• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1991-08-19
• 【生效日期】1991-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市實(shí)施行政復(fù)議條例若干規(guī)定

 上海市實(shí)施行政復(fù)議條例若干規(guī)定
 
（1991年8月19日上海市人民政府發(fā)布）

 第一條 為了實(shí)施《
行政復(fù)議條例》，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。



 第二條 區(qū)、縣人民政府，市政府委、辦、局授權(quán)的組織視為該行政機(jī)關(guān)委托的組織，對該組織的具體行政行為不服而申請的復(fù)議，由委托的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)管轄。



 第三條 對市和區(qū)、縣人民政府設(shè)立的非常設(shè)機(jī)構(gòu)的具體行政行為不服而申請的復(fù)議，由同級人民政府管轄。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。



 第四條 對兩個或兩個以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服而申請的復(fù)議，按下列規(guī)定管轄：

 （一）同一人民政府的不同工作部門所作的共同行為的，由該人民政府管轄；

 （二）不同人民政府的相同職權(quán)的工作部門所作的共同行為，由其共同上級人民政府主管部門管轄；

 （三）不同人民政府的不同職權(quán)的工作部門所作的共同行為，由其共同上級人民政府管轄；

 （四）不同人民政府所作的共同行為，由其共同上級人民政府管轄。



 第五條 復(fù)議機(jī)關(guān)將不屬于自己管轄的案件移送有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)，應(yīng)向受移送機(jī)關(guān)發(fā)出移送通知書，寫明移送理由和移送時間，并附送復(fù)議申請書及有關(guān)材料。移送機(jī)關(guān)應(yīng)同時將移送決定書面通知復(fù)議申請人。受移送機(jī)關(guān)不得再自行移送。

 受移送機(jī)關(guān)審查案件的期限從收到移送通知書之日起計(jì)算。



 第六條 行政機(jī)關(guān)因復(fù)議管轄權(quán)發(fā)生爭議時，爭議雙方應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由下列行政機(jī)關(guān)在三日內(nèi)指定管轄：

 （一）隸屬同一區(qū)、縣人民政府的，由區(qū)、縣人民政府指定管轄；

 （二）隸屬市人民政府同一委、辦、局的，由該部門指定管轄；

 （三）不屬本條（一）、（二）項(xiàng)情形的，由市人民政府指定管轄。

 被指定機(jī)關(guān)審理案件的期限從收到指定管轄決定書之日起計(jì)算。



 第七條 復(fù)議機(jī)關(guān)受理案件后，被申請人對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交答辯狀期間提出。復(fù)議機(jī)關(guān)對被申請人提出的異議，應(yīng)當(dāng)審查。異議成立的，將案件移送有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)；異議不成的，書面裁決駁回。



 第八條 市人民政府有權(quán)審理區(qū)、縣人民政府管轄的復(fù)議案件。



 第九條 市人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是市人民政府法制辦公室。區(qū)、縣人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，由區(qū)、縣人民政府依法確定，并配備相應(yīng)的復(fù)議工作人員。

 市和區(qū)、縣人民政府的工作部門，應(yīng)根據(jù)復(fù)議任務(wù)的需要設(shè)立復(fù)議機(jī)構(gòu)或在相關(guān)的工作機(jī)構(gòu)內(nèi)配備專職復(fù)議人員。



 第十條 有共同請求權(quán)的申請復(fù)議人，人數(shù)在十人以上時，可以書面推選代表一至三人申請復(fù)議。代表人參加復(fù)議的行為對其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力。



 第十一條 對人民政府的派出機(jī)關(guān)作出具體行政行為不服，或?qū)θ嗣裾ぷ鞑块T設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以自己的名義作出的具體行政行為不服而申請的復(fù)議，應(yīng)以該派出機(jī)關(guān)或派出機(jī)構(gòu)為被申請人。



 第十二條 公民、法人或者其他組織不服具體行政行為直接向人民法院起訴，經(jīng)人民法院終局裁定不予受理，又轉(zhuǎn)向復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議的，如果符合申請復(fù)議條件的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)予受理。



 第十三條 申請人不服具體行政行為向復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議，應(yīng)當(dāng)提出與復(fù)議請求相應(yīng)的事實(shí)根據(jù)。申請復(fù)議的具體行政行為是行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的，當(dāng)事人提出復(fù)議申請后，復(fù)議機(jī)關(guān)如證實(shí)該具體行政行為存在并認(rèn)為符合申請復(fù)議其他條件的，予以受理。



