• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[1991]134號
• 【發(fā)布日期】1991-08-09
• 【生效日期】1991-08-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省進一步搞活流通重點骨干企業(yè)的若干政策規(guī)定

 云南省進一步搞活流通重點骨干企業(yè)的若干政策規(guī)定
 
（云政發(fā)〔1991〕134號1991年8月9日）
 根據(jù)《
國務院關于進一步增強國營大中型企業(yè)活力的通知》精神，結合我省流通企業(yè)實際，為進一步增強全省50戶流通重點骨干企業(yè)（見附件一）的活力，創(chuàng)造良好的外部條件，促進企業(yè)提高經(jīng)濟效益和社會效益，特制訂本規(guī)定。



 一、保持搞活企業(yè)政策的連續(xù)性

 1、堅持執(zhí)行黨的十一屆三中全會以來搞活企業(yè)的法律、法規(guī)、政策。全國人大頒布的《企業(yè)法》，國務院頒布的《承包條例》以及黨中央、國務院和省委、省政府制定的搞活流通企業(yè)的政策規(guī)定，包括全省統(tǒng)一規(guī)定（見附件二）和對某個行業(yè)、某個企業(yè)的特殊政策，對增強企業(yè)活力、搞活企業(yè)發(fā)揮了積極的作用，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行。

 2、省級各有關部門，各地、州、市、縣，要認真清理各自下發(fā)的文件，凡是與國務院、省政府關于搞活流通企業(yè)精神相建背的，應立即停止執(zhí)行；今后在制訂有關政策時，一是要與已頒布的搞活流通企業(yè)的政策相銜接，二是重大問題需經(jīng)過同級政府企業(yè)改革領導小組協(xié)調(diào)。

 3、堅持和完善承包經(jīng)營責任制，是“八五”期間搞活流通企業(yè)的重要措施。要繼續(xù)實行政企分開，完善經(jīng)理（廠長）負責制和任期目標責任制，推行全員風險抵押承包，逐步開展行業(yè)管理，探索和組建流通行業(yè)型和工商聯(lián)合型企業(yè)集團。



 二、完善企業(yè)領導體制

 4、堅持經(jīng)理（廠長）負責制。要堅持黨管干部的原則，保護經(jīng)理（廠長）依法任免干部的權力。企業(yè)中層行政干部由經(jīng)理（廠長）提名或黨委推薦，經(jīng)過經(jīng)理（廠長）、黨委書記協(xié)商，組織或人事部門考察，黨政領導集體討論后，由經(jīng)理（廠長）任免。

 5、發(fā)揮黨組織的政治核心作用。企業(yè)黨組織要參與討論企業(yè)的重大問題并提出意見和建議，支持經(jīng)理（廠長）行使《企業(yè)法》賦予的權力，保證黨的路線、方針、政策在企業(yè)貫徹執(zhí)行。企業(yè)黨政領導職務的設置，要根據(jù)企業(yè)實際，大中型企業(yè)一般應分設，也可以兼職，但實行兼職的應配備專職副書記。

 6、加強民主管理，充分發(fā)揮職代會的作用，全心全意依靠工人階級辦好企業(yè)。強化職代會的制度化建設，普遍推行職代會工作規(guī)范，實行對民主管理工作的考評，落實《企業(yè)法》賦予職代會的各項職權。



 三、落實企業(yè)自主權

 7、堅持政企職責分開、所有權和經(jīng)營權適當分離的原則，減少政府部門對企業(yè)經(jīng)營的行政干預，使企業(yè)逐步做到自主經(jīng)營。除國家計劃商品外，企業(yè)有權根據(jù)市場需求情況，以銷定購，擇優(yōu)進貨。

 8、企業(yè)在搞好主營任務的同時，可根據(jù)企業(yè)設施、資金、人員素質(zhì)等條件，進一步開拓經(jīng)營業(yè)務。除專營、專賣、統(tǒng)一經(jīng)營和規(guī)定經(jīng)營的重要商品外，其余商品均可經(jīng)營，工商行政管理部門應及時辦理工商登記注冊或變更手續(xù)。

