• 【發(fā)布單位】山東省東營(yíng)市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2007-05-16
• 【生效日期】2007-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】東營(yíng)市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

東營(yíng)市政府非稅收入管理暫行辦法

東營(yíng)市政府非稅收入管理暫行辦法





 《東營(yíng)市政府非稅收入管理暫行辦法》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予發(fā)布。



市長(zhǎng) 張建華

二OO七年五月十六日






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范政府非稅收入管理，保障繳納義務(wù)人的合法權(quán)益，理順政府分配關(guān)系，健全公共財(cái)政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。




第二條 本市政府非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理及監(jiān)督檢查，適用本辦法。




第三條 本辦法所稱政府非稅收入(以下簡(jiǎn)稱非稅收入)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織，利用國(guó)家權(quán)力、信譽(yù)、國(guó)有資源(資產(chǎn))或者提供特定服務(wù)依法收取的稅收以外的財(cái)政資金。非稅收入包括：



 (一)行政事業(yè)性收費(fèi)；



 (二)政府性基金；



 (三)國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入；



 (四)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益；



 (五)彩票公益金收入；



 (六)罰沒(méi)收入；



 (七)以政府名義接受的捐贈(zèng)收入；



 (八)主管部門集中收入；



 (九)其他非稅收入。




第四條 非稅收入管理，應(yīng)當(dāng)遵循依法征收、分類管理、收繳分離、收支脫鉤、綜合預(yù)算的原則。




第五條 非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非稅收入的收繳、管理和監(jiān)督工作，主要履行下列職責(zé)：



 (一)貫徹執(zhí)行非稅收入管理的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，研究制定非稅收入管理的政策措施；



 (二)負(fù)責(zé)非稅收入的征收管理、資金管理及票據(jù)管理；



 (三)編制非稅收入征收計(jì)劃，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行考核；



 (四)負(fù)責(zé)非稅收入的監(jiān)繳及緩、減、免的審核和稽查；



 (五)編制并執(zhí)行非稅收入統(tǒng)籌計(jì)劃；



 (六)執(zhí)行彩票公益金分配政策并對(duì)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。




第六條 審計(jì)、價(jià)格、監(jiān)察、人民銀行等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好非稅收入的有關(guān)監(jiān)督管理工作。




第二章 征收管理




第七條 非稅收入管理機(jī)構(gòu)根據(jù)征收部門、單位(以下簡(jiǎn)稱執(zhí)收單位)編報(bào)的征收計(jì)劃，編制本級(jí)非稅收入征收計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。




第八條 非稅收入按照下列規(guī)定征收或者收?。?


 (一)行政事業(yè)性收費(fèi)依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省政府及其財(cái)政、價(jià)格部門的規(guī)定征收或者收??；



 (二)政府性基金依據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院、財(cái)政部的規(guī)定征收；



 (三)國(guó)有資源和國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、省政府的規(guī)定收取；



 (四)彩票公益金依據(jù)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部的規(guī)定收取；



 (五)罰沒(méi)收入依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定收?。?


 (六)其他非稅收入依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、省政府的規(guī)定征收或者收取。



 禁止違法設(shè)立非稅收入項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)。




第九條 法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策已確定執(zhí)收單位的，由執(zhí)收單位征收或者收取。法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策未確定執(zhí)收單位的，由非稅收入管理機(jī)構(gòu)直接征收或者收取。尚不具備直接征收或者收取條件的，可以依法委托有關(guān)單位征收或者收取。



 執(zhí)收單位委托其他單位征收或者收取的，應(yīng)當(dāng)將委托協(xié)議報(bào)送本級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)備案。



 委托單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被委托單位的征收或者收取行為實(shí)施監(jiān)督；被委托單位應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義征收或者收取，不得轉(zhuǎn)委托。




第十條 執(zhí)收單位或者非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布本單位負(fù)責(zé)收取的政府非稅收入項(xiàng)目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和期限。



 委托其他單位征收或者收取的，委托單位應(yīng)當(dāng)將受委托單位和委托內(nèi)容向社會(huì)公布。




第十一條 非稅收入管理機(jī)構(gòu)會(huì)同人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)，確定有代理收付款項(xiàng)業(yè)務(wù)的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)作為非稅收入的代收機(jī)構(gòu)，并向社會(huì)公布。




