• 【發(fā)布單位】80705
• 【發(fā)布文號(hào)】長(zhǎng)府發(fā)[1991]98號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-12-02
• 【生效日期】1991-12-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理暫行辦法

 長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理暫行辦法
 
（1991年12月2日長(zhǎng)府發(fā)〔1991〕98號(hào)）
 長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是國(guó)家級(jí)的建設(shè)項(xiàng)目。為搞好我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，加

強(qiáng)項(xiàng)目的管理，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本辦法。




 一、項(xiàng)目確立





 第一條 立項(xiàng)原則。

 開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要在服從全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃的前提下，根據(jù)各縣（市）、區(qū)財(cái)力、物力和開(kāi)發(fā)重點(diǎn)等實(shí)際情況確立。要以增加糧、油、肉類(lèi)產(chǎn)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為主要目標(biāo)；以治理澇洼地，改造中低產(chǎn)田，發(fā)展水田灌溉，推廣農(nóng)、林、水、畜牧科技成果為主要內(nèi)容；對(duì)水土資源較好，潛力大、投資少、見(jiàn)效快和效益高的項(xiàng)目?jī)?yōu)先開(kāi)發(fā)；集中資金，量力而行，分輕重緩急，按著先易后難、先小后大、先短后長(zhǎng)的順序進(jìn)行立項(xiàng)開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)一片，成效一片，既要講求經(jīng)濟(jì)效益，又要講求社會(huì)效益和生態(tài)效益。



 第二條 立項(xiàng)程序。

 （一）項(xiàng)目層次。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目分為總項(xiàng)目、分項(xiàng)目、子項(xiàng)目三個(gè)層次。市統(tǒng)一向國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組承包開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目為總項(xiàng)目；縣（市）、區(qū)市向農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組承包開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目為分項(xiàng)目；開(kāi)發(fā)建設(shè)單位向縣（市）、區(qū)承包開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目為子項(xiàng)目。

 （二）項(xiàng)目建議書(shū)。由縣（市）、區(qū)人民政府組織計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)行、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、土地等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)本地水土資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等情況，在調(diào)查研究、收集資料、現(xiàn)場(chǎng)勘察、初步分析投入產(chǎn)出效益的基礎(chǔ)上提出方案，經(jīng)過(guò)篩選后，上報(bào)市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。上報(bào)的項(xiàng)目建議書(shū)一式10份，同時(shí)抄報(bào)市計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)行、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、土地等有關(guān)部門(mén)各兩份。各有關(guān)部門(mén)接到項(xiàng)目建議書(shū)后，向市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初審意見(jiàn)，由辦公室召集有關(guān)部門(mén)共同審查，報(bào)請(qǐng)市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

 （三）設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)?？h（市）、區(qū)上報(bào)的項(xiàng)目，建議書(shū)經(jīng)原則同意后，要依據(jù)批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)范圍、建設(shè)規(guī)模、資金數(shù)額、工程項(xiàng)目（制圖定位）、新增生產(chǎn)能力和綜合效益、組織有關(guān)部門(mén)和單位編制農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，上報(bào)市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家到項(xiàng)目所在縣（市）、區(qū)進(jìn)行審核考察，進(jìn)一步明確解決項(xiàng)目審查中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，落實(shí)達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)所需的具體措施，幫助制定子項(xiàng)目的擴(kuò)初設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，以及其他方面是否符合規(guī)定的投資立項(xiàng)條件等，提出考察報(bào)告。

 （四）項(xiàng)目評(píng)估。所有申請(qǐng)立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，都要認(rèn)真進(jìn)行可行性研

究，組織有關(guān)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行評(píng)估、論證。在取得大量數(shù)字資料的基礎(chǔ)上，對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出情況、科學(xué)技術(shù)保證、投資計(jì)劃、財(cái)政預(yù)測(cè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益情況進(jìn)行分析和總評(píng)價(jià)，提出較為詳細(xì)的評(píng)估報(bào)告，作為審批項(xiàng)目的決策依據(jù)。




 二、項(xiàng)目管理





 第三條 計(jì)劃管理。

 （一）年度計(jì)劃的編報(bào)和審批。編報(bào)年度計(jì)劃的依據(jù)是經(jīng)批準(zhǔn)的三年規(guī)劃和項(xiàng)目建議書(shū)或評(píng)估論證報(bào)告。項(xiàng)目的年度計(jì)劃應(yīng)于前一年第四季度縮制，經(jīng)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組審查后報(bào)市開(kāi)發(fā)辦審查匯總，再由市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

