• 【發(fā)布單位】81504
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1991-10-22
• 【生效日期】1991-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市城市房屋拆遷管理規(guī)定

青島市城市房屋拆遷管理規(guī)定
 （1991年9月27日青島市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會

 第二十四次會議通過，1991年10月22日山東省人大常委會批準，

 濟南市人大常委會發(fā)布）


第一章 總則



第一條 為加強城市房屋拆遷管理，保障城市建設(shè)順利進行，維護拆遷當事人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《
城市房屋拆遷管理條例》和《山東省城市建設(shè)房屋拆遷管理辦法》，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。



第二條 凡在青島市城市規(guī)劃區(qū)和各縣級市、嶗山區(qū)城市規(guī)劃區(qū)以及經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的國有土地上，因建設(shè)需要拆除房屋及其附屬設(shè)施的，適用本規(guī)定。



第三條 青島市房產(chǎn)管理局是市人民政府的城市房屋拆遷行政主管部門。

 青島市房屋拆遷管理辦公室負責市南、市北、臺東、四方、滄口五區(qū)內(nèi)的城市房屋拆遷行政管理工作。

 各縣級市（包括嶗山區(qū)、黃島區(qū)、青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）房產(chǎn)行政管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)城市房屋拆遷行政管理工作。



第四條 各級人民政府應(yīng)加強對城市房屋拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)。

 城建、規(guī)劃、土地、公安、工商等行政管理部門應(yīng)按各自的職責，協(xié)同房屋拆遷行政管理部門作好工作，保證房屋拆遷工作的進行。



第五條 城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃和有利于城市舊區(qū)改建。



第六條 本規(guī)定所稱拆遷當事人包括拆遷人和被拆遷人。

 拆遷人是指依法取得拆遷許可證的單位或個人。

 被拆遷人是指被拆遷房屋及其附屬設(shè)施的合法所有人（以下簡稱為被拆遷所有人）和被拆遷房屋及其附屬設(shè)施的合法使用人（以下簡稱為被拆遷使用人）。



第七條 拆遷人應(yīng)依照本規(guī)定給被拆遷人以補償、安置。

 被拆遷人必須服從城市建設(shè)需要，在規(guī)定期限內(nèi)完成搬遷。


第二章 拆遷管理一般規(guī)定



第八條 城市房屋拆遷必須由取得房屋拆遷資格證書的單位實施。從事城市房屋拆遷工作的人員須經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)取得崗位合格證書。

 房屋拆遷資格證書和崗位合格證書，由青島市房屋拆遷行政主管部門核發(fā)。



第九條 市或縣級市人民政府確定的拆遷建設(shè)項目，由拆遷行政管理部門組織取得房屋拆遷資格證書的單位實施拆遷。其它拆遷建設(shè)項目，拆遷人應(yīng)委托取得房屋拆遷資格證書的單位實施拆遷。委托拆遷的雙方應(yīng)訂立拆遷委托合同。

 拆遷行政管理部門不得接受拆遷委托。

 拆遷人應(yīng)交付委托拆遷費和拆遷管理費。



第十條 城市房屋拆遷應(yīng)按下列程序進行：

 （一）抄錄核實戶口和辦理房屋估價；

 （二）制定拆遷計劃和拆遷安置補償方案；

 （三）核發(fā)拆遷許可證，發(fā)布拆遷通告；

 （四）簽訂拆遷安置、補償協(xié)議；

 （五）搬遷騰地，拆除舊房；

 （六）安置房屋定位；

 （七）辦理安置房屋產(chǎn)權(quán)登記或承租手續(xù)，房屋交付使用。



第十一條 拆遷人憑建設(shè)工程定點通知書，提請拆遷行政管理部門通知公安部門暫停辦理拆遷范圍內(nèi)戶口遷入和分戶手續(xù)，并抄錄核實常住戶口。拆遷范圍內(nèi)的戶口抄錄核實后，即應(yīng)恢復(fù)辦理戶口遷入和分戶手續(xù)。

