• 【發(fā)布單位】80901
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1992-02-19
• 【生效日期】1992-02-19
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• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定
 
（1992年2月19日上海市第九屆人民代表大會(huì)
 常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)）
 第一章 總則





 第一條 為了使上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的程序規(guī)范化，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)憲法》、《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。



 第二條 上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定本市地方性法規(guī)。



 第三條 上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和頒布的、在本行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力的下列規(guī)范性文件，均屬本市地方性法規(guī)：

 （一）法律規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法或者具體規(guī)定；

 （二）為保證憲法、法律、行政法規(guī)和全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定在本市的實(shí)施，需要由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的條例、規(guī)定、規(guī)則和作出的規(guī)范性的決定、決議；

 （三）根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授權(quán)制定的單行法規(guī)；

 （四）根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，對(duì)有關(guān)本市各方面工作的重大事項(xiàng)以及涉及公民基本權(quán)利義務(wù)的問(wèn)題制定的條例、規(guī)定、規(guī)則。




 第二章 地方性法規(guī)議案的提出





 第四條 常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議，市人民代表大會(huì)各專門(mén)委員會(huì)，市人民政府，市高級(jí)人民法院，市人民檢察院，常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出制定本市地方性法規(guī)的議案。



 第五條 向常務(wù)委員會(huì)提了制定地方性法規(guī)的議案，應(yīng)當(dāng)包括法規(guī)草案及其說(shuō)明并附立法依據(jù)等有關(guān)資料。

 制定地方性法規(guī)的議案，一般應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行二十日以前提出。



 第六條 常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議、市人民代表大會(huì)各專門(mén)委員會(huì)、市人民政府、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院提出制定地方性法規(guī)的議案，在提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議以前，對(duì)法規(guī)草案中重大問(wèn)題的不同意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)工作，并且分別由常務(wù)委員會(huì)主任、有關(guān)專門(mén)委員會(huì)主任委員、市長(zhǎng)、院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)簽署。常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名提出制定地方性法規(guī)的議案，由提案人共同簽署。



 第七條 市人民代表大會(huì)代表可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出制定地方性法規(guī)的建議。

 本市各政黨市級(jí)組織和市總工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)市委員會(huì)、市婦女聯(lián)合會(huì)等人民團(tuán)體可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出制定有關(guān)地方性法規(guī)的建議。

 向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出制定地方性法規(guī)的建議，必須采用書(shū)面形式。



 第八條 常務(wù)委員會(huì)的工作機(jī)構(gòu)根據(jù)市人民代表大會(huì)各專門(mén)委員會(huì)、市人民政府、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會(huì)代表提出的意見(jiàn)和建議，按照需要和可能的原則，在同有關(guān)部門(mén)共同研究后，提出本市制定地方性法規(guī)的年度計(jì)劃草案，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)義審議同意，列入常務(wù)委員會(huì)本年度工作要點(diǎn)，分別交各有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。

 本市制定地方性法規(guī)的計(jì)劃根據(jù)實(shí)際情況變化需要調(diào)整的，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定。




 第三章 地方性法規(guī)草案的起草





 第九條 本市地方性法規(guī)草案，一般由下列國(guó)家機(jī)關(guān)組織起草：

 （一）有關(guān)本市經(jīng)濟(jì)和行政管理方面的地方性法規(guī)草案，由市人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)起草；

 （二）有關(guān)本市審判工作和檢察工作方面的地方性法規(guī)草案，分別由市高級(jí)人民法院和市人民檢察院負(fù)責(zé)起草；

 （三）有關(guān)本市地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)的地方性法規(guī)草案，由市人民代表大會(huì)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。

 常務(wù)委員會(huì)組成人員聯(lián)名提出的地方性法規(guī)草案，可以自行起草，也可以委托他人起草。

 常務(wù)委員會(huì)或者市人民代表大會(huì)專門(mén)委員會(huì)認(rèn)為需要由它起草的地方性法規(guī)草案，由有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。



 第十條 地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)包括制定目的、立法依據(jù)、適用范圍、基本原則、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、實(shí)施部門(mén)、生效時(shí)間等基本內(nèi)容，并且與本市有關(guān)地方性法規(guī)相銜接。



 第十一條 起草地方性法規(guī)草案的機(jī)關(guān)和人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的調(diào)查研究，廣泛征求各方面的意見(jiàn)。

 市人民代表大會(huì)各專門(mén)委員會(huì)在市人民政府、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院起草地方性法規(guī)草案的過(guò)程中可以對(duì)起草情況和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了解，提出意見(jiàn)。




 第四章 地方性法規(guī)議案的審議和通過(guò)





 第十二條 市人民代表大會(huì)各專門(mén)委員會(huì)、市人民政府、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，或者先交有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

 主任會(huì)議認(rèn)為提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)草案不符合第六條、第十條規(guī)定的，可以交由提請(qǐng)審議的機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善或者補(bǔ)充，再提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

