• 【發(fā)布單位】82404
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1991-10-25
• 【生效日期】1991-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

拉薩市地方性法規(guī)制定程序的規(guī)定

 拉薩市地方性法規(guī)制定程序的規(guī)定
 
（1991年9月12日拉薩市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過1991年10月25日西藏自治區(qū)第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 立法計(jì)劃的編制

 第三章 立法議案的提出和處理

 第四章 法規(guī)草案的起草和提請(qǐng)審議

 第五章 審議通過和公布實(shí)施

 第六章 修改和廢止

 第七章 附則




 第一章 總則





 第一條 為了做好拉薩市地方性法規(guī)的制定工作，促進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《西藏自治區(qū)地方性法規(guī)制定程序》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱的拉薩市地方性法規(guī)，是指由市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定，報(bào)經(jīng)西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后公布施行，在本行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力的規(guī)范性文件。

 本地方性法規(guī)，根據(jù)不同內(nèi)容，可以采用條例、規(guī)定、辦法、決定、規(guī)則、細(xì)則等名稱。



 第三條 本市制定地方性法規(guī)的范圍：

 （一）為保證憲法、法律、行政法規(guī)、西藏自治區(qū)地方性法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，需要制定地方性法規(guī)的；

 （二）法律、法規(guī)規(guī)定可以制定地方性法規(guī)的；

 （三）有關(guān)保障公民的基本權(quán)利、義務(wù)和其他重要事項(xiàng)，國(guó)家和自治區(qū)尚未制定法律、法規(guī)，根據(jù)本市實(shí)際情況需要制定地方性法規(guī)的；

 （四）市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為需要制定地方性法規(guī)的。



 第四條 地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

 （一）以憲法、法律、行政法規(guī)和西藏自治區(qū)地方性法規(guī)為依據(jù)，并不得與其相抵觸；

 （二）基本內(nèi)容應(yīng)包括：立法目的、法律依據(jù)、適用范圍、基本原則、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、生效時(shí)間及組織實(shí)施機(jī)關(guān)等；

 （三）符合本市的具體情況和實(shí)際需要，切實(shí)可行；

 （四）結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、用語(yǔ)準(zhǔn)確、文字簡(jiǎn)明扼要、符合規(guī)范；

 （五）與本市其他地方性法規(guī)的有關(guān)規(guī)定相一致。




 第二章 立法計(jì)劃的編制





 第五條 市人民代表大會(huì)換屆后六個(gè)月內(nèi)，市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)以及市中級(jí)人民法院、市人民檢察院，應(yīng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)送新一屆人民代表大會(huì)任期內(nèi)的立法計(jì)劃，經(jīng)市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)匯總，并同有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)后，編制新一屆人民代表大會(huì)任期內(nèi)制定地方性法規(guī)的計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議審定后實(shí)施。



 第六條 根據(jù)立法計(jì)劃的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)于每年第四季度向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)送下一年度立法計(jì)劃。



 第七條 地方性法規(guī)制定計(jì)劃在執(zhí)行中需要調(diào)整的，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定。




 第三章 立法議案的提出和處理





 第八條 市人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，大會(huì)主席團(tuán)、代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、各專門委員會(huì)、市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院以及代表十人以上聯(lián)名，可以提出屬于市人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的立法議案。



 第九條 市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議、代表大會(huì)各專門委員會(huì)、市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院以及常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的立法議案。



 第十條 代表大會(huì)主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)及主任會(huì)議、各專門委員會(huì)、市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院向代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)提出的立法議案，須分別由主席團(tuán)常務(wù)主席、常務(wù)委員會(huì)主任、專門委員會(huì)主任委員、市長(zhǎng)、院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)簽署，并附地方性法規(guī)草案和說明。

 人民代表、常務(wù)委員會(huì)組成人員提出的立法議案，可以不附法規(guī)草案和說明，但需要說明提出議案的理由、法律依據(jù)和主要內(nèi)容。



 第十一條 向代表大會(huì)提出的立法議案，由主席團(tuán)決定處理辦法；向常務(wù)委員會(huì)提出的立法議案，由主任會(huì)議決定處理辦法。

 立法議案經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)法規(guī)的性質(zhì)、內(nèi)容、適用范圍等情況，分別交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。




 第四章 法規(guī)草案的起草和提請(qǐng)審議





 第十二條 地方性法規(guī)草案的起草機(jī)關(guān)：

 （一）屬于代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或主任會(huì)議提出的，由常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)或者代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)起草；

 （二）屬于代表大會(huì)專門委員會(huì)提出的，由有關(guān)的專門委員會(huì)組織起草，也可以會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)共同起草；

 （三）屬于市人民政府或者市中級(jí)人民法院、市人民檢察院提出的，分別由市人民政府或者市中級(jí)人民法院、市人民檢察院組織起草；

 （四）屬于人民代表、常務(wù)委員會(huì)組成人員提出的，可以由主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)決定，交有關(guān)機(jī)關(guān)代為起草，也可以由提案人起草或者委托他人代為起草。