 拆遷人應(yīng)在通知抄錄核實戶口之日起二十四個月內(nèi)申領(lǐng)拆遷許可證。逾期應(yīng)重新辦理抄錄核實戶口手續(xù)。



第十二條 拆遷人憑建設(shè)用地規(guī)劃許可證，可向有關(guān)單位或個人核查被拆遷房屋的產(chǎn)權(quán)歸屬、使用性質(zhì)及承租情況，并辦理房屋估價手續(xù)。有關(guān)單位和個人應(yīng)如實提供情況。

 拆遷涉及土地使用權(quán)屬變更的，必須依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理變更登記手續(xù)。

 拆遷人憑建設(shè)用地規(guī)劃許可證，提請拆遷行政管理部門通知房屋所有人、出租人和有關(guān)部門停止拆遷范圍內(nèi)的房屋新建、翻建、擴建、改建、大修、裝修，停辦拆遷范圍內(nèi)的房產(chǎn)交易、房屋互換手續(xù)和臨時建筑的延期手續(xù)，不得改變房屋的使用性質(zhì)。



第十三條 拆遷人持建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑施工圖紙、折遷計劃、拆遷安置補償方案，向拆遷行政管理部門領(lǐng)取拆遷許可證。拆遷行政管理部門應(yīng)自接到申請之日起二十日內(nèi)審定拆遷計劃和拆遷安置補償方案；對于符合規(guī)定的，發(fā)給拆遷許可證。

 未取得拆遷許可證的，城市建設(shè)行政主管部門不予批準開工。



第十四條 拆遷計劃應(yīng)包括拆遷范圍、方式，搬遷、回遷時限，工程開工、竣工時間。

 拆遷安置補償方案應(yīng)包括下列內(nèi)容：

 （一）被拆遷房屋及其附屬設(shè)施的狀況（房屋使用性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)歸屬、面積等）；

 （二）被拆遷人情況；

 （三）臨時過渡方式及其具體措施；

 （四）安置意見；

 （五）拆遷補償形式；

 （六）作價補償數(shù)額；

 （七）調(diào)換產(chǎn)權(quán)房屋地點；

 （八）其他需要提交的資料。



第十五條 拆遷行政管理部門應(yīng)在發(fā)放拆遷許可證之日起五日內(nèi)發(fā)布拆遷通告，公布拆遷人、拆遷范圍，工程期限和搬遷騰地時限等。

 拆遷行政管理部門和拆遷人應(yīng)及時做好宣傳、動員、解釋工作。



第十六條 在拆遷通告規(guī)定的期限內(nèi)，拆遷當事人應(yīng)按本規(guī)定就拆遷安置、補償?shù)葐栴}簽訂協(xié)議。

 拆遷安置協(xié)議書應(yīng)載明安置方式、安置地點、房屋的戶室型或間數(shù)、面積數(shù)量、臨時過渡方式、搬遷和回遷期限、違約責任等。

 拆遷補償協(xié)議應(yīng)明確補償形式、作價補償數(shù)額或調(diào)換產(chǎn)權(quán)房屋地點、拆房騰地期限、違約責任等。

 拆遷安置、補償協(xié)議簽訂后，確需變更設(shè)計，對被拆遷人安置有影響的，應(yīng)按規(guī)定辦理手續(xù)，重新簽訂協(xié)議。

 拆遷安置、補償協(xié)議簽訂后，拆遷人應(yīng)將協(xié)議書副本送拆遷行政管理部門備查。



第十七條 拆遷當事人在通告規(guī)定期限內(nèi)達不成拆遷安置、補償協(xié)議的，由拆遷行政管理部門進行調(diào)解，調(diào)解不成的，由拆遷行政行政管理部門裁決。

 當事人對裁決不服的，可在接到裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。在訴訟期間如訴遷人已給被拆遷人作了安置或提供了周轉(zhuǎn)房的，不停止拆遷的執(zhí)行。