第十二條 非稅收入管理機(jī)構(gòu)在代收機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)匯繳結(jié)算賬戶，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項(xiàng)。



 執(zhí)收單位不得開(kāi)設(shè)非稅收入賬戶或者過(guò)渡性賬戶。




第十三條 繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法履行非稅收入款項(xiàng)的繳納義務(wù)，按照?qǐng)?zhí)收單位或者非稅收入管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的數(shù)額和期限，到指定的代收機(jī)構(gòu)將有關(guān)款項(xiàng)繳入?yún)R繳結(jié)算賬戶。



 難以實(shí)行收繳分離的非稅收入，經(jīng)非稅收入管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，執(zhí)收單位可以直接收取現(xiàn)款，但應(yīng)當(dāng)在收款之日起三日內(nèi)將所收款項(xiàng)匯總繳入?yún)R繳結(jié)算賬戶。未經(jīng)批準(zhǔn)，執(zhí)收單位不得當(dāng)場(chǎng)收取非稅收入現(xiàn)款。




第十四條 執(zhí)收單位不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分非稅收入款項(xiàng)，或者將非稅收入款項(xiàng)存入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶以外的其他賬戶。




第十五條 繳入?yún)R繳結(jié)算賬戶的待結(jié)算資金，符合返還條件的，繳納義務(wù)人可以向執(zhí)收單位提出返還申請(qǐng)，由執(zhí)收單位簽署意見(jiàn)，經(jīng)非稅收入管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)本級(jí)人民政府審批。



 經(jīng)依法確認(rèn)為錯(cuò)征的非稅收入，由執(zhí)收單位提出退款申請(qǐng)，由非稅收入管理機(jī)構(gòu)退還繳納義務(wù)人。




第十六條 執(zhí)收單位或者非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法收取非稅收入，不得多收或者擅自緩收、減收、免收。




第十七條 本辦法第八條所列法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定允許緩收、減收或者免收非稅收入的，繳納義務(wù)人可以向執(zhí)收單位提出申請(qǐng)，執(zhí)收單位提出審查意見(jiàn)，由非稅收入管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)本級(jí)人民政府審批。




第十八條 對(duì)于政府鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，非稅收入繳納義務(wù)人在履行義務(wù)后，可以向執(zhí)收單位提出財(cái)政扶持申請(qǐng)，執(zhí)收單位提出審查意見(jiàn)，由非稅收入管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)本級(jí)人民政府審批。




第三章 資金管理




第十九條 非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶內(nèi)的資金，按照收入級(jí)次和規(guī)定類別、項(xiàng)目，定期劃解國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶，不得拖延、滯壓、挪用。




第二十條 非稅收入按照下列方式納入財(cái)政統(tǒng)一管理：



 (一)行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益，納入一般預(yù)算管理；



 (二)政府性基金納入基金預(yù)算管理；



 (三)事業(yè)性收費(fèi)、國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入及其他非稅收入，納入一般預(yù)算管理或者財(cái)政專戶管理。




第二十一條 上下級(jí)分成的非稅收入，由非稅收入管理機(jī)構(gòu)通過(guò)匯繳結(jié)算賬戶定期劃解、結(jié)算，不得拖延、滯壓、隱瞞、截留。



 執(zhí)收單位不得以任何形式將非稅收入資金直接繳付上級(jí)執(zhí)收單位或者撥付下級(jí)執(zhí)收單位。




第二十二條 市、縣區(qū)人民政府將本級(jí)非稅收入納入財(cái)政管理，統(tǒng)籌安排，調(diào)劑使用。有法定專門用途的，應(yīng)當(dāng)專款專用。



 執(zhí)收單位的工作經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)政府財(cái)政部門納入預(yù)算，統(tǒng)一安排。




第四章 票據(jù)管理




第二十三條 非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、使用、核銷、檢查等日常管理工作，實(shí)行憑證領(lǐng)購(gòu)、定期核銷、限量供應(yīng)、票款同行。




第二十四條 執(zhí)收單位使用非稅收入票據(jù)，按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系向本級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)申領(lǐng)。



 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全票據(jù)的領(lǐng)用、保管、繳銷、審核等制度，確定專人負(fù)責(zé)，保證票據(jù)安全。票據(jù)遺失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告非稅收入管理機(jī)構(gòu)，并公告作廢。