 9、對指令性計劃供應物資，因上調(diào)資源不保證或供化單位不按期供貨而影響供應的部分，物資企業(yè)可視同完成供應計劃。對購貨單位超過合同期一個月不提貨和國家分配不對路不能落實供應的物資，經(jīng)計劃主管部門批準并報物價部門備案，物資企業(yè)可按有關價格規(guī)定轉(zhuǎn)計劃外銷售，單獨列帳，照章納稅，其價差收入可用于彌補計劃商品的政策性經(jīng)營虧損。

 10、逐步擴大企業(yè)定價權限。維護國家賦予企業(yè)的定價自主權，有計劃地逐步減少國家定價商品范圍；實行國家指導價格的商品和經(jīng)營性服務項目，企業(yè)可按有關規(guī)定確定具體價格；其余商品的價格，除國家和省有特殊規(guī)定的外，由企業(yè)根據(jù)價值規(guī)律和市場供求情況自行定價。對計劃商品和合同定購商品，工商雙方要銜接價格，實行按進貨對象區(qū)別作價。

 11、企業(yè)有權搞活用工制度。除國家統(tǒng)一分配的人員外，有權拒絕接收不需要的人員。使用農(nóng)村合同工占職工總數(shù)20％以上的企業(yè)，計劃、勞動部門每年應安排一定比例的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標，以穩(wěn)定農(nóng)村合同工中的骨干力量。企業(yè)有權按《
企業(yè)職工獎懲條例》對職工實行獎懲，包括記功、晉級、除名、開除。

 12、改進和完善企業(yè)工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤辦法，有條件的企業(yè)經(jīng)過批準可逐步改“總掛分提”為“總掛總提”，國家只管企業(yè)工資總額的核定和提取，不干預企業(yè)的內(nèi)部分配。

 13、經(jīng)理（廠長）級干部晉升工資，作為職工參加統(tǒng)一晉級、浮動的，報企業(yè)主管部門備案；單獨晉級或統(tǒng)一晉級中比職工多晉級的，經(jīng)職代會討論，按干部管理權限報批。

 14、重申企業(yè)內(nèi)部機構設置自主權。企業(yè)有權按照精簡原則設置內(nèi)部機構，只要落實相關業(yè)務職責，政府各部門或企業(yè)主管部門就不得以“對口”為由強行要求企業(yè)設置某個專職機構。各種評比、檢查、發(fā)證等，不得以是否設置專職機構作為考核、升級的評分標準。

 15、放寬企業(yè)基本建設和技術改造項目的審批權限。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策，項目已納入企業(yè)主管部門規(guī)劃，自行落實資金的，企業(yè)有權自定50萬元以下的基建項目和100萬元以下的技改項目。所需基建、技改規(guī)模指標，按企業(yè)隸屬關系解決。企業(yè)自定的基建和技改項目，應報主管部門和同級計委、經(jīng)委（財辦）備案。

 16、貫徹《國務院關于進一步改革和完善對外貿(mào)易體制若干問題的決定》，擴大出口創(chuàng)匯企業(yè)的對外經(jīng)貿(mào)活動自主權，鼓勵出口基地企業(yè)和外貿(mào)擴權企業(yè)走向國際市場；鼓勵生產(chǎn)、流通企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)聯(lián)營；鼓勵和支持外貿(mào)企業(yè)走工貿(mào)結合、農(nóng)貿(mào)結合、技貿(mào)結合、進出口結合、內(nèi)外貿(mào)結合、大貿(mào)和邊貿(mào)結合的道路。對符合出口條件的企業(yè)，應根據(jù)有關規(guī)定積極向經(jīng)貿(mào)部申請給予相應的進出口經(jīng)營權，并可承擔出口任務。其中出口創(chuàng)匯在300萬美元以上的單項產(chǎn)品，經(jīng)批準可給予單項進出口權。對出口創(chuàng)匯較多，有較穩(wěn)定的國外市場的出口基地企業(yè)和流通企業(yè)，要簡化銷售和服務人員出國審批手續(xù)，預先辦理骨干人員出國護照。