 在拆遷通告規(guī)定的或本條第一款規(guī)定的裁決作出的拆遷期限內(nèi)，被拆遷人無正當理由拒絕搬遷的，拆遷行政管理部門報請縣級以上人民政府作出責令限期搬遷的決定，逾期仍不搬遷的，由縣級以上人民政府責成有關(guān)部門強制拆遷或者由拆遷行政管理部門申請人民法院強制執(zhí)行。



第十八條 拆遷人實施拆遷不得擅自改變批準的拆遷范圍和期限。

 拆遷通告發(fā)布后，拆遷人又停止拆遷建設(shè)的，由拆遷行政管理部門會同有關(guān)部門責令其恢復(fù)原狀或限期恢復(fù)拆遷建設(shè)；給被拆遷人造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)予補償。



第十九條 法律、法規(guī)對拆遷軍事設(shè)施、教堂寺廟、文物古跡等另有規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。



第二十條 拆遷行政管理部門有權(quán)對各項拆遷活動進行檢查。被檢查者應(yīng)當如實提供情況和資料。檢查者有責任為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。



第二十一條 拆遷行政管理部門應(yīng)當建立、健全拆遷檔案制度，加強對拆遷檔案資料的管理。


第三章 拆遷安置



第二十二條 被拆遷使用人是指具備下列條件的公民、法人或其他組織：

 （一）在拆遷范圍內(nèi)使用一間或一間以上合法房屋的；

 （二）具有可以證實該房屋為合法使用的房屋所有權(quán)證或租賃合同等證明的；

 （三）具有同該房屋的使用性質(zhì)和座落地址相一致的居民常住戶口簿、營業(yè)執(zhí)照或正式辦公地證明的。



第二十三條 拆遷人應(yīng)按本章規(guī)定對被拆遷使用人給予房屋安置。一次性安置有困難的，可先作臨時安置。

 臨時建筑和非法建筑的面積不作為被拆遷使用人的房屋面積。



第二十四條 對被拆遷使用人的安置房屋，根據(jù)建設(shè)工程的總體性質(zhì)和規(guī)劃的要求可就地或易地安置。



第二十五條 對被拆遷使用人的住宅房屋就地安置的，按原使用面積安置，對住房確實困難的，可按如下標準安置：

 （一）三人戶以下（含三人戶）的，按人均使用面積不低于十平方米且人均居住面積不低于六平方米安置。

 （二）四人戶以上（含四人戶）的，按人均使用面積不低于八點五平方米且人均居住面積不低于五點五平方米安置。

 從區(qū)位好的地段遷入?yún)^(qū)位差的地段安置的，可按當?shù)厣夏甓绕骄》克阶们樵黾用娣e，或給予資金補助，但人均增加的面積最多不得超過當?shù)厣夏甓热司》克降陌俜种濉?
 在區(qū)位相當?shù)牡囟伟仓玫?，按本條第一款規(guī)定的標準安置。



第二十六條 對被拆遷使用人的非住宅房屋按原建筑面積安置。

 被拆遷使用人要求增加面積的，須經(jīng)拆遷人同意，所增加的建筑面積按商品房價格繳費。按商品房價格繳費增加的面積，必須具備單獨使用條件，其房屋產(chǎn)權(quán)歸繳款人所有，否則不予增加面積。

 兼用的房屋只按一種用途安置。



第二十七條 經(jīng)人民法院裁判遷讓的房屋，遷讓期未滿或遷讓期已滿中止執(zhí)行的，按原使用面積安置，由現(xiàn)使用者住用，被拆遷所有人要求保留產(chǎn)權(quán)的，可以參照本規(guī)定第三十八條第一款的規(guī)定辦理。



第二十八條 被拆遷使用人的拆遷安置人口應(yīng)以抄錄核實的常住戶口為準；

 屬下列情況之一的，可作為拆遷安置人口：

 （一）原有常住戶口，已應(yīng)征入伍的現(xiàn)役士兵；

 （二）在拆遷協(xié)議簽訂前，由部隊退役、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)的人員；

