• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[1991]106號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-12-29
• 【生效日期】1991-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)土地管理局 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作意見的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)土地管理局
 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作意見的通知
 
（1991年12月29日桂政發(fā)〔1991〕106號(hào)）
 現(xiàn)將自治區(qū)土地管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真研究、貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的意見



 根據(jù)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家土地管理局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作請(qǐng)示的通知（國(guó)發(fā)〔1990〕4號(hào)）的精神，結(jié)合我區(qū)情況，對(duì)農(nóng)村宅基地管理工作提出如下意見：



 一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳土地管理法規(guī)，提高對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。

 各級(jí)政府要結(jié)合貫徹國(guó)務(wù)院4號(hào)文件，組織有關(guān)部門采取多種形式，進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳《
中華人民共和國(guó)土地管理法》和《廣西壯族自治區(qū)土地管理實(shí)施辦法》，大力開展人多地少、耕地更少、耕地后備資源來嚴(yán)重不足的國(guó)情教育，進(jìn)行土地公有觀念、依法用地的法制觀念和土地有償使用觀念的教育，引導(dǎo)廣大干部群眾認(rèn)清人口、耕地、糧食與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，提高農(nóng)民珍惜耕地、合理利用宅基地的自覺性，樹立節(jié)約用地光榮、浪費(fèi)土地可恥的社會(huì)風(fēng)氣，逐步把農(nóng)村宅基地的管理納入法制軌道。



 二、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)格農(nóng)民建房審批手續(xù)。

 農(nóng)村住房建設(shè)必須搞好總體規(guī)劃，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后分年實(shí)施，嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行。已制定建設(shè)規(guī)劃的村莊，如果規(guī)劃布局不合理用地過多，由鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理部門按照合理用地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則進(jìn)行修正和完善；還沒有制定規(guī)劃的村莊要抓緊制訂，爭(zhēng)取在一、二年內(nèi)編制完成。在規(guī)劃工作中必須明確：農(nóng)村住宅地改建、擴(kuò)建和選址新建，要充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地、荒地和坡地，盡量不占或少占耕地，特別是水田。有條件的地方要鼓勵(lì)農(nóng)戶建多層住宅。易受淹的要遷于高處。長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃主要規(guī)定農(nóng)房建設(shè)用地布局、方向和要求，不具體規(guī)到農(nóng)戶，以避免超前搶占土地。

 農(nóng)民建房要按程序報(bào)批，用地面積不得突破規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批制度和群眾監(jiān)督相結(jié)合的管理方法，實(shí)行“三榜定案”的管理制度：第一榜公布下達(dá)到村的建房用地指標(biāo)和申請(qǐng)戶名單；第二榜公布經(jīng)群眾討論評(píng)議、村委會(huì)審核后的建房名單；第三榜公布經(jīng)縣、鄉(xiāng)政府統(tǒng)審核批準(zhǔn)的建房戶名單、占地面積、地點(diǎn)，讓群眾監(jiān)督，把有限的用地指標(biāo)用于急需建房戶。

 縣級(jí)人民政府應(yīng)按照自治區(qū)土地管理實(shí)施辦法第42條規(guī)定的宅基地用地面標(biāo)準(zhǔn)，合理確定當(dāng)?shù)貞艟玫刂笜?biāo)。人均土地少、特別是人均耕地少的地區(qū)，戶均用地標(biāo)準(zhǔn)不得高于實(shí)施辦法規(guī)定的最低限額。職工、華僑、僑眷、港澳臺(tái)胞、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在農(nóng)村建房用地，一律報(bào)縣人民政府審批。村委會(huì)干部建房需要申請(qǐng)新宅基地的，首先經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審查批準(zhǔn)后，方可申請(qǐng)辦理用地手續(xù)。辦理農(nóng)民宅基地要有嚴(yán)格的申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)和驗(yàn)收制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理工作人員辦事要公道，自覺接受群眾監(jiān)督。

 農(nóng)村居民建房占用耕地的，必須向集體繳納土地補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參照國(guó)家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由縣人民政府按不同地類作出補(bǔ)償規(guī)定。并按有關(guān)規(guī)定繳納耕地占用稅。