 常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)議案，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，或者先交有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議；不提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的，應(yīng)當(dāng)向提案人說(shuō)明，并向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告。



 第十三條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)交付常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

 市人民代表大會(huì)專門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)受主任會(huì)議委托組織起草的地方性法規(guī)草案，由主任會(huì)議審議后決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。



 第十四條 常務(wù)委員會(huì)辦公廳應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議召開(kāi)七日以前，將提請(qǐng)審議的地方性法規(guī)草案送常務(wù)委員會(huì)組成人員審閱。



 第十五條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)議案時(shí)，應(yīng)當(dāng)宣讀法規(guī)草案全文，并聽(tīng)取提請(qǐng)審議的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)該法規(guī)草案的說(shuō)明，然后由常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議或者全體會(huì)議進(jìn)行審議。



 第十六條 常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)草案一般需要經(jīng)過(guò)兩次或者兩次以上常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。



 第十七條 常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)草案，主要審議該法規(guī)草案是否與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸；是否與本市有關(guān)地方性法規(guī)相銜接；是否符合本市的具體情況和實(shí)際需要；法規(guī)草案的結(jié)構(gòu)、體例、條文、法律用語(yǔ)是否準(zhǔn)確和合乎規(guī)范。

 提請(qǐng)審議的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽(tīng)取常務(wù)委員會(huì)的審議意見(jiàn)，并回答提出的詢問(wèn)。



 第十八條 地方性法規(guī)草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議初步審議后，由有關(guān)專門(mén)委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員和有關(guān)方面提出的意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案修改稿和審議結(jié)果報(bào)告；或者交由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)修改，經(jīng)主任會(huì)議審議后，提出法規(guī)草案修改稿和審議結(jié)果報(bào)告，提請(qǐng)下一次或者以后的常務(wù)委員會(huì)會(huì)議再次審議。有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)或者主任會(huì)議應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議作審議結(jié)果報(bào)告和修改說(shuō)明。



 第十九條 常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)草案時(shí)，認(rèn)為該法規(guī)草案需要提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的，依照法定程序提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議。

 提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議地方性法規(guī)草案，一般應(yīng)當(dāng)先經(jīng)常務(wù)委員會(huì)初步審議，并將初步審議的意見(jiàn)整理印發(fā)代表。



 第二十條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)草案時(shí)，有權(quán)提出地方性法規(guī)議案的機(jī)關(guān)和五人以上聯(lián)名的常務(wù)委員會(huì)組成人員，可以在法規(guī)草案交付全體會(huì)議表決前一天，書(shū)面提出對(duì)法規(guī)草案的修正案。

 法規(guī)草案的修正案由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，或者先交有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議，提出意見(jiàn)，再提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。



 第二十一條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)議案，在交付表決前，提案人要求撤回的，對(duì)該法規(guī)議案的審議即行終止。



 第二十二條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決地方性法規(guī)草案前，應(yīng)當(dāng)宣讀交付表決的法規(guī)草案，有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)或者主任會(huì)議應(yīng)當(dāng)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員提出的意見(jiàn)再次作修改說(shuō)明。



 第二十三條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決地方性法規(guī)草案時(shí)，有修正案的，先表決修正案。



 第二十四條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決地方性法規(guī)草案，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。




 第五章 地方性法規(guī)的頒布





 第二十五條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過(guò)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)在通過(guò)之日起三十日內(nèi)由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告，在《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》和《解放日?qǐng)?bào)》上全文刊登頒布。



 第二十六條 地方性法規(guī)經(jīng)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)在通過(guò)之日起一個(gè)月內(nèi)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。




 第六章 地方性法規(guī)的解釋、修改和廢止





 第二十七條 屬于本市地方性法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者作補(bǔ)充規(guī)定的，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行解釋或者作出規(guī)定。

 屬于本市地方性法規(guī)的具體應(yīng)用問(wèn)題，由市人民政府及其主管部門(mén)和市高級(jí)人民法院、市人民檢察院按照各自的職責(zé)范圍進(jìn)行解釋。



 第二十八條 對(duì)本市地方性法規(guī)的解釋必須采用書(shū)面形式。

 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)本市地方性法規(guī)的解釋或者規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上全文刊登，并且通知有關(guān)的主管部門(mén)。

 對(duì)本市地方性法規(guī)具體應(yīng)用問(wèn)題的解釋，作出解釋的機(jī)關(guān)或者部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。



 第二十九條 常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)需要補(bǔ)充、修改或者廢止的，參照本規(guī)定的有關(guān)程序辦理。




 第七章 附則



 第三十條 本市地方性法規(guī)規(guī)定需要制定實(shí)施細(xì)則的，提請(qǐng)審議的機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)在法規(guī)生效之日起半年內(nèi)，制定和頒布實(shí)施細(xì)則，并自頒布之日起十五日內(nèi)報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。



 第三十一條 本規(guī)定自頒布之日起執(zhí)行，《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)程序的暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。