 17、大力發(fā)展與周邊國家的經(jīng)濟貿(mào)易往來，鼓勵企業(yè)積極開展邊境貿(mào)易。企業(yè)經(jīng)批準可到邊境地區(qū)設立公司、商號經(jīng)營或與邊境商號聯(lián)營、代理經(jīng)營邊貿(mào)業(yè)務，以及利用兩個市場、兩種原料設立加工企業(yè)，拓寬市場，采取多種形式發(fā)展邊境貿(mào)易及對外經(jīng)貿(mào)、技術、勞務合作，逐步發(fā)展期貨貿(mào)易和外向型企業(yè)，開拓國外市場。



 四、增強市場調(diào)控能力

 18、為進一步增強流通重點骨干企業(yè)的主渠道地位，繼續(xù)發(fā)揮“蓄電池”作用，一是對承擔國家專項儲備商品和物資任務的批發(fā)企業(yè)，儲備期的貸款利息可由同級財政部門給予貼息或補息。企業(yè)不得因儲備國家專項商品而減少該項商品的合理庫存。二是繼續(xù)實行市場調(diào)節(jié)基金制度，并完善管理。議價糧油和物資批發(fā)企業(yè)可同樣按銷售收入1‰提取市場調(diào)節(jié)基金。基金主要用于主管部門委托企業(yè)儲備的專項商品的貼息。三是銀行對重要人民生活必需品和季節(jié)性商品的收購儲備，在資金上優(yōu)先支持，在利率上按規(guī)定實行優(yōu)惠，并合理確定貸款期限。對企業(yè)由于特殊情況到期不能歸還的貸款，允許展期。四是在省財政專項安排的1000萬元新技術、新產(chǎn)品開發(fā)基金中，切出200萬元用作流通重點骨干企業(yè)和商辦工業(yè)骨干企業(yè)的新技術新產(chǎn)品開發(fā)，由省經(jīng)委會同省財政廳近項目擇優(yōu)扶持。

 19、牢牢掌握重要商品、物資的批發(fā)權。要繼續(xù)認真貫徹國務院國發(fā)〔1989〕74號和省政府〔1989〕188、189號、〔1990〕217號文件，整頓批發(fā)秩序。對經(jīng)過清理整頓后允許繼續(xù)開業(yè)的及今后新開辦的批發(fā)企業(yè)，無論隸屬關系和經(jīng)濟性質(zhì)如何，必須先經(jīng)當?shù)赜嘘P行業(yè)歸口主管部門審查同意后，再由工商行政管理部門登記發(fā)照。切實支持和加強重點企業(yè)對國家計劃商品、專營、專賣、統(tǒng)一經(jīng)營商品，關系國計民生的重要消費品和市場敏感商品的經(jīng)營。此類商品在平衡計劃時要安排一定的商業(yè)收購比重，以保證主營單位貨源的相對穩(wěn)定。各級供銷社傳統(tǒng)經(jīng)營的農(nóng)副產(chǎn)品，應允許繼續(xù)經(jīng)營。

 20、對國家定價商品，在正常經(jīng)營情況下，確因價格差率偏緊以致經(jīng)營困難的，按價格管理權限報經(jīng)批準，可適當調(diào)整有關差率。



 五、增強企業(yè)發(fā)展后勁

 21、多渠道補充企業(yè)流動資金。一是建立和強化企業(yè)自補流動資金機制。企業(yè)除按承包合同規(guī)定從留利中提取補充自有流動資金外，可根據(jù)承受能力，按年銷售收入0．5％至1％的比例提取，按比例分別補充國撥流動資金和自有流動資金，并進入成本。二是對自有和國撥流動資金之和低于定額流動資金平均占用額規(guī)定比例的企業(yè)，按企業(yè)隸屬關系，增補國撥流動資金。從“八五”期間省、地、縣財政按重點骨干企業(yè)隸屬關系增補1億元流動資金中，切出2000萬元用于流通重點骨干企業(yè)。三是國家安排重點建設項目和重點技改項目時，要把匍底流動資金列入投資總概算。四是因國家調(diào)整商品和物資價格，使企業(yè)庫存增值部分，相應補充國撥流動資金或自有流動資金。

