• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府[1994]67號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-07-16
• 【生效日期】1994-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府 關(guān)于海南省財(cái)稅機(jī)構(gòu)改革的決定

 海南省人民政府
 關(guān)于海南省財(cái)稅機(jī)構(gòu)改革的決定
 
（一九九四年七月十六日瓊府〔1994〕67號(hào)）
 為完善我省“小政府、大社會(huì)”的體制，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收管理，保證財(cái)政收入，促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，決定對(duì)我省財(cái)稅機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。



 一、機(jī)構(gòu)改革的目的

 全省財(cái)稅機(jī)構(gòu)改革是為了保證分稅制財(cái)政體制順利實(shí)施，改善海南的投資環(huán)境，簡(jiǎn)化稅收管理，進(jìn)一步方便企業(yè)，發(fā)展特區(qū)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。



 二、機(jī)構(gòu)方案

 建省六年來，海南在財(cái)政、稅收、工商、金融、外引內(nèi)聯(lián)、投資等方面，進(jìn)行了一系列重大改革，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。從1993年開始，海南按國際通行作法，在全國率先取消了稅收征管員管戶制度，實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)依法征稅，納稅人主動(dòng)申報(bào)納稅，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理辦稅，司法機(jī)關(guān)依法受理偷漏稅案件的現(xiàn)代稅收征管新體制。為了有效地解決國稅機(jī)構(gòu)和地方稅機(jī)構(gòu)分設(shè)后出現(xiàn)的納稅人多頭申報(bào)問題和盡可能發(fā)揮現(xiàn)已初步建立起來的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)征稅系統(tǒng)的效益，我省在財(cái)稅機(jī)構(gòu)改革和組建兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，以海口市電子化稅收征管系統(tǒng)為基礎(chǔ)，成立海南省征稅中心。海南省征稅中心作為海南稅收征管一線的事業(yè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)收稅，一套系統(tǒng)，中央、省、市（縣）三家共用，實(shí)行“一家代理、三家分稅”（即一個(gè)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)同時(shí)為三家稅務(wù)局服務(wù)，收入按分稅制由計(jì)算系統(tǒng)自動(dòng)劃分、分級(jí)入庫），各稅務(wù)機(jī)關(guān)重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督、稽查、評(píng)稅、宣傳等管理工作，不直接辦理征收業(yè)務(wù)。

 由征稅中心代理征稅，是實(shí)現(xiàn)稅收管理社會(huì)化的又一嘗試，對(duì)我省深化稅收征管改革具有重要的意義。經(jīng)過一年多的努力，在全省組織推廣應(yīng)用的條件已經(jīng)具備：一是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。國家稅務(wù)總局黨組書記金鑫同志曾就?？谑械亩愂照鞴芨母镒鞒鲋甘?，要充分發(fā)揮好現(xiàn)有這套計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的作用，讓它同時(shí)為國稅和地方稅機(jī)構(gòu)服務(wù)。在今年省人大一屆二次會(huì)議上通過的省政府工作報(bào)告中已將此列入1994年重點(diǎn)改革措施計(jì)劃。二是?？谑卸悇?wù)局計(jì)算中心在兩年多的稅收征管現(xiàn)代化工作中不斷成長(zhǎng)壯大，專業(yè)人員參與稅務(wù)管理全過程，掌握了稅務(wù)管理的基本知識(shí)，培養(yǎng)了一些專門人才，總結(jié)了一套推廣應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)，為在全省范圍內(nèi)組織運(yùn)用創(chuàng)造了條件。三是國外早有采用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為政府機(jī)關(guān)提供征稅服務(wù)的成功作法。四是“征稅中心”統(tǒng)一征稅的辦法免去了企業(yè)分三次繳稅的麻煩，已為廣大企業(yè)所接受，這為我省的稅收征管體制改革建立了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，我省按國際上通行的作法，實(shí)行較為徹底的與分稅制相適應(yīng)的稅收分征管理辦法這一改革的條件已經(jīng)比較成熟。

 （一）稅收征管范圍

 我省在財(cái)稅機(jī)構(gòu)改革和兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)后，實(shí)行按收入歸屬而不是按對(duì)象進(jìn)行稅收管理的較為徹底的稅收分征管理制度，即屬于中央預(yù)算固定收入和中央與地方共享收入，由國稅機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；屬于地方預(yù)算固定收入由地方稅機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。

