• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號(hào)】青政[1997]97號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-12-05
• 【生效日期】1997-12-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

青海省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳 關(guān)于《青海省過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知

 青海省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳
 關(guān)于《青海省過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知
 
（1997年12月5日青政〔1997〕97號(hào)）
 省財(cái)政廳制定的《青海省過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》已經(jīng)省政府研究并報(bào)經(jīng)省委同意?，F(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 附：1、青海省過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法

 2、《青海省過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》說(shuō)明（略）



 青海省過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法



 為了完善我省分稅制財(cái)政管理體制，根據(jù)財(cái)政部的《過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制定本辦法。



 一、基本原則

 制定本辦法的基本原則是保州（地、市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)州）、縣（區(qū)、市，行委，以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣）各級(jí)財(cái)政既得利益，以各級(jí)政府的基本公共服務(wù)能力均等化為目標(biāo)，按照公平、效率、透明、簡(jiǎn)便的要求，采用因素分析的方法計(jì)算核定省對(duì)州、縣的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。



 二、計(jì)算方法

 （一）確定對(duì)州、縣財(cái)政支出影響較大的基本因素。根據(jù)我省財(cái)政供養(yǎng)人員個(gè)人經(jīng)費(fèi)占總財(cái)力比重高的實(shí)際，確定以財(cái)政供養(yǎng)人員因素為主，其他因素為輔的原則，選擇對(duì)州、縣財(cái)政支出有較大影響的9個(gè)基本因素：（1）財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)；（2）中小學(xué)校學(xué)生人數(shù)（不含寄宿制學(xué)校學(xué)生人數(shù)）；（3）寄宿制學(xué)校學(xué)生人數(shù)；（4）民師衛(wèi)校（專(zhuān)指六個(gè)少數(shù)民族自治州所辦民族師范和衛(wèi)生學(xué)校）學(xué)生人數(shù)；（5）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)病床數(shù)；（6）優(yōu)撫人數(shù)；（7）民辦教師人數(shù)；（8）少數(shù)民族人口數(shù)；（9）國(guó)土面積。此外對(duì)州、縣財(cái)政支出有重要影響的運(yùn)輸距離因素，按照對(duì)支出成本的影響程度換算成影響程度系數(shù)。以基本因素和影響程度系數(shù)為依據(jù)，計(jì)算省對(duì)州、縣轉(zhuǎn)移支付資金總額分配比例。

 （二）制定各因素的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)。首先確定標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人員的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，再以標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人員計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)為尺度，將其余各個(gè)因素的支出水平與標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人員個(gè)人經(jīng)費(fèi)支出水平相比較，按其與標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人員個(gè)人經(jīng)費(fèi)支出的比值，分別確定各個(gè)因素的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)。

 1、財(cái)政供養(yǎng)人員計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：

 （1）實(shí)有財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)計(jì)算公式：

 實(shí)有財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)＝財(cái)政撥款單位實(shí)有人數(shù)＋財(cái)政補(bǔ)貼單位實(shí)有人數(shù)＋離退休人數(shù)＋集體單位實(shí)有人數(shù)

 （2）財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)計(jì)算公式：

 財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)＝編制人數(shù)（財(cái)政撥款單位人數(shù)＋財(cái)政補(bǔ)貼單位人數(shù)×70％）＋超編人數(shù)（財(cái)政撥款單位人數(shù)×50％＋財(cái)政補(bǔ)貼單位人數(shù)×70％×50％）＋集體單位人數(shù)×30％＋離退休人數(shù)

 （3）標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)：以西寧市（不含大通縣，下同）1個(gè)財(cái)政供養(yǎng)人員為1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人員。按各州、縣工資差別系數(shù)，分別將各州、縣的財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)換算為標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)。計(jì)算公式：

 某州、縣工資差別系數(shù)＝某州、縣職工工資類(lèi)別（1＋地區(qū)差系數(shù)）÷西寧市職工工資類(lèi)別（1＋地區(qū)差系數(shù)）

 某州、縣標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)＝某州、縣財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)×某州、縣工資差別系數(shù)

 （4）財(cái)政供養(yǎng)人員計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)及各州、縣積分的計(jì)算

 以標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人員為計(jì)分依據(jù)，每100人計(jì)1分。

