• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1991-10-24
• 【生效日期】1991-10-24
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• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府關(guān)于加快 廣州天河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)實(shí)施辦法

 廣州市人民政府關(guān)于加快
 廣州天河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)實(shí)施辦法
 
（一九九一年十月二十四日）

 第一條 為加快廣州天河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（下稱產(chǎn)業(yè)區(qū)）的建設(shè)，推動(dòng)高技術(shù)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和有關(guān)政策規(guī)定的通知》和有關(guān)規(guī)定，特制定本實(shí)施辦法。



 第二條 產(chǎn)業(yè)區(qū)是在廣州市人民政府（下稱市政府）領(lǐng)導(dǎo)下，有地域界限的非行政區(qū)劃的科技區(qū)。產(chǎn)業(yè)區(qū)的總體規(guī)劃按點(diǎn)、線、面進(jìn)行布局：

 點(diǎn)――工業(yè)園區(qū)。為高新技術(shù)企業(yè)（下稱產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)）的建設(shè)提供較集中的用地和其他基礎(chǔ)設(shè)施。

 線――科技街。這是產(chǎn)業(yè)區(qū)的常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)，為大專院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)和學(xué)術(shù)、技術(shù)、產(chǎn)品交流及其他綜合服務(wù)。

 面――以大專院校、科研院所密集的本市天河區(qū)五山地段為中心，兼顧新港科研密集區(qū)。



 第三條 產(chǎn)業(yè)區(qū)主要在電子信息、新材料、機(jī)電一體化、生物技術(shù)、新能源和高效節(jié)能、精細(xì)化工等領(lǐng)域，規(guī)劃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展。高新技術(shù)及其產(chǎn)品的具體范圍，按國(guó)家科委制定的目錄另行規(guī)定。



 第四條 創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)區(qū)的目的是：發(fā)揮本地區(qū)的科技優(yōu)勢(shì)，充分利用現(xiàn)有的場(chǎng)地、廠房、設(shè)施，以及新開發(fā)的工業(yè)園區(qū)等條件，積極創(chuàng)造良好的科技環(huán)境，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)直接結(jié)合，促進(jìn)高新技術(shù)研究成果商品化，形成一批有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)，推動(dòng)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快廣州地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和現(xiàn)代化的步伐。



 第五條 產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)堅(jiān)持改革開放，遵循“項(xiàng)目起步、滾動(dòng)發(fā)展、積極引進(jìn)、加速開發(fā)”的原則。既要發(fā)揮大中型企業(yè)、軍工企業(yè)的作用，又要積極扶持和發(fā)展由科研院所、高等院校和廣大科技人員創(chuàng)辦的科技型企業(yè)，探索具有廣州特色的發(fā)展模式，使之成為我市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地和向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散高新技術(shù)的輻射源，成為對(duì)外開放的“窗口”和深化改革的試驗(yàn)區(qū)。



 第六條 廣州天河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（下稱“管委會(huì)”），是產(chǎn)業(yè)區(qū)的決策機(jī)構(gòu)，對(duì)市政府負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)是：

 （一）協(xié)調(diào)市、區(qū)各管理部門貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于產(chǎn)業(yè)區(qū)工作的方針、政策，制定并落實(shí)產(chǎn)業(yè)區(qū)權(quán)限范圍內(nèi)的優(yōu)惠政策。

 （二）制定并組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的管理辦法和規(guī)章制度。

 （三）按照國(guó)家科委有關(guān)制定產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃和計(jì)劃的規(guī)定要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展等重大問題作出具體決策，并付諸實(shí)施。

 （四）參照廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的審批權(quán)限，凡是市政府管理權(quán)限內(nèi)的，對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)項(xiàng)目審批權(quán)限，只要與國(guó)家政策、法律不相抵觸的，委托管委會(huì)行使，其中超出天河區(qū)權(quán)限的要報(bào)市政府有關(guān)管理部門備案。

 （五）行使市政府授予的其他職權(quán)。



 第七條 管委會(huì)下設(shè)辦公室，作為管委會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本產(chǎn)業(yè)區(qū)日常管理工作。其主要職責(zé)是：

 （一）組織編制產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（重點(diǎn)是火炬計(jì)劃），經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

 （二）調(diào)查研究產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及問題，對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提出決策或政策建議。

 （三）指導(dǎo)和管理產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)以及從事高新技術(shù)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作；按規(guī)定權(quán)限，審批或?qū)徍嗽诋a(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)投資項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)品的申報(bào)；并在市科委的指導(dǎo)監(jiān)督下，具體辦理產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)的審批認(rèn)定事宜。

 （四）根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)，會(huì)同有關(guān)部門草擬產(chǎn)業(yè)區(qū)的行政規(guī)章。