 地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理下列各稅：

 營(yíng)業(yè)稅（除鐵道、各銀行總行、保險(xiǎn)總公司集中繳納的營(yíng)業(yè)稅）；

 個(gè)人所得稅（包括外籍人員、華僑、港澳臺(tái)同胞繳納的個(gè)人所得稅）；

 土地增值稅；

 城市維護(hù)建設(shè)稅（不含鐵道、各銀行總行、保險(xiǎn)總公司集中繳納的城市維護(hù)建設(shè)稅）；

 車船使用稅；

 房產(chǎn)稅；

 屠宰稅；

 資源稅（不含海洋石油資源稅）；

 城鎮(zhèn)土地使用稅；

 固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；

 地方企業(yè)所得稅（包括國有、集體、私營(yíng)、股份制、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)，不含地方和外資銀行及非銀行的金融企業(yè)所得稅）；

 印花稅；

 筵席稅；

 集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體戶中繳納營(yíng)業(yè)稅的納稅人的各項(xiàng)稅收；

 地方稅的滯補(bǔ)罰收入；

 按地方營(yíng)業(yè)稅附征的教育費(fèi)附加。

 （二）機(jī)構(gòu)設(shè)置

 為適應(yīng)分稅制財(cái)政體制改革的要求，決定設(shè)置國稅機(jī)構(gòu)、地方稅機(jī)構(gòu)和征稅中心事業(yè)機(jī)構(gòu)。

 1、國稅機(jī)構(gòu)設(shè)置

 按照國家稅務(wù)總局批復(fù)我省上報(bào)的方案執(zhí)行。

 2、合并財(cái)稅機(jī)構(gòu)

 我省省一級(jí)實(shí)行的是財(cái)稅合一的管理體制，省財(cái)政稅務(wù)廳是省政府主管財(cái)政稅務(wù)工作和國有資產(chǎn)管理工作的職能部門。省財(cái)政稅務(wù)廳內(nèi)設(shè)省地方稅務(wù)局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省地方稅收的管理和直接辦理海口地區(qū)省市兩級(jí)稅收的征管工作（?？谑胁涣碓O(shè)地方稅務(wù)局）。各市縣稅務(wù)局機(jī)關(guān)人員中主管地方稅業(yè)務(wù)的人員合并到財(cái)政局，成立財(cái)政稅務(wù)局（同時(shí)掛地方稅務(wù)局的牌子）；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所和稅務(wù)所合并成立財(cái)政稅務(wù)所。其機(jī)構(gòu)規(guī)格：三亞市財(cái)政稅務(wù)局為處級(jí)；其他各市縣財(cái)政稅務(wù)局為科級(jí)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政稅務(wù)所為股級(jí)。

 省財(cái)政稅務(wù)廳（含省地方稅務(wù)局）內(nèi)設(shè)的稅務(wù)業(yè)務(wù)處初定6個(gè)：稅政處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、所得稅管理處、征收管理處、法律服務(wù)處、檢查處（掛省地方稅務(wù)稽查局牌子）。

 市縣財(cái)稅局內(nèi)設(shè)的稅務(wù)業(yè)務(wù)科（股）參照省財(cái)政稅務(wù)廳相應(yīng)設(shè)置。

 3、征稅中心機(jī)構(gòu)設(shè)置

 征稅中心是不以盈利為目的、具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)機(jī)構(gòu)，其主要職能是統(tǒng)一負(fù)責(zé)征稅，并按中央和地方財(cái)權(quán)劃分的稅種收入自動(dòng)劃分、分級(jí)入庫。

 省征稅中心內(nèi)設(shè)辦公室、開發(fā)部、管理部和若干征稅站。

 市、縣設(shè)征稅中心，名稱為“××市（縣）征稅中心”；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)征稅站，名稱為“××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征稅站”。

 （三）征稅中心的管理體制

 征稅中心實(shí)行監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)制。監(jiān)事會(huì)決定征稅中心的發(fā)展規(guī)劃；制定征稅中心的基本管理制度；決定征稅中心內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置；聘任或解聘征稅中心的主任，根據(jù)主任的提名，聘任或解聘征稅中心的副主任及各部門負(fù)責(zé)人；檢查征稅中心的財(cái)務(wù)；對(duì)主任執(zhí)行法律、法規(guī)、制度的行為進(jìn)行監(jiān)督。

