• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政辦發(fā)[1991]27號
• 【發(fā)布日期】1991-07-31
• 【生效日期】1991-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動廳關(guān)于深化勞動 制度改革搞活企業(yè)內(nèi)部機(jī)制促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見的通知

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動廳關(guān)于深化勞動
 制度改革搞活企業(yè)內(nèi)部機(jī)制促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見的通知
 
（1991年7月31日吉政辦發(fā)〔1991〕27號）
 省勞動廳《關(guān)于深化勞動制度改革搞活企業(yè)內(nèi)部機(jī)制促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們 ，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于深化勞動制度改革搞活企業(yè)內(nèi)部機(jī)制促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見



 深化勞動制度改革，對于促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)企業(yè)特別是國營大中型企業(yè)的活力，努力發(fā)展社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)具有重要意義。根據(jù)省委五屆七次全會會議精神，現(xiàn)就深化我省勞動制度改革提出如下意見：



 一、進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)招用工人的自主權(quán)。國營企業(yè)，對實(shí)行勞動、工資、保險(xiǎn)制度綜合配套改革的試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃，在不超過核定的工資總額和提高勞動生產(chǎn)率的前提下，允許企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要招收工人；其它企業(yè)按照勞動部門下達(dá)的招工人數(shù)計(jì)劃安排招收。集體企業(yè)招工人數(shù)由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要自行確定。企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)需要確定用工形式、合同期限和招工條件，通過勞務(wù)市場，面向社會，公開招收，擇優(yōu)錄用。為簡化招工手續(xù)，減少招工環(huán)節(jié)，實(shí)行招工審批、勞動合同簽證、養(yǎng)老保險(xiǎn)一個(gè)窗口服務(wù)的辦法。



 二、同一城鎮(zhèn)全民企業(yè)之間的工人調(diào)動（國營農(nóng)、林、牧、漁場人員不得向其他全民所有制企業(yè)調(diào)動）、集體企業(yè)之間的工人調(diào)動（包括全民企業(yè)向集體企業(yè)調(diào)動），不再經(jīng)勞動部門和主管部門審批，由企業(yè)雙方自行辦理有關(guān)手續(xù)。



 三、進(jìn)一步搞活企業(yè)用工制度，選擇有條件的全民企業(yè)試行全員勞動合同管理。在試點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部打破干部、工人及不同所有制職工身份的界限，通過簽訂勞動合同，明確企業(yè)與職工的勞動關(guān)系。職工上崗要經(jīng)過考試考核，平等競爭。干部可以到工人崗位工作，工人可以競爭干部崗位。解除、終止勞動合同的人員，比照《吉林省人民政府關(guān)于發(fā)布貫徹國務(wù)院改革勞動制度四個(gè)規(guī)定實(shí)施細(xì)則的通知》（吉政發(fā)〔1986〕137號）的規(guī)定，享受待業(yè)保險(xiǎn)。



 四、認(rèn)真貫徹落實(shí)《
工人考核條例》，逐步解決職工能力與崗位要求不相稱、技術(shù)等級與工資等級不相符的問題，實(shí)行工人培訓(xùn)、考核與使用、待遇相結(jié)合的制度。建立健全技術(shù)工人憑《技術(shù)等級證書》或《
特種作業(yè)人員操作證》、《技師合格證書》、《高級技師合格證書》上崗，非技術(shù)工人憑《崗位合格證書》上崗的制度。企業(yè)可以從生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際需要出發(fā)，自主安排職工培訓(xùn)，自行確定培訓(xùn)對象、內(nèi)容、形式和方法。有計(jì)劃地將特種作業(yè)人員的培訓(xùn)權(quán)放給具備條件的企業(yè)，勞動部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)服務(wù)、考核發(fā)證。



 五、為確保新招收工人的質(zhì)量，今后企業(yè)從社會招用新工人，要首先從經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的人員中招收，經(jīng)工人技術(shù)考核委員會考核，可以擇優(yōu)錄用。招用專業(yè)技術(shù)工人，要逐步變文化考試為主為專業(yè)技術(shù)考核為主。

 各級地方工人技術(shù)考核委員會要積極創(chuàng)造條件，開展對技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中和就業(yè)前訓(xùn)練班中技術(shù)工種畢（結(jié)）業(yè)生的技術(shù)等級考核工作。經(jīng)考核達(dá)到一定技術(shù)等級的，發(fā)給相應(yīng)等級的《技術(shù)等級（資格）證書》，作為參加企業(yè)對口工種招工的憑證。畢業(yè)生被企業(yè)錄用后，企業(yè)可視情況對其技術(shù)等級進(jìn)行復(fù)核，并以復(fù)核結(jié)果作為確定工資待遇和抵消學(xué)徒期的依據(jù)。



 六、在全民所有制企業(yè)積極推行工人技師聘任制度，并兌現(xiàn)工人技師津貼。對技術(shù)密集的大中型企業(yè)，可適當(dāng)提高工人技師評聘比例。對確有突出貢獻(xiàn)的中級技術(shù)工人，經(jīng)考核達(dá)到高級工技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)的，可破格參加工人技師評聘。認(rèn)真搞好高級技師的評聘試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。

 積極穩(wěn)妥地在部分技術(shù)密集、管理基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定、領(lǐng)導(dǎo)班子健全的集體所有制企業(yè)，進(jìn)行工人技師評聘試點(diǎn)。對全民所有制事業(yè)單位中的技術(shù)工人，可參照全民所有制企業(yè)辦法從嚴(yán)掌握，經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)，開展工人技師評聘試點(diǎn)工作。