第二十五條 執(zhí)收單位征收或者收取非稅收入，應(yīng)當(dāng)向繳納義務(wù)人出具省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)；不出具的，繳納義務(wù)人有權(quán)拒絕繳納。



 按照有關(guān)規(guī)定非稅收入需要依法納稅的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用稅務(wù)票據(jù)，并將繳納稅款后的非稅收入全額繳入?yún)R繳結(jié)算賬戶。




第二十六條 使用非稅收入票據(jù)，禁止下列行為：



 (一)轉(zhuǎn)讓、出借票據(jù)；



 (二)偽造或者擅自印制票據(jù)；



 (三)使用非法票據(jù)或者不按規(guī)定開(kāi)具票據(jù)。




第五章 監(jiān)督檢查




第二十七條 市、縣區(qū)政府建立非稅收入管理績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將非稅收入征管工作列入政務(wù)督查內(nèi)容，對(duì)執(zhí)收單位征收或者收取非稅收入情況進(jìn)行考核，并落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。




第二十八條 非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入征收、匯繳、劃解的日常監(jiān)督和專項(xiàng)稽查，依法處理非稅收入管理中的違法違紀(jì)行為，保證非稅收入及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶。




第二十九條 審計(jì)、價(jià)格、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)非稅收入的收取、使用和管理情況，依法實(shí)施監(jiān)督管理。




第三十條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受非稅收入管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供賬證、報(bào)表、票據(jù)等有關(guān)資料，如實(shí)反映有關(guān)情況。




第三十一條 任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)非稅收入征收管理中的違法違紀(jì)行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)查明事實(shí)，依法處理，并為舉報(bào)人保密。




第六章 法律責(zé)任




第三十二條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由非稅收入管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門依照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定責(zé)令改正、追繳違法資金或者給予罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 (一)違反規(guī)定設(shè)立非稅收入項(xiàng)目或者擅自改變非稅收入項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和期限的；



 (二)違反規(guī)定權(quán)限或者法定程序緩收、減收、免收非稅收入的；



 (三)擅自開(kāi)設(shè)非稅收入賬戶，或者隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分非稅收入款項(xiàng)的；



 (四)未按照規(guī)定實(shí)行非稅收入收繳分離的；



 (五)滯壓、截留應(yīng)當(dāng)上繳或者下?lián)艿姆嵌愂杖胭Y金的；



 (六)違反規(guī)定將非稅收入資金直接繳付上級(jí)執(zhí)收單位或者撥付下級(jí)執(zhí)收單位的；



 (七)轉(zhuǎn)讓、出借非稅收入票據(jù)，使用非法票據(jù)，或者不按規(guī)定開(kāi)具非稅收入票據(jù)的；



 (八)違反規(guī)定發(fā)放、銷毀非稅收入票據(jù)，或者因保管不善造成非稅收入票據(jù)毀損、滅失的。



 前款第(一)項(xiàng)行為違法征收或者收取的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)限期退還繳納義務(wù)人；無(wú)法退還的，應(yīng)當(dāng)收繳國(guó)庫(kù)。




第三十三條 違反本辦法規(guī)定，偽造或者擅自印制非稅收入票據(jù)的，由非稅收入管理機(jī)構(gòu)依照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第三十四條 非稅收入繳納義務(wù)人拒不履行繳納義務(wù)的，由執(zhí)收單位或者非稅收入管理機(jī)構(gòu)依法給予行政處罰；仍不履行的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




第三十五條 非稅收入管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門工作人員在非稅收入管理工作中，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 (一)從非稅收入管理工作中獲取非法利益的；



 (二)包庇或者縱容違反非稅收入管理行為的；



 (三)違法實(shí)施行政處罰，或者以行政處罰代替糾正違法行為的；



 (四)對(duì)承辦的舉報(bào)、投訴事項(xiàng)拖延、推諉或者不依法處理的；



 (五)違反管理職責(zé)的其他行為。




第七章 附則




第三十六條 市非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。




第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，1996年12月12日市政府發(fā)布的《東營(yíng)市預(yù)算外資金管理辦法》(市政府令第32號(hào))同時(shí)廢止。