 省征稅中心監(jiān)事會(huì)由省國稅機(jī)構(gòu)和省地方稅機(jī)構(gòu)派員組成，監(jiān)事會(huì)主席由雙方按年度輪流擔(dān)任；市縣征稅中心由市縣國稅機(jī)構(gòu)和市縣財(cái)稅局（即地方稅務(wù)局）派員組成。征稅中心對(duì)監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)，接受本級(jí)監(jiān)事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

 省征稅中心的規(guī)格為正處級(jí)，市、縣征稅中心的規(guī)格比同級(jí)人民政府所屬一級(jí)機(jī)構(gòu)低半格，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征稅站為市、縣征稅中心的派出機(jī)構(gòu)。

 （四）其他管理體制

 1、全省各級(jí)國稅機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部管理、人員編制和經(jīng)費(fèi)開支，根據(jù)國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定實(shí)行垂直管理。

 2、在不得超過原編制總額的前提下，各級(jí)財(cái)政稅務(wù)局（所）和征稅中心（站）的人員編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及人事管理，按照機(jī)構(gòu)編制和人事管理的有關(guān)規(guī)定辦理。

 3、財(cái)政稅務(wù)廳、局的經(jīng)費(fèi)分別列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；

 各級(jí)征稅中心的開辦費(fèi)由本級(jí)國稅機(jī)構(gòu)和地方稅機(jī)構(gòu)各按百分之五十比例分?jǐn)?，其余?jīng)費(fèi)由本級(jí)國稅機(jī)構(gòu)和地方稅機(jī)構(gòu)按收入的比例分?jǐn)偂?
 4、離退休人員管理

 省財(cái)政稅務(wù)廳的離退人員中，在1988年建省后、財(cái)稅機(jī)構(gòu)合并前屬于稅務(wù)系統(tǒng)的，歸省國稅局管理；屬于財(cái)政系統(tǒng)的，歸省財(cái)政稅務(wù)廳管理。

 各市、縣稅務(wù)系統(tǒng)的離退休人員歸市縣國稅局管理，財(cái)政系統(tǒng)的離退休人員歸市縣財(cái)稅局管理。

 5、財(cái)產(chǎn)管理

 職工住房按海南省住房制度改革方案辦理。

 辦公用房先按照國稅、地方稅、征稅中心的人員和工作需要作適當(dāng)調(diào)整，待條件成熟后現(xiàn)具體劃分。

 其他財(cái)產(chǎn)原則上按照資金來源渠道劃分和管理。



 三、實(shí)施步驟

 全省財(cái)稅機(jī)構(gòu)改革要保證重點(diǎn)、積極穩(wěn)妥、有組織、有步驟地進(jìn)行。

 （一）重點(diǎn)保證征收一線，先成立各級(jí)征稅中心。現(xiàn)有稅收征管人員，原則上都安排到各級(jí)征稅中心（站），集中力量抓好征稅工作，收入按分稅制分別入庫。

 （二）待成立各級(jí)征稅中心（站）、征管一線人員分出以后，其余的市縣稅務(wù)局機(jī)關(guān)人員中主管地方稅業(yè)務(wù)的人員合并到財(cái)政局，成立市縣財(cái)政稅務(wù)局，負(fù)責(zé)本市縣財(cái)政、稅務(wù)和國有資產(chǎn)的管理工作。市縣稅務(wù)局機(jī)關(guān)人員中主管國稅業(yè)務(wù)的人員組建國稅機(jī)構(gòu)。省財(cái)政稅務(wù)廳和市、縣稅務(wù)局機(jī)關(guān)的后勤行政人員根據(jù)工作需要相應(yīng)分流。

 財(cái)稅機(jī)構(gòu)改革是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革和分稅制財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要措施，各市縣要抓緊實(shí)施，務(wù)必于今年七月底以前完成。同時(shí)要組織力量重點(diǎn)抓好稅收，確保完成今年的財(cái)政收入計(jì)劃。各市縣要將財(cái)稅機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施情況和問題及時(shí)向省政府報(bào)告。