 七、廣泛開展工人技術(shù)比賽活動，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)活力。對參加省級技術(shù)比賽的優(yōu)勝者，要授予“技術(shù)標(biāo)兵（能手）”榮譽(yù)稱號，并給予物質(zhì)獎勵(lì)。



 八、為促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位大力興辦勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)。允許群眾采取集資或搞股份制等形式創(chuàng)辦勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)。創(chuàng)辦勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，按照《吉林省人民政府關(guān)于勞動就業(yè)若干政策措施的通知》（吉政發(fā)〔1991〕32號）的有關(guān)規(guī)定，在稅收、貸款方面享受優(yōu)惠政策。



 九、各市、州、縣（市）和企業(yè)主管部門，具備條件的都要實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益總掛鉤。

 集體所有制企業(yè)要積極實(shí)行工效掛鉤辦法，有條件的實(shí)行部門總掛鉤。



 十、進(jìn)一步完善工效掛鉤辦法。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和市場變化情況，自主選擇掛鉤形式。除《吉林省人民政府關(guān)于發(fā)布〈吉林省全民所有制企業(yè)實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤暫行辦法〉的通知》（吉政發(fā)〔1988〕58號）規(guī)定的掛鉤辦法外，虧損企業(yè)可采取減虧掛鉤；飲食服務(wù)企業(yè)可采取分成、提成辦法；有條件的企業(yè)還可采取工資總額同資金稅利率差額掛鉤；徽利和以社會效益為主的企業(yè)可試行基本工資同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法。

 根據(jù)企業(yè)的實(shí)際合理核定掛鉤基數(shù)。對受市場等因素影響，經(jīng)濟(jì)效益變化較大的企業(yè)可采取彈性浮動比例辦法，其浮動比例最高不得超過1：1。企業(yè)由于降價(jià)銷售和增補(bǔ)自有流動資金影響掛鉤指標(biāo)的部分視同完成指標(biāo)，不影響計(jì)提效益工資。



 十一、改革企業(yè)基本工資制度，積極穩(wěn)妥地在具備條件的掛鉤企業(yè)試行崗位技能工資制，把職工的勞動報(bào)酬同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和職工個(gè)人的勞動技能、勞動責(zé)任、勞動強(qiáng)度、勞動條件緊密掛起鉤來，合理體現(xiàn)差別。



 十二、企業(yè)可以根據(jù)國家有關(guān)政策，在核定的工資總額內(nèi)自主決定工資、獎金分配形式。企業(yè)內(nèi)部工資分配要適當(dāng)向一線職工和苦、臟、累、險(xiǎn)崗位傾斜。企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)需要對現(xiàn)行的崗位津貼進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。建立必要的崗位津貼，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由各級政府確定。



 十三、建立企業(yè)職工正常升級制度。掛鉤企業(yè)在同級勞動部門指導(dǎo)下，可根據(jù)企業(yè)新增效益工資和儲備金的多少，在保證活工資占一定比例的前提下，每年自行安排部分職工升級。實(shí)行工資總額包干的企業(yè)在完成當(dāng)年承包基數(shù)的前提下，經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)，可安排不超過10％職工升級，所需資金在工資總額包干結(jié)余中列支。實(shí)行總掛鉤的市、縣，非掛鉤企業(yè)的職工升級辦法，由當(dāng)?shù)卣远?，?bào)省勞動廳備案。



 十四、企業(yè)自行承擔(dān)的內(nèi)部擴(kuò)建、技術(shù)改造、大修理等項(xiàng)目，所需工資、獎金可以從企業(yè)工程項(xiàng)目費(fèi)用中支付。



 十五、凡推銷超儲積壓、平銷、滯銷的地方產(chǎn)品和催收欠款、引進(jìn)外資所提取的業(yè)務(wù)活動費(fèi)和獎勵(lì)有突出貢獻(xiàn)人員的費(fèi)用，可以明帳明走，不計(jì)入工資總額。實(shí)行推銷費(fèi)用包干的企業(yè)，按職工平均工資性收入計(jì)入工資總額。



 十六、深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。全民所有制企業(yè)職工退休費(fèi)用由市縣統(tǒng)籌過渡到全省統(tǒng)籌，在全省范圍內(nèi)均衡地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)。建立國家、企業(yè)和職工三方合理負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)制度，職工個(gè)人也要繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi)用。



 十七、逐步建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力為本企業(yè)職工建立，所需費(fèi)用從企業(yè)自有資金中的獎勵(lì)、福利基金提取。個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)由職工根據(jù)個(gè)人收入情況自愿參加。也可將企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)與個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)掛起鉤來。



 十八、為了減輕工傷、職業(yè)病發(fā)生率較高的企業(yè)和部分中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，在有條件的市縣和行業(yè)試行職工工傷社會保險(xiǎn)和大病醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌，取得經(jīng)驗(yàn)后在全省鋪開。



 十九、擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。集體所有制企業(yè)職工退休費(fèi)用要實(shí)行以市、縣為單位的社會統(tǒng)籌。逐步建立城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工、私營企業(yè)職工、個(gè)體勞動者、外商投資企業(yè)中方職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。選擇有條件的市、縣進(jìn)行集體企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。



 二十、在強(qiáng)化勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察的同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)咨詢服務(wù)，幫助和督促企業(yè)增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，改善勞動條件，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，努力減少傷亡事故和職業(yè)危害。