 （五）歸口管理產(chǎn)業(yè)區(qū)外經(jīng)貿(mào)工作，積極引進(jìn)外資，引進(jìn)技術(shù)和人才，拓展國(guó)際市場(chǎng)。

 （六）負(fù)責(zé)辦理產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目帶頭人和技術(shù)骨干的有關(guān)事宜。按照職稱評(píng)審的規(guī)定，辦理產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)中外合資、合作、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和無(wú)主管部門的集體企業(yè)科技人員的技術(shù)職稱評(píng)審工作。

 （七）管理和審批產(chǎn)業(yè)區(qū)各項(xiàng)資金的使用，安排市政府和上級(jí)部門的撥款。

 （八）溝通產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)與市各管理部門的聯(lián)系，做好產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)同市各管理部門的銜接工作。

 （九）行使管委會(huì)授予的其他職權(quán)。



 第八條 產(chǎn)業(yè)區(qū)設(shè)立咨詢委員會(huì)，由經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的專家、學(xué)者及實(shí)際工作者組成。咨詢委員會(huì)為產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策、重大投資方向和重大項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)。



 第九條 廣州市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（下稱市科委）是市政政府發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門，具體指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)高新技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化工作；廣州市計(jì)劃委員會(huì)（下稱市計(jì)委），對(duì)經(jīng)過審定的產(chǎn)業(yè)區(qū)的高新科技項(xiàng)目，優(yōu)先納入市計(jì)劃，予以支持。



 第十條 產(chǎn)業(yè)區(qū)的稅務(wù)、公安、環(huán)境保護(hù)等管理工作，屬于市的行政主管部門管理的，可委托所在地區(qū)對(duì)口部門具體負(fù)責(zé)；工商、金融、海關(guān)等部門，經(jīng)其主管部門批準(zhǔn)，并經(jīng)產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)辦公室同意，可在產(chǎn)業(yè)區(qū)派駐機(jī)構(gòu)。



 第十一條 經(jīng)認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)享受國(guó)家和省、市的有關(guān)優(yōu)惠政策。



 第十二條 鼓勵(lì)和支持市內(nèi)外的高等院校、科研院所和大、中型企業(yè)以及科技人員創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)。



 第十三條 產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)屬于為產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)提供試驗(yàn)、試制、研究輔助配套服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)批準(zhǔn)可比照享受產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠待遇。



 第十四條 產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的企、事業(yè)單位，原則上實(shí)行誰(shuí)開辦、誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)收益的辦法。產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)辦公室對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)實(shí)行宏觀指導(dǎo)和管理，并應(yīng)提供服務(wù)。



 第十五條 產(chǎn)業(yè)區(qū)的項(xiàng)目審批權(quán)限，凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和外匯收支不需國(guó)家和市綜合平衡或區(qū)內(nèi)全民所有制單位的固定資產(chǎn)投資（不含樓、堂、館、所建設(shè)）總額在一千萬(wàn)元以下的基本建設(shè)項(xiàng)目和二千萬(wàn)元以下的技術(shù)改造項(xiàng)目，集體所有制單位總投資額在二千萬(wàn)元以下的基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，利用外資項(xiàng)目（包括合資合、作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）總投資在三千萬(wàn)美元以下的，其項(xiàng)目建議書和設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）委托管委會(huì)審批，報(bào)市計(jì)委（技改項(xiàng)目同時(shí)報(bào)市經(jīng)委，利用外資項(xiàng)目同時(shí)報(bào)市外經(jīng)貿(mào)委）備案。區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)的批準(zhǔn)證書，委托管委會(huì)代發(fā)。



 第十六條 管委會(huì)辦公室根據(jù)市政府制定的產(chǎn)業(yè)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同城市規(guī)劃部門編制產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)項(xiàng)目，按照統(tǒng)一規(guī)劃安排建設(shè)，優(yōu)先納入市固定資產(chǎn)投資規(guī)模。



 第十七條 市計(jì)委對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)實(shí)行計(jì)劃單列（農(nóng)轉(zhuǎn)非計(jì)劃除外）。



 第十八條 產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)資金應(yīng)采取多渠道、多層次、多形式籌措。

 （一）管委會(huì)辦公室工作人員經(jīng)費(fèi)，市財(cái)政負(fù)責(zé)頭三年的費(fèi)用，其中一九九一年撥款二十萬(wàn)元，一九九二年、一九九三年各撥款三十萬(wàn)元；管委會(huì)辦公室的開辦費(fèi)，一九九一年由市科委和產(chǎn)業(yè)區(qū)所在地區(qū)的區(qū)政府各撥款三十萬(wàn)元，以支持產(chǎn)業(yè)區(qū)的創(chuàng)辦。