 （三）按規(guī)定戶口報在單位的船員；

 （四）戶口由拆遷地遷入托兒所、幼兒園或盲聾啞學(xué)校的兒童；

 （五）戶口由拆遷地遷入大、中專院校的學(xué)生；

 （六）簽訂拆遷安置協(xié)議前出生的孩子且其母親為拆遷安置人口的；

 （七）按國家規(guī)定戶口遷入醫(yī)療單位的病人；

 （八）原有常住戶口的勞教和勞改人員。

 在拆遷范圍內(nèi)雖有常住戶口，但在當?shù)爻鞘幸?guī)劃區(qū)內(nèi)另有住房的，原則上不計入拆遷安置人口。



第二十九條 拆除生產(chǎn)、營業(yè)用房，拆遷人付給被拆遷使用人搬家補助費作為設(shè)備搬遷的補助。

 拆除生產(chǎn)、營業(yè)用房造成被拆遷使用人停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)付給被拆遷使用人臨時安置補助費。在規(guī)定的過渡期限內(nèi)的臨時安置補助費以被拆遷使用人在拆遷范圍內(nèi)依法登記的從業(yè)人數(shù)，按上年度當?shù)芈毠ぴ氯司竟べY額逐月計算，一次性付給；超過規(guī)定過渡期限的臨時安置補助費，按原標準增加百分之五十，逐月計發(fā)。

 被拆遷使用人停產(chǎn)、停業(yè)減少的利潤收入，不予補助。



第三十條 拆除住宅房屋，拆遷人應(yīng)在被拆遷使用人搬遷時付給搬家補助費；被拆遷使用人自行過渡的，一并付給臨時安置補助費。

 超過規(guī)定過渡期限的臨時安置補助費，拆遷人應(yīng)按原標準增加百分之五十，逐月計發(fā)。

 住宅房屋的被拆遷使用人及其共同居住人搬遷時，憑拆遷人出具的證明，由所在單位給公假兩天。



第三十一條 住宅房屋的被拆遷使用人原則上自行過渡。自行過渡確有困難的，拆遷人原則上按人均使用面積四平方米提供周轉(zhuǎn)房。被拆遷使用人使用周轉(zhuǎn)房應(yīng)按月繳納水、電費。

 被拆遷使用人在新建房屋交付使用時，應(yīng)騰退周轉(zhuǎn)房。



第三十二條 用新建住宅樓安置被拆遷使用人的，應(yīng)合理搭配樓座，按單元立體切塊安置。

 對被拆遷使用人住宅房屋的安置，參照其原房屋情況和家庭成員情況合理安排樓層。



第三十三條 被拆遷使用人憑房屋承租證明或房屋所有權(quán)證遷入新房屋。有關(guān)部門應(yīng)及時辦理居民戶口遷移、糧食和燃料供應(yīng)、共同居住人轉(zhuǎn)學(xué)和就學(xué)等手續(xù)。


第四章 拆遷補償



第三十四條 被拆遷所有人包括公有房屋的管理人、私有房屋的所有人和對房屋實行職權(quán)代管的房產(chǎn)行政主管部門。



第三十五條 拆遷人應(yīng)按本章規(guī)定給被拆遷所有人以補償。

 拆除違法建筑或超過批準使用期限的臨時建筑，不予補償。被拆遷所有人在拆遷通告限定的時間內(nèi)不拆除前列建筑的，由拆遷人報請拆遷行政管理部門批準拆除，以料抵工。

 縣級以上人民政府已決定限期拆除的建筑，拆遷時一并拆除，不再另行補償和安置。



第三十六條 拆遷補償實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價補償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換與作價補償相結(jié)合的形式。