 （二）審批計(jì)劃必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。有下列情況之一，不予審批計(jì)劃：

 1、上年度建設(shè)計(jì)劃完成很差的；

 2、上年實(shí)施中出現(xiàn)重大人為質(zhì)量事故，造成嚴(yán)重?fù)p失和浪費(fèi)的；

 3、財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，出現(xiàn)濫用、貪污、挪用建設(shè)資金的；

 4、虛報(bào)效益和任務(wù)的；

 5、上年配套資金不落實(shí)的；

 6、領(lǐng)導(dǎo)不力，管理制度不健全，致使工程不能發(fā)揮效益的。

 （三）年度計(jì)劃的實(shí)施和檢查?？h（市）、區(qū)開(kāi)發(fā)辦必須按批準(zhǔn)的年度計(jì)劃組織實(shí)施，并經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督、檢查、幫助解決存在問(wèn)題。每季度將開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度情況向市開(kāi)發(fā)辦匯報(bào)一次。

 （四）年度計(jì)劃的調(diào)整，應(yīng)經(jīng)縣（市）、區(qū)開(kāi)發(fā)辦審查后報(bào)市開(kāi)發(fā)辦審批。



 第四條 資金管理

 （一）按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和配套資金落實(shí)情況分期撥款，原則上前期撥款占總費(fèi)用的40％，中期檢查合格再撥40％，驗(yàn)收合格結(jié)算后補(bǔ)齊20％。

 （二）按項(xiàng)目獨(dú)立核算。各項(xiàng)目都應(yīng)實(shí)行獨(dú)立核算，核算每個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用支出和資金、物料。收、支、結(jié)余數(shù)額。一個(gè)項(xiàng)目可以有多種資金來(lái)源，但必須用于不同建設(shè)部位，可以統(tǒng)一核算，分別報(bào)帳。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定編報(bào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，逐級(jí)匯總上報(bào)。

 （三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。各級(jí)開(kāi)發(fā)辦和審計(jì)、銀行等部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣；對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，除追回資金外，并根據(jù)情節(jié)輕重追究有關(guān)人員的責(zé)任。



 第五條 物資管理。

 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和貸款所需統(tǒng)配物資，列入各級(jí)物資供應(yīng)計(jì)劃；用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的物資，任何單位或個(gè)人不準(zhǔn)截留挪用。



 第六條 組織機(jī)構(gòu)。

 各縣（市）、區(qū)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，成立農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)（掛靠財(cái)政局），充實(shí)人員，辦理日常工作，搞好項(xiàng)目管理。




 三、竣工驗(yàn)收





 第七條 竣工驗(yàn)收的依據(jù)和內(nèi)容。

 按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、擴(kuò)初設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?，由各?jí)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)單位，根據(jù)工程項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收的主要內(nèi)容：

 （一）改善基本生產(chǎn)條件的指標(biāo)：改造中低產(chǎn)田面積，新增排灌面積，改善排灌面積，新增旱澇保收面積，擴(kuò)大優(yōu)良品種種植面積，推廣科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目，新增防護(hù)林和農(nóng)田林網(wǎng)面積，技術(shù)培訓(xùn)人次等。

 （二）新增糧、油、肉類(lèi)等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和產(chǎn)量。

 （三）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益情況。

 （四）對(duì)項(xiàng)目的總評(píng)價(jià)與總結(jié)。



 第八條 竣工驗(yàn)收的層次和要求。

 （一）項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收要根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，由縣（市）、區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行分期驗(yàn)收，竣工一個(gè)驗(yàn)收一個(gè)，市派人參加，專(zhuān)業(yè)性項(xiàng)目，由市開(kāi)發(fā)辦委托業(yè)務(wù)管理部門(mén)驗(yàn)收。

 （二）所有項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，都必須有詳細(xì)的正式驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和上級(jí)批準(zhǔn)的竣工驗(yàn)收證書(shū)，縣（市）、區(qū)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告要報(bào)送市備案。




 四、附則



 第九條 各縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。



 第十條 本辦法由市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。



 第十一條 本辦法自公布之日起施行。