 財(cái)政供養(yǎng)人員積分＝1分×（標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)÷100人）

 2、中小學(xué)生計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：

 中小學(xué)生每10000人計(jì)2分。

 某州、縣中小學(xué)生積分＝2分×（某州、縣中小學(xué)生人數(shù)÷10000人）

 3、寄宿制學(xué)校學(xué)生計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：

 寄宿制學(xué)校學(xué)生每10000人計(jì)4分。

 某州、縣寄宿制學(xué)校學(xué)生積分＝4分×（某州、縣寄宿制學(xué)校學(xué)生人數(shù)÷10000人）

 4、民師衛(wèi)校學(xué)生計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：

 民師衛(wèi)校學(xué)生每1000人計(jì)1分。

 某州、縣民師衛(wèi)校學(xué)生積分＝1分×（某州、縣民師衛(wèi)校學(xué)生人數(shù)÷1000人）

 5、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)病床計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：

 每200張病床計(jì)1分。

 某州、縣病床數(shù)積分＝1分×（某州、縣病床數(shù)÷200張）

 6、優(yōu)撫人員計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：

 優(yōu)撫人員每250人計(jì)1分。

 某州、縣優(yōu)撫人員積分＝1分×（某州、縣優(yōu)撫人數(shù)÷250人）

 7、民辦教師計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：

 民辦教師每1000人計(jì)1分。

 某州、縣民辦教師積分＝1分×（某州、縣民辦教師人數(shù)÷1000人）

 8、少數(shù)民族人口數(shù)計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：

 少數(shù)民族100000人計(jì)1分。

 某州、縣少數(shù)民族人口數(shù)積分＝1分×（某州、縣少數(shù)民族人數(shù)÷100000人）

 9、國(guó)土面積計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：

 國(guó)土面積每10萬(wàn)平方公里計(jì)1分。

 某州、縣國(guó)土面積分＝1分×（某州、縣國(guó)土面積÷10萬(wàn)平方公里）

 10、州、縣總積分計(jì)算公式：

 （1）某州、縣各因素積分之和＝標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)積分＋中小學(xué)生人數(shù)積分＋寄宿制學(xué)校學(xué)生人數(shù)積分＋民師衛(wèi)校學(xué)生人數(shù)積分＋醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)病床數(shù)積分＋優(yōu)撫人數(shù)積分＋民辦教師人數(shù)積分＋少數(shù)民族人口數(shù)積分＋國(guó)土面積積分

 （2）某州、縣運(yùn)輸距離換算系數(shù)＝〔物資噸公里運(yùn)價(jià)（元）×年人均物資運(yùn)輸量（噸）×某州、縣距西寧里程（公里）〕÷標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人員個(gè)人經(jīng)費(fèi)×100％

 （3）某州、縣總積分＝某州、縣各因素積分之和×（1＋運(yùn)輸距離換算系數(shù)）

 （三）確定轉(zhuǎn)移支付對(duì)象

 1、分別計(jì)算出8個(gè)州本級(jí)、48個(gè)縣級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員個(gè)人經(jīng)費(fèi)占自有總財(cái)力（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總財(cái)力）的平均比重；分別計(jì)算出各個(gè)州本級(jí)、縣級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員個(gè)人經(jīng)費(fèi)占總財(cái)力的比重。計(jì)算公式：

 （1）總財(cái)力＝地方財(cái)政收入＋體制補(bǔ)助（定額補(bǔ)助及遞增補(bǔ)助）－體制上解＋稅收返還＋其他（工資性結(jié)算補(bǔ)助）

 （2）個(gè)人經(jīng)費(fèi)＝財(cái)政供養(yǎng)人員工資＋誤餐補(bǔ)貼

 （3）某州、縣個(gè)人經(jīng)費(fèi)總額＝西寧市財(cái)政供養(yǎng)人員人均工資×某州、縣標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)＋人均誤餐補(bǔ)貼×核定某州、縣財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)

 （4）全省州本級(jí)（縣）個(gè)人經(jīng)費(fèi)占總財(cái)力的平均比重＝〔全省州本級(jí)（縣）個(gè)人經(jīng)費(fèi)之和÷全省州本級(jí)（縣）總財(cái)力之和〕×100％