 各地對(duì)在貫徹國(guó)發(fā)〔1990〕4號(hào)文件過程中清查出來的違法案件，要堅(jiān)決按照《
土地管理法》和《自治區(qū)土地管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)于擅自占用水田，甚至在田中央建房，嚴(yán)重?fù)p害公眾利益的，應(yīng)堅(jiān)決拆屋還田，不得姑息遷就罰款了事。對(duì)于未辦理建房用地手續(xù)已建房的農(nóng)戶，如果符合建房條件，用地面積不超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，符合村莊建設(shè)規(guī)劃，而且認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好的可罰款后準(zhǔn)予補(bǔ)辦建房用地手續(xù)，核發(fā)土地使用證。



 三、積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村宅基地有償使用制度。

 為了取得農(nóng)村宅基地有償使用的經(jīng)驗(yàn)，自治區(qū)在岑溪、靈山、合浦三縣進(jìn)行了試點(diǎn)。各地可選擇經(jīng)濟(jì)條件較好、領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、土地管理工作基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有組織、有步驟地開展農(nóng)村宅基地有償使地試點(diǎn)。試點(diǎn)中，要切實(shí)做好宅基地使用費(fèi)的收、管、用工作。全區(qū)收費(fèi)幅度、辦法應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：人均宅基地面積以《自治區(qū)土地管理實(shí)施辦法》第四十二條規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的用地，收取的使用費(fèi)應(yīng)控制在人均年收入的3－5‰以下，年平方米收費(fèi)在3分至1角為宜，城鎮(zhèn)郊區(qū)、人多地少、經(jīng)濟(jì)條件較好、群眾有要求的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可略高一些，但最高年平方米不得超過0．15分。用于出租和經(jīng)營(yíng)的，收費(fèi)額度不受上述標(biāo)準(zhǔn)限制，由鄉(xiāng)、村本著收費(fèi)合理的原則作出具體規(guī)定。

 確定人均占用宅基地面積是否超過標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以1982年5月31日為界限。1982年5月31日以前占用前占用的宅基地面積，一律按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，1982年6月1日至1988年4月1日止（自治區(qū)土地管理實(shí)施辦法正式實(shí)施時(shí)間前），超過用地標(biāo)準(zhǔn)部分，除按有關(guān)規(guī)定處以罰款、補(bǔ)辦用地手續(xù)外，要適當(dāng)提高使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法由縣（市）人民政府?dāng)M定，但年平方米最高不超過1．50元。收取的宅基地有償使用費(fèi)要本著“取之于戶，用之于村”“取之于土，用之于土”的原則，實(shí)行村有、鄉(xiāng)管、銀行立戶、專款專用的制度。要首先用于開發(fā)土地資源，也可用于農(nóng)田基本建設(shè)以及村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等方面。收取的資金存入農(nóng)業(yè)銀行或信用社，按村立戶、按率計(jì)息、本息歸村。使用時(shí)由村委會(huì)提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后，銀行才能辦理付款手續(xù)。使用費(fèi)的收支情況要接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的檢查和群眾監(jiān)督。

 實(shí)行農(nóng)村宅基地有償使用，要注意與林業(yè)、計(jì)劃生育等農(nóng)村現(xiàn)行政策相銜接，避免造成失誤。對(duì)烈軍屬、五保戶以及特殊困難戶，可實(shí)行減免政策。



 四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

 農(nóng)村宅基管理工作，涉及面寬，政策性強(qiáng)，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，是農(nóng)村土地管理的重點(diǎn)，是保護(hù)耕地的一項(xiàng)重要措施。各級(jí)政府要列入工作責(zé)任制的內(nèi)容，制定農(nóng)村宅基地管理的具體規(guī)定，采取強(qiáng)力有力的措施，加強(qiáng)管理，杜絕違法占地的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和土地管理工作人員要廉潔勤政，秉公執(zhí)法、辦事公開，嚴(yán)格宅基地審批手續(xù)，有效地控制農(nóng)村建房用地，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)耕地面積基本穩(wěn)定的奮斗目標(biāo)盡職盡責(zé)。

 以上報(bào)告如無不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。