第三十七條 被拆遷所有人要求對被拆除的房屋及其附屬設(shè)施作價補償?shù)?，拆遷人應(yīng)報房產(chǎn)行政主管部門依照本市房屋拆遷估價標準評估拆遷房屋補償費，并一次性付給被拆遷所有人。



第三十八條 被拆遷所有人對自住私有房屋要求保留產(chǎn)權(quán)的，用安置房屋同被拆除房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。安置房屋與被拆除房屋建筑面積相等的部分，用安置房屋按住宅工程標準價計算的價款同被拆除房屋評估的價款兩相找差；超出原建筑面積的部分，按住宅工程綜合造價結(jié)算價款。

 被拆遷所有人對出租私有住宅房屋要求保留產(chǎn)權(quán)的，用安置被拆遷使用人的房屋同被拆除房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。安置房屋與被拆除房屋建筑面積相等的部分，用安置房屋按住宅工程標準價計算的價款同被拆除房屋評估的價款兩相找差；超出原房屋建筑面積的部分，按商品房價格結(jié)算價款。新房屋安置被拆遷使用人，租賃關(guān)系繼續(xù)保持。



第三十九條 拆除私有非住宅房屋，被拆遷所有人要求保留產(chǎn)權(quán)的，用安置被拆遷使用人的房屋同被拆除的房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。安置房屋與被拆除房屋建筑面積相等的部分，用安置房屋按非住宅工程標準價計算的價款同被拆除房屋評估的價款兩相找差；超出原建筑面積部分，按商品房價格結(jié)算。



第四十條 拆除公有住宅房屋，拆遷人可用安置被拆遷使用人的房屋作為產(chǎn)權(quán)調(diào)換；拆除公有非住宅房屋按原建筑面積調(diào)換產(chǎn)權(quán)，或按重置價格予以作價補償。



第四十一條 被拆遷所有人憑房屋所有權(quán)證辦理拆遷補償事宜。房產(chǎn)行政主管部門、土地管理部門應(yīng)分別將房屋所有權(quán)證、土地使用證收回注銷。



第四十二條 拆除房產(chǎn)行政主管部門依職權(quán)代管的房屋，由拆遷人按本規(guī)定給予補償；產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋或作價補償?shù)膬r款，由房產(chǎn)行政主管部門代管。拆遷補償、安置協(xié)議須經(jīng)公證機關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。

 拆除所有人下落不明又無合法代理人的房屋，可比照拆除房產(chǎn)行政主管部門依職權(quán)代管房屋的規(guī)定處理。



第四十三條 確定拆除的房屋存有產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當事人自行解決。在拆遷通告限定的時間內(nèi)未解決的，拆遷行政主管部門可作出處理決定將房屋拆遷補償提存公證機關(guān)，舊房先行拆除。待糾紛解決后，由依法取得所有權(quán)者到公證機關(guān)按規(guī)定領(lǐng)取拆遷補償。

 對于被拆遷所有人拒絕辦理拆遷補償?shù)?，拆遷行政主管部門有權(quán)作出決定，將拆遷補償提存公證機關(guān)并拆除舊房。



第四十四條 拆除公共設(shè)施，拆遷人應(yīng)當按照其原性能、原規(guī)模予以重建，或者按照重置價格予以補償。

 對拆遷范圍內(nèi)的園林、綠地、樹木按有關(guān)規(guī)定辦理。


第五章 罰則



第四十五條 對有下列行為之一的，由拆遷行政管理部門給予警告、責令停止拆遷的處理，并可處以一千元至五千元的罰款：

 （一）未取得拆遷許可證，擅自拆遷的；

 （二）拆遷人擅自改變拆遷范圍和期限的；

 （三）拆遷人委托未取得房屋拆遷資格證書的單位實施拆遷的；

 （四）未取得房屋拆遷資格證書的單位擅自接受委托實施拆遷的。



第四十六條 對接受委托實施拆遷的單位超越權(quán)限、侵犯拆遷當事人合法權(quán)益的，由拆遷行政管理部門給予警告、責令改正、責令賠償損失的處理，并可處以一千元至五千元的罰款；情節(jié)嚴重的，由青島市房屋拆遷行政主管部門吊銷其房屋拆遷資格證書。