 （5）某州級(jí)（縣）個(gè)人經(jīng)費(fèi)占總財(cái)力的比重＝〔某州（縣）個(gè)人經(jīng)費(fèi)÷某州（縣）總財(cái)力〕×100％

 2、轉(zhuǎn)移支付對(duì)象。用各個(gè)州本級(jí)（縣）個(gè)人經(jīng)費(fèi)占總財(cái)力的比重與全省州本級(jí)（縣）個(gè)人經(jīng)費(fèi)占總財(cái)力的平均比重相比較，所得之差即為困難程度系數(shù)（差率）。困難程度系數(shù)是負(fù)數(shù)的，即表明某州本級(jí)（縣）的財(cái)力高于全省州本級(jí)（縣）的平均水平，暫不列為轉(zhuǎn)移支付對(duì)象。困難程度系數(shù)是正數(shù)的，即表明某州本級(jí)（縣）的財(cái)力低于全省州本級(jí)（縣）平均水平，應(yīng)列作轉(zhuǎn)移支付對(duì)象。

 （1）州本級(jí)困難程度系數(shù)（差率）＝某州個(gè)人經(jīng)費(fèi)占總財(cái)力的比重－全省州本級(jí)個(gè)人經(jīng)費(fèi)占總財(cái)力的平均比重

 （2）縣困難程度系數(shù)（差率）＝某縣個(gè)人經(jīng)費(fèi)占總財(cái)力的比重－全省縣級(jí)個(gè)人經(jīng)費(fèi)占總財(cái)力的平均比重

 （四）確定轉(zhuǎn)移支付困難程度積分分值

 1、某州本級(jí)（縣）困難程度積分＝某州本級(jí)（縣）總積分×某州本級(jí)（縣）困難程度系數(shù)

 2、困難程度積分分值＝省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金總額÷（全省各州本級(jí)困難程度積分＋全省各縣困難程度積分）

 （五）計(jì)算各州本級(jí)（縣）的轉(zhuǎn)移支付資金額

 某州本級(jí)（縣）應(yīng)得轉(zhuǎn)移支付資金額＝困難程度積分分值×某州本級(jí)（縣）困難程度積分



 三、以后各年度轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算方法

 1997年以后各年度，除按規(guī)定將總財(cái)力、個(gè)人經(jīng)費(fèi)總額和轉(zhuǎn)移支付資金總額作適當(dāng)調(diào)整外，省對(duì)各州、縣轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算方法不變。

 （一）總財(cái)力的計(jì)算口徑

 以后各年度當(dāng)年的總財(cái)力，以上年度總財(cái)力與上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金之和計(jì)算。上年地方收入的增長(zhǎng)部分不計(jì)入總財(cái)力。計(jì)算公式為：

 1、第二年總財(cái)力＝第一年總財(cái)力＋第一年上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金額

 2、第三年總財(cái)力＝第二年總財(cái)力（第一年總財(cái)力＋第一年上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金額）＋第二年上級(jí)當(dāng)年轉(zhuǎn)移支付資金額

 （二）財(cái)政供養(yǎng)人員及個(gè)人經(jīng)費(fèi)的計(jì)算口徑

 1、在過(guò)渡期內(nèi)，1997年按照省編委核定各地1995年的編制人數(shù)確定各地的財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)（含國(guó)家機(jī)關(guān)行政編制、事業(yè)單位編制、財(cái)政補(bǔ)貼單位編制人數(shù)）。以后各年度，屬于省編委、省財(cái)政廳共同批準(zhǔn)，按政策安置復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、安排大中專(zhuān)畢業(yè)生增加編制的人數(shù)，納入財(cái)政供養(yǎng)人員計(jì)算范圍，屬于各地自行增加的人員一律不予計(jì)算。

 2、以后各年度的個(gè)人經(jīng)費(fèi)總額，首先承認(rèn)上一年的基數(shù)。同時(shí)，對(duì)國(guó)家和省政府規(guī)定的調(diào)整職工工資等工資福利性增支，以及省編委、省財(cái)政廳共同批準(zhǔn)各地增編人數(shù)的工資總額，按省勞動(dòng)人事廳核定的增資額（財(cái)政補(bǔ)貼單位增資額按折算標(biāo)準(zhǔn)換算），納入個(gè)人經(jīng)費(fèi)總額計(jì)算。對(duì)各地自定的增資項(xiàng)目或自行提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大開(kāi)支范圍的一律不予計(jì)算。