 22、為了加快重點骨干企業(yè)的技術改造和倉儲、設施建設，一是除按云政發(fā)〔1991〕10號文件規(guī)定從銷售收入提取新產(chǎn)品、新技術開發(fā)資金外，可提高企業(yè)固定資產(chǎn)折舊率一至二個百分點；二是企業(yè)按折舊上繳的能源交通重點建設基金和預算調(diào)節(jié)基金，以1990年實際上繳數(shù)為基數(shù)，超過部分免繳（原來已批準免繳“兩金”的繼續(xù)執(zhí)行）；三是部分企業(yè)固定資產(chǎn)帳面原值與現(xiàn)值差額過大或固定資產(chǎn)帳面原值為零但實際仍可使用者，可以進行固定資產(chǎn)價值重新估價的試點；四是計劃指標內(nèi)的簡易建筑費支出，經(jīng)同級財政部門核定限額的部分允許進入成本。簡易建筑費原規(guī)定已進入成本的仍繼續(xù)執(zhí)行。五是從省財政增撥的3000萬元技改資金中切出800萬元，重點安排流通企業(yè)的技術改造，今后視財力增長情況再逐步增加，各地財政也應增撥一定數(shù)量的資金用于技術改造；六是各專業(yè)銀行的固定資產(chǎn)貸款，要重點扶持流通重點骨干企業(yè)的技術改造和網(wǎng)點設施建設。

 23、繼續(xù)實行稅前還貸。對少數(shù)國家重點支持倉儲設施建設和改造任務重、還貸能力弱的企業(yè)，按財政規(guī)定的審批權限報批后，可實行稅前還貸。新一輪承包合同已規(guī)定稅前還貸的要繼續(xù)執(zhí)行。

 24、對上述第21條至23條的政策規(guī)定，企業(yè)需在完成承包合同規(guī)定的上繳利潤基數(shù)的前提下，根據(jù)承受能力，提出申請，報企業(yè)主管部門和同級財政或稅務部門批準后執(zhí)行。執(zhí)行上述政策所得的資金免繳“兩金”，但必須用于增強企業(yè)發(fā)展后勁，不得挪作他用。財政、稅務和業(yè)務主管部門要加強監(jiān)督，保證實現(xiàn)，提高效益。執(zhí)行上述政策所減少的實現(xiàn)稅利，考核時計入企業(yè)承包指標和工效掛鉤指標。

 25、對新開拓市場新開發(fā)商品特別是農(nóng)副產(chǎn)品，實行“誰投資，誰受益；誰受益，誰投資”的政策；對新扶持發(fā)展的生產(chǎn)項目，實行“誰扶持，誰經(jīng)營”的政策，各行業(yè)主管部門應給予積極支持。



 六、對重點骨干企業(yè)實行傾斜

 26、繼續(xù)對重點流通骨干企業(yè)在能源、原材料和貨源供應、運輸安排、資金分配以及計劃管理上實行傾斜，能戴帽下達的要盡量戴帽下達，努力保證這些企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營需要。

 27、金融部門要以50戶流通企業(yè)為重點，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營和生產(chǎn)實際核定流動資金貸款指標，每年調(diào)整一次；要確保企業(yè)定額流動資金貸款占全部流動資金貸款的70％以上，并按需要發(fā)放；對企業(yè)在定額內(nèi)的流動資金貸款，實行基準利率。要采取切實有效的辦法積極清理“三有債”，嚴格執(zhí)行托收承付，嚴肅結算紀律，促進企業(yè)的資金收回。

 28、解決福利基金不足的問題，一是允許企業(yè)在福利基金中開支的國家和省規(guī)定的各項補貼經(jīng)批準后一部分進入成本；二是福利基金赤字的企業(yè)實行稅前還貸時，經(jīng)同級財政或稅務部門批準后，可按一定比例提取福利基金。