 第十三條 起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)深入進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求各有關(guān)方面的意見，做好論證及與有關(guān)部門的協(xié)商、協(xié)調(diào)工作，法規(guī)草案起草階段協(xié)調(diào)工作由起草機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。



 第十四條 提請(qǐng)審議的法規(guī)草案除按照本規(guī)定第十條的要求辦理外，還須有藏漢兩種文字的提請(qǐng)審議報(bào)告、法規(guī)草案及說明。必要時(shí)應(yīng)附有關(guān)參考資料。

 提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)草案和說明，提請(qǐng)審議的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行前一個(gè)月報(bào)送常務(wù)委員會(huì)。



 第十五條 市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院以及常務(wù)委員會(huì)組成人員起草的地方性法規(guī)草案，由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行初審，并經(jīng)法制委員會(huì)審查后，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議審查，決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。

 各專門委員會(huì)起草的地方性法規(guī)草案，經(jīng)法制委員會(huì)初審后，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議審查，決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

 常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)或者代表大會(huì)專門委員會(huì)代表主任會(huì)議起草的地方性法規(guī)草案，由主任會(huì)議審查，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。




 第五章 審議通過和公布實(shí)施





 第十六條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)草案時(shí)，由提請(qǐng)立法的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作法規(guī)草案說明，并聽取意見，回答詢問；必要時(shí)由代表大會(huì)法制委員會(huì)作審查結(jié)果的報(bào)告。



 第十七條 常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)草案時(shí)，應(yīng)主要就法規(guī)草案的必要性、合法性、可行性、規(guī)范性等進(jìn)行討論和論證。

 常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為需要作較大修改的地方性法規(guī)草案，由提請(qǐng)立法的機(jī)關(guān)修改。

 常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為制定地方性法規(guī)條件不成熟的，可以將法規(guī)草案退回提請(qǐng)立法的機(jī)關(guān)。



 第十八條 地方性法規(guī)草案經(jīng)過審議，意見基本一致時(shí)，交付表決；如常委會(huì)組成人員對(duì)重要問題有不同意見，或者修改意見較多，本次會(huì)議不能表決時(shí)，由法制委員會(huì)會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)會(huì)議審議意見進(jìn)行論證、修改、并提出修改說明，經(jīng)主任會(huì)議決定，提請(qǐng)下一次或者以后的常務(wù)委員會(huì)會(huì)議再行審議決定。

 需要提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，由常務(wù)委員會(huì)決定。

 提請(qǐng)代表大會(huì)審議的地方性法規(guī)草案經(jīng)過大會(huì)審議，可以交付表決，也可以授權(quán)其常務(wù)委員會(huì)審議制定。



 第十九條 地方性法規(guī)草案交付表決前，提請(qǐng)立法的機(jī)關(guān)要求撤回的，應(yīng)書面陳述理由，報(bào)代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定。



 第二十條 表決地方性法規(guī)草案應(yīng)以草案的最后文本為準(zhǔn)，由代表大會(huì)全體代表或者常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

 表決可以采用舉手方式，也可以采用其他適當(dāng)?shù)姆绞健?


 第二十一條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的地方性法規(guī)及法規(guī)草案的說明，應(yīng)一并報(bào)經(jīng)西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，屬市人民代表大會(huì)制定的，由大會(huì)主席團(tuán)公布，或者授權(quán)其常務(wù)委員會(huì)公布；屬常務(wù)委員會(huì)制定的，由常務(wù)委員會(huì)公布。西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)本市地方性法規(guī)的決議或決定、市人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)公布、地方性法規(guī)及法規(guī)草案的說明，可以在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)刊物和《拉薩晚報(bào)》上刊登。



 第二十二條 地方性法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定生效日期。根據(jù)實(shí)際需要，可以規(guī)定自公布之日起施行，也可以規(guī)定公布后的某一適當(dāng)時(shí)間為施行日期。



 第二十三條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，由市有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)組織實(shí)施。




 第六章 修改和廢止





 第二十四條 地方性法規(guī)的修改適用本規(guī)定。



 第二十五條 市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。



 第二十六條 地方性法規(guī)生效期間，國(guó)家法律、行政法規(guī)和西藏自治區(qū)地方性法規(guī)對(duì)該地方性法規(guī)所涉及的內(nèi)容另作新的規(guī)定的，該地方性法規(guī)的有關(guān)條款即行失效，并須及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的修改。

 原地方性法規(guī)的規(guī)定同新的情況和實(shí)際需要不相適應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的修改或補(bǔ)充。



 第二十七條 代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)修改地方性法規(guī)，應(yīng)作出關(guān)于修改該地方性法規(guī)的決定，并將決定及該法規(guī)的修改本報(bào)西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。



 第二十八條 制定新的地方性法規(guī)取代原有的地方性法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在新法規(guī)中明確規(guī)定廢止原有的地方性法規(guī)。




 第七章 附則



 第二十九條 本市制定的地方性法規(guī)條文本身的含義、界限需要進(jìn)一步明確的，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋；屬于具體應(yīng)用的問題，授權(quán)有關(guān)機(jī)關(guān)解釋。



 第三十條 本規(guī)定報(bào)經(jīng)西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后由拉薩市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。