 第十四條 行政機(jī)關(guān)在一個具體行政行為中，依據(jù)不同的法律、法規(guī)或規(guī)章作出不同的處罰或處理內(nèi)容的，申請復(fù)議期限應(yīng)按照相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，分別計(jì)算。復(fù)議機(jī)關(guān)對未超過申請復(fù)議期限部分的申請，予以受理；對已經(jīng)超過申請復(fù)議期限部分的申請，則不予受理。

 行政機(jī)關(guān)根據(jù)兩個或兩個以上法律、法規(guī)、規(guī)章作出的一個具體行政行為只有一項(xiàng)處罰或處理內(nèi)容，如果法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的申請復(fù)議的期限不一致，當(dāng)事人申請復(fù)議時，只要未超過其中最長的申請復(fù)議期限，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)予受理。



 第十五條 被申請人在收到復(fù)議申請書副本之日起十日內(nèi)，向復(fù)議機(jī)關(guān)提出答辯書。答辯書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

 （一）被申請人的名稱、地址，法定代表人姓名、職務(wù)；

 （二）答辯的事實(shí)和理由；

 （三）作出具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或其他具有普遍約束力的決定、命令；

 （四）作出答辯的年、月、日，并加蓋被申請人的印章。



 第十六條 復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時，可以調(diào)查詢問與案件有關(guān)的組織和公民。復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)收集調(diào)取證據(jù)。



 第十七條 復(fù)議人員調(diào)查案件事實(shí)，應(yīng)當(dāng)兩人以上共同進(jìn)行。應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示工作證件。應(yīng)將調(diào)查內(nèi)容制作成書面或音像等材料。被調(diào)查人的陳述筆錄，須經(jīng)被調(diào)查人核對后，由調(diào)查人和被調(diào)查人簽名或蓋章。



 第十八條 市人民政府復(fù)議機(jī)構(gòu)和本市其他復(fù)議機(jī)關(guān)在審理時認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件有下列情形之一的，須報請市人民政府作出處理：

 （一）區(qū)、縣人民政府制定的具有普遍約束力的決定等文件之間不一致的；

 （二）市政府委、辦、局制定的具有普遍約束力的決定等文件之間不一致的；

 （三）區(qū)、縣人民政府與市政府委、辦、局制定的具有普遍約束力的決定等文件之間不一致的。

 區(qū)、縣人民政府復(fù)議機(jī)構(gòu)和本市其他復(fù)議機(jī)關(guān)在審理時認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的區(qū)、縣人民政府工作部門制定的具有普遍約束力的決定等文件之間不一致的，應(yīng)向區(qū)、縣人民政府提出處理意見，區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行處理。

 市或區(qū)、縣人民政府在對不一致的文件作出處理前，應(yīng)中止對本案的審理。



 第十九條 復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議決定責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同的具體行政行為。



 第二十條 復(fù)議機(jī)關(guān)審理案件中，認(rèn)為被處罰人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，如果對刑事責(zé)任的追究不影響審理的，應(yīng)繼續(xù)審理，并及時將有關(guān)材料移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)；如果對刑事責(zé)任的追究影響本案審理的，應(yīng)中止本案審理，并將有關(guān)材料移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)處理，在司法機(jī)關(guān)作出最終處理后，再恢復(fù)本案審理。

 復(fù)議機(jī)關(guān)在審查案件中，認(rèn)為被申請人的主管人員、直接責(zé)任人員違反政紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)；認(rèn)為有犯罪行為的應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)。



 第二十一條 行政機(jī)關(guān)對本機(jī)關(guān)或下級行政機(jī)關(guān)已經(jīng)生效的具體行政行為或已經(jīng)生效的復(fù)議決定，除經(jīng)人民法院判決的外，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)予糾正。



 第二十二條 當(dāng)事人在申請復(fù)議的同時，又請求被申請人行政賠償?shù)?，?fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在復(fù)議具體行政行為的同時，對行政賠償請求一并作出處理。



 第二十三條 本規(guī)定由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。



 第二十四條 本規(guī)定自一九九一年九月一日起施行。