第四十七條 拆遷人擅自降低拆遷補償、安置標準，擴大或縮小拆遷補償、安置范圍及有其他損害被拆遷人合法權(quán)益行為的，由拆遷行政管理部門給予警告、責令其停止拆遷、履行義務(wù)的處理，并可處以一千元至五千元罰款。



第四十八條 拆遷人違反拆遷安置、補償協(xié)議規(guī)定，無適當房屋安置被拆遷使用人或無適當房屋進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，或者依據(jù)規(guī)定對被拆遷人應(yīng)予以安置而拒不履行安置義務(wù)的，拆遷行政管理部門可責令其就近購買商品房安置被拆遷使用人或與被拆遷所有人作產(chǎn)權(quán)調(diào)換。



第四十九條 對有下列情形之一的，拆遷行政管理部門給予警告、限期搬遷的處理：

 （一）在規(guī)定期限內(nèi)拒不騰退周轉(zhuǎn)房的；

 （二）未辦理規(guī)定手續(xù)，強行遷入新建房屋的。



第五十條 被拆遷人或有義務(wù)提供證據(jù)者，在被拆遷人原房屋狀況和常住戶口等方面弄虛作假的，由拆遷行政管理部門責令其改正；因弄虛作假取得的安置房屋或擴大的安置面積應(yīng)予追回或變更安置房；對個人并處以五十元至二百元的罰款；對單位并處以一千元至五千元的罰款。



第五十一條 拆遷行政管理部門作出處理、處罰決定，應(yīng)制作處理、處罰決定書，并送達當事人。

 罰款收入上繳財政。



第五十二條 當事人對處理、處罰決定不服的，可在接到處理、處罰決定書之日起十五日內(nèi)向青島市房屋拆遷行政主管部門申請復(fù)議。青島市房屋拆遷行政主管部門應(yīng)在接到申請書之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。當事人對復(fù)議決定仍不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當事人也可以在接到處理、處罰決定書后依法直接向人民法院起訴。復(fù)議或訴訟期間不停止處理、處罰決定的執(zhí)行。當事人逾期不申請復(fù)議，或不向人民法院起訴，又不履行處理、處罰決定的，由作出決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

 當事人對青島市房屋拆遷行政主管部門作出的吊銷房屋拆遷資格證書的處理決定不服而申請復(fù)議的，應(yīng)向青島市人民政府提出。



第五十三條 拒絕、阻礙拆遷工作人員或者其他國家有關(guān)工作人員依法執(zhí)行拆遷公務(wù)的，依照國家有關(guān)法律處罰。



第五十四條 與拆遷工作有關(guān)部門的工作人員應(yīng)嚴格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，堅持原則，秉公辦事。對利用職權(quán)營私舞弊、貪污受賄、敲詐勒索或玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。


第六章 附則

第五十五條 拆遷人應(yīng)按規(guī)定公開城市房屋拆遷的有關(guān)情況，接受被拆遷人的監(jiān)督。具體辦法，由青島市房產(chǎn)管理局制定，報青島市人民政府批準后實施。



第五十六條 委托拆遷費、拆遷管理費、搬家補助費和臨時安置補助費的收取發(fā)放辦法和標準及房屋拆遷估價標準，由青島市人民政府制定。



第五十七條 對住房安置超過原使用面積的部分應(yīng)收取超面積安置費，具體收費時間和辦法由青島市人民政府制定。



第五十八條 建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)居民點的城市房屋拆遷，參照本規(guī)定執(zhí)行。



第五十九條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題，由青島市房產(chǎn)管理局負責解釋。



第六十條 本規(guī)定自公布之日起施行。過去青島市有關(guān)城市建設(shè)房屋拆遷的規(guī)定，同時廢止。