 （二）市財(cái)政局在一九九一年和一九九二年按每年不少于一萬(wàn)元的借款提供給市科技投資公司，專項(xiàng)貸給開發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由管委會(huì)辦公室作出項(xiàng)目計(jì)劃并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證及審定，然后由企業(yè)向市科技投資公司具體辦理貸款手續(xù)，該貸款回收后可再貸給高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，滾動(dòng)使用。

 （三）市政府從一九九一年起三年內(nèi)籌集三千五百萬(wàn)元人民幣，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)償資金，主要用于支持建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)較大的高新技術(shù)及產(chǎn)品開發(fā)的科技投資或科技貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

 （四）產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)所繳交的稅款不計(jì)入?yún)^(qū)財(cái)政收入基數(shù)。并以一九九0年產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)所繳稅款為基數(shù)，新增部分五年內(nèi)全部返還產(chǎn)業(yè)區(qū)，作為發(fā)展資金。

 （五）產(chǎn)業(yè)區(qū)創(chuàng)辦前三年（一九九一年至一九九三年），市科委每年投入不少于三百萬(wàn)元作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；產(chǎn)業(yè)區(qū)所在地的區(qū)政府每年從區(qū)財(cái)政收入中籌集三百萬(wàn)元以上的資金，作為產(chǎn)業(yè)區(qū)上項(xiàng)目的投資。

 （六）產(chǎn)業(yè)區(qū)科技開發(fā)建設(shè)和發(fā)展的工業(yè)用地，經(jīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)，可免收市政建設(shè)配套費(fèi)和免征城市建設(shè)維護(hù)稅。

 （七）經(jīng)市政府批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)區(qū)科技街第二期工程、工業(yè)園和管委會(huì)辦公室申請(qǐng)征用的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地，由管委會(huì)辦公室統(tǒng)一開發(fā)和有償出讓的收入，除按規(guī)定上繳國(guó)家部分外，其余所得部分屬產(chǎn)業(yè)區(qū)維護(hù)、管理和建設(shè)的專項(xiàng)資金，由管委會(huì)統(tǒng)籌管理和使用。其中：

 1．土地使用費(fèi)。按產(chǎn)業(yè)區(qū)范圍比照廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)切塊管理辦法，全部用于產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的市政基礎(chǔ)建設(shè)。

 2．土地有償出讓收入。除按國(guó)家規(guī)定上繳外，其余部份在沒有作出新規(guī)定之前，先返還用于產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的市政建設(shè)和土地開發(fā)利用。

 3．房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所繳稅款，除營(yíng)業(yè)稅按規(guī)定上繳外，在“八五”和“九五”期間，其留市部分可分別將50％和25％返還產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌管理和使用。

 （八）廣州科技投資公司重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)的發(fā)展。

 （九）銀行等金融機(jī)構(gòu)要積極組織資金，并積極支持組建天河區(qū)科技信貸合作信用社，以拓展資金支持產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)。逐年增加低息數(shù)額用于高新技術(shù)開發(fā)；對(duì)外向型的產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先提供外匯貸款。



 第十九條 凡經(jīng)認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)與進(jìn)入科技街和工業(yè)園區(qū)的非高新技術(shù)企業(yè)，按規(guī)定收取服務(wù)管理費(fèi)。該項(xiàng)收費(fèi)主要用于為產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)服務(wù)。



 第二十條 為加強(qiáng)科技街和工業(yè)園區(qū)的管理，凡進(jìn)入科技街和工業(yè)園區(qū)的企業(yè)必須經(jīng)管委會(huì)審核批準(zhǔn)，并由派駐產(chǎn)業(yè)區(qū)的稅務(wù)、工商行政管理等部門統(tǒng)一管理。



 第二十一條 為加快產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)，組建廣州高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。該中心面向全市，重點(diǎn)為產(chǎn)業(yè)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。市內(nèi)各區(qū)有條件的應(yīng)盡快組建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為區(qū)內(nèi)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和老企業(yè)的改造提供服務(wù)。

 上述中心和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在規(guī)劃、業(yè)務(wù)上接受管委會(huì)辦公室指導(dǎo)。



 第二十二條 鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、大專院校和企業(yè)中的科技人員在產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)興辦、領(lǐng)辦、承包各種形式的產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)或離職到產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)任職。有關(guān)部門要積極支持并優(yōu)先辦理，依法保障其合法權(quán)益。



 第二十三條 本實(shí)施辦法由廣州天河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。



 第二十四條 本實(shí)施辦法自頒布之日起施行。過去有關(guān)規(guī)定如與本實(shí)施辦法相抵觸的，以本實(shí)施辦法為準(zhǔn)。