 （三）以上述方法計(jì)算轉(zhuǎn)移支付對(duì)象各年度當(dāng)年所得到的轉(zhuǎn)移支付資金，當(dāng)年即固定下來(lái)，每年增加一塊固定一塊。計(jì)算公式：

 轉(zhuǎn)移支付對(duì)象某年當(dāng)年所得轉(zhuǎn)移支付資金總額＝第一年所得轉(zhuǎn)移支付資金額＋第二年當(dāng)年所得轉(zhuǎn)移支付資金額……＋某年當(dāng)年所得轉(zhuǎn)移支付資金額



 四、省級(jí)和州級(jí)對(duì)縣級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的劃分

 （一）確定州級(jí)轉(zhuǎn)移支付能力的原則。分別將各州級(jí)個(gè)人經(jīng)費(fèi)占總財(cái)力的比重與全省州級(jí)個(gè)人經(jīng)費(fèi)占總財(cái)力的平均比重相比較，高于全省州級(jí)平均比重的，表明該州的支付能力不足，其屬縣應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付資金由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；低于全省州級(jí)平均比重的，表明該州具有一定的轉(zhuǎn)移支付能力，其屬縣應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付資金原則上由州本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

 （二）州級(jí)對(duì)所屬縣轉(zhuǎn)移支付資金的來(lái)源。將州本級(jí)個(gè)人經(jīng)費(fèi)占總財(cái)力比重低于全省平均比重的那部分資金的60％，作為州級(jí)對(duì)本州所屬縣的轉(zhuǎn)移支付資金。計(jì)算公式：

 某州本級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)額＝某州本級(jí)總財(cái)力×（全省州本級(jí)個(gè)人經(jīng)費(fèi)占總財(cái)力的平均比重－某州本級(jí)個(gè)人經(jīng)費(fèi)占財(cái)力的比重）×60％

 （三）省級(jí)與州級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金劃分的界限。州級(jí)轉(zhuǎn)移支付能力不足的，其所屬縣應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付資金由省財(cái)政負(fù)擔(dān)；對(duì)具有一定轉(zhuǎn)移支付能力的州，將其轉(zhuǎn)移支付資金與所屬縣應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付資金相比較，州級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金來(lái)源大于所屬縣應(yīng)得轉(zhuǎn)移支付資金需求的，所屬縣的轉(zhuǎn)移支付資金由州級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；所屬縣所需轉(zhuǎn)移支付資金大于州級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金來(lái)源的，其超過(guò)部分的資金由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。



 五、轉(zhuǎn)移支付資金的來(lái)源

 省財(cái)政對(duì)州、縣的轉(zhuǎn)移支付資金，根據(jù)中央對(duì)青海省轉(zhuǎn)移支付資金每年的增量，由省財(cái)政廳按一定數(shù)額提出省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金設(shè)置計(jì)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

 州級(jí)財(cái)政有轉(zhuǎn)移支付能力的，應(yīng)承擔(dān)對(duì)本州所屬縣轉(zhuǎn)移支付的責(zé)任。

 上級(jí)對(duì)下級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金，在年度決算審批中通過(guò)結(jié)算處理。



 六、管理和監(jiān)督

 省財(cái)政對(duì)各地的轉(zhuǎn)移支付資金，第一年計(jì)算到縣，轉(zhuǎn)移到州，由州級(jí)財(cái)政按本辦法的計(jì)算方法和操作程序轉(zhuǎn)移到縣。以后年度，省計(jì)算到州，由州計(jì)算并轉(zhuǎn)移到縣。省財(cái)政廳對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行跟蹤檢查和監(jiān)督管理。凡屬改變用途、截留挪用或使用不當(dāng)?shù)?，一?jīng)發(fā)現(xiàn)即從省對(duì)本地補(bǔ)助款中等量扣回。



 七、以后各年度調(diào)整職工工資等工資福利性增支因素，均按本辦法處理。



 八、本辦法由青海省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。



 九、本辦法自1997年起執(zhí)行。