yè)原有資產(chǎn)評(píng)估核股，組成有限責(zé)任公司。

 5、試行職工持股的股份制。

 企業(yè)新增投資，可向企業(yè)內(nèi)部職工發(fā)行股票，籌集資金；同時(shí)，對(duì)企業(yè)原有資產(chǎn)評(píng)估核股，轉(zhuǎn)化為股份。各地也可以根據(jù)需要，在對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估核股后，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，將其中一部分股權(quán)出售給職工。收入分配，60％上繳同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理，40％留企業(yè)，作為國(guó)家資金再投入，列為國(guó)家股。企業(yè)公開(kāi)發(fā)行股票應(yīng)報(bào)省人民銀行批準(zhǔn)。

 職工個(gè)人購(gòu)買本企業(yè)的股票，可以記帳登記，也可以由企業(yè)發(fā)給持股憑證。有條件的企業(yè)可以在內(nèi)部以記名過(guò)戶方式辦理個(gè)人股票的轉(zhuǎn)讓，但不能退股。有限責(zé)任公司類型的股份制試點(diǎn)企業(yè)，其自然人所持股份如要轉(zhuǎn)讓，需提前一個(gè)月通知其他股東。其他股東有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

 股份制企業(yè)可以吸收外資入股，其外資股份所占比例達(dá)到或超過(guò)25％時(shí)，可以執(zhí)行國(guó)家和省鼓勵(lì)吸收外資的有關(guān)規(guī)定。



 三、政府對(duì)股份制企業(yè)管理

 （十五）籌建股份制企業(yè)必須有產(chǎn)權(quán)歸屬部門的驗(yàn)資證明，有總資產(chǎn)三分之二以上認(rèn)股人籌建會(huì)議所決定的股份制企業(yè)章程、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向、股票認(rèn)購(gòu)與發(fā)行方式等文件（備忘錄），報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)伢w改部門與企業(yè)主管部門共同審批。其中，國(guó)營(yíng)企業(yè)需折股出售給職工實(shí)行股份制的，需報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)伢w改部門會(huì)國(guó)有資產(chǎn)管理部門和企業(yè)主管部門共同審批。國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)進(jìn)行股份制試點(diǎn)（包括內(nèi)部職工持股）和跨省的股份聯(lián)營(yíng)企業(yè)，由省體改委會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)。股份制企業(yè)經(jīng)審批后，應(yīng)向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理企業(yè)法人登記手續(xù)，向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記手續(xù)。國(guó)營(yíng)企業(yè)試行股份制必須向同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記。

 （十六）老企業(yè)實(shí)行股份制必須進(jìn)行資產(chǎn)界定與評(píng)估。凡確定為股份制試點(diǎn)的單位，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估工作由國(guó)有資產(chǎn)管理部門會(huì)同銀行等有關(guān)部門組織實(shí)施。

 （十七）股份制企業(yè)的行業(yè)歸口部門原則上為企業(yè)的主管部門。股份制試點(diǎn)企業(yè)的會(huì)計(jì)制度與統(tǒng)計(jì)制度，由主管部門商財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)部門確定。股份制企業(yè)的財(cái)務(wù)管理應(yīng)自覺(jué)接受財(cái)政、工商、稅務(wù)、物價(jià)、銀行以及股東的監(jiān)督。

 在目前試點(diǎn)階段，股份制企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)法》，享受《企業(yè)法》賦予企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。各有關(guān)部門特別是計(jì)劃、財(cái)政、銀行、稅務(wù)、物價(jià)、監(jiān)察、審計(jì)、組織人事、勞動(dòng)、工商行政管理等部門應(yīng)根據(jù)股份制的特點(diǎn)，在試點(diǎn)期間給予大力支持，并制定相應(yīng)的辦法。股份制企業(yè)的變更、中止、歇業(yè)應(yīng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。

 （十八）各級(jí)政府和有關(guān)部門可以根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和實(shí)際需要，通過(guò)增加或減少對(duì)股份制企業(yè)的持股額，來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大型骨干企業(yè)，國(guó)家必須掌握51％以上的控股額。獲得國(guó)家壟斷利潤(rùn)的企業(yè)，暫不允許職工入股。

 （十九）各級(jí)政府和有關(guān)部門可以根據(jù)本意見(jiàn)的基本要求，分別制定不同類型的股份制試點(diǎn)具體實(shí)施意見(jiàn)和辦法。過(guò)去各地頒發(fā)的有關(guān)股份制試點(diǎn)的暫行辦法或意見(jiàn)，只要不違反股份制的基本原則，在試點(diǎn)期間可以繼續(xù)執(zhí)行，但要盡可能取得較為規(guī)范的股份制企業(yè)的管理和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為今后更深入地推進(jìn)企業(yè)改革打好基礎(chǔ)。