 七、切實減輕企業(yè)負擔

 29、堅決禁止任何部門和個人以任何借口向企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派。除國家法律、法規(guī)以及國務院、省政府和省級以上主管部門明文規(guī)定外，其他地區(qū)和部門制定的收費和罰款辦法，一律停止執(zhí)行。對各種符合規(guī)定的罰沒收入，應開具稅務、財政等部門監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票或收據(jù)，并全部上繳同級財政，取消提成。屬經(jīng)批準的行政事業(yè)性收費項目和收費標準，應持有國家或省物價局核發(fā)的收費許可證，并開具省財政廳監(jiān)制的統(tǒng)一專用收據(jù)。對無收費許可證的收費和超標準、超范圍的收費以及各種攤派，企業(yè)有權拒付并報有關部門查處；對不使用財政部門監(jiān)制的收費票據(jù)，企業(yè)財務部門可以拒絕報銷，并向財政、物價部門舉報；以各種名目向企業(yè)尋求的贊助，由企業(yè)在自愿的原則下自行決定，一切行政主管部門、團體和個人不得硬性攤派，否則，企業(yè)有權抵制。

 30、遠離城市的企業(yè)按規(guī)定上繳的城市維護建設稅和教育費附加，由財政部門視情節(jié)部分或大部分返還企業(yè)。

 31、對企業(yè)的各類檢查評比，除黨中央、國務院和省委、省人大、省政府直接行文部署和依法執(zhí)行的外，均按企業(yè)隸屬關系實行分級歸口管理。非指定的檢查部門，無權到企業(yè)進行任何檢查。各類學會、協(xié)會、研究會等社會團體不得對企業(yè)進行業(yè)務性質(zhì)的檢查。

 32、對企業(yè)進行各種檢查，必須及時作出結論。對有問題的要求實事求是地處理，沒有問題的要立即解脫。企業(yè)因執(zhí)行國務院、省政府的文件規(guī)定而出現(xiàn)的問題，由省政府負責，不追究企業(yè)責任。對檢舉揭發(fā)者，經(jīng)查屬實的要給予表彰；對無中生有甚至誣告陷害者要嚴肅處理。

 33、依法保護企業(yè)的法定代表人，對他們進行各種行政處分或?qū)嵤┓墒侄吻?，要與企業(yè)主管部門的黨組織通氣。

 34、支持企業(yè)經(jīng)營者把主要精力用于生產(chǎn)經(jīng)營。各種檢查、評比、考核、會議以及接待工作，由企業(yè)分管領導和業(yè)務主管部門負責辦理，不得強求企業(yè)主要負責人參加。



 八、強化管理 提高效益

 35、健全和完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任制，并與承包合同相銜接，建立完整的、科學的、協(xié)調(diào)配套的考核獎懲體系，嚴格考核兌現(xiàn)。堅持按勞分配原則，把勞動效率與職工收入緊密掛鉤，實行聯(lián)利、聯(lián)銷計酬，采取浮動工資、檔案工資、計時工資、計件工資、結構工資、定額工資等形式，拉開分配差距，打破大鍋飯，搞活企業(yè)內(nèi)部分配。加強企業(yè)內(nèi)部管理，完善基礎管理工作，抓好質(zhì)量、成本、財務、物資、勞動和市場開發(fā)等項重點管理工作。建立標準化體系，提高定額覆蓋面。積極開展企業(yè)升級和管理達標活動，在“八五”期間，流通重點骨干企業(yè)多數(shù)要進入省級以上先進企業(yè)行例。

 36、充分發(fā)揮企業(yè)職工的主人翁作用。要把“以物為中心”的管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶橹行摹钡墓芾?，充分調(diào)動企業(yè)職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，動員職工深入開展“雙增雙節(jié)”運動，開展社會主義勞動競爭和群眾性合理化建議等活動，千方百計提高經(jīng)濟效益，搞活企業(yè)。



 九、其他

 37、執(zhí)行本規(guī)定所涉及的財政問題，按現(xiàn)行財政體制“分級負責，分級負擔”的原則解決。各企業(yè)的特殊問題，按一事一批的辦法解決。

 38、各地區(qū)、各部門可參照本規(guī)定精神，制定搞活本地區(qū)、本部門流通重點企業(yè)的政策措施。

 39、本規(guī)定從公布之日起執(zhí)行。凡過去所發(fā)文件與本規(guī)定抵觸的，一律按本規(guī)定執(zhí)行。任何部門和單位不得違背或不執(zhí)行本規(guī)定。

 40、本規(guī)定由省政府企業(yè)改革領導小組負責解釋并監(jiān)督實施。