• 【發(fā)布單位】81006
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1991-06-17
• 【生效日期】1991-06-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市人民政府關(guān)于搞活大中型企業(yè)的若干措施

 南京市人民政府關(guān)于搞活大中型企業(yè)的若干措施
 
（1991年6月17日寧委發(fā)〔1991〕28號(hào)）
 根據(jù)國發(fā)（1991）25號(hào)和蘇發(fā)（1991）8號(hào)
兩個(gè)通知所提出的搞活大中型企業(yè)的政策措施，針對(duì)當(dāng)前我市大中型企業(yè)的現(xiàn)狀和存在的突出問題，市委、市政府研究制定了我市貫徹落實(shí)兩個(gè)《通知》精神的具體措施：



 一、繼續(xù)深入貫徹《企業(yè)法》，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)自主權(quán)

 堅(jiān)持實(shí)行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。根據(jù)企業(yè)的具體情況，可以實(shí)行廠長（經(jīng)理）、書記一人擔(dān)任，并設(shè)專職副書記。在行政領(lǐng)導(dǎo)班子的組成上，副廠長（副經(jīng)理）、三總師由廠長（經(jīng)理）提名或黨委推薦，經(jīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)集體討論報(bào)主管部門批準(zhǔn)任免。企業(yè)中層黨政干部的聘用、任免，由企業(yè)自主決定。

 落實(shí)企業(yè)用工自主權(quán)，除復(fù)退轉(zhuǎn)軍人、大中專和技工學(xué)校畢業(yè)生及國家政策規(guī)定必須安排的外，企業(yè)有權(quán)根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要和政策規(guī)定，自行決定用工數(shù)量，形式、時(shí)間、對(duì)象、條件，通過勞務(wù)市場，實(shí)行公開招收，擇優(yōu)錄用。在本市市區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)間的職工調(diào)動(dòng)，根據(jù)企業(yè)所有制性質(zhì)按政策由企業(yè)雙方自行辦理。允許企業(yè)實(shí)行擇優(yōu)上崗、企業(yè)內(nèi)待業(yè)和企業(yè)內(nèi)退休制度。廠長（經(jīng)理）有權(quán)按國家規(guī)定辭退職工和拒收企業(yè)不需要的人員。

 維護(hù)企業(yè)產(chǎn)品銷售定價(jià)權(quán)。除國務(wù)院另有規(guī)定的以外，企業(yè)有權(quán)自主銷售本企業(yè)的產(chǎn)品。對(duì)承擔(dān)指令性計(jì)劃的企業(yè)，有權(quán)自行銷售計(jì)劃內(nèi)分成的產(chǎn)品和超產(chǎn)的產(chǎn)品。指令性計(jì)劃產(chǎn)品應(yīng)嚴(yán)格按合同執(zhí)行。企業(yè)可按有關(guān)規(guī)定，對(duì)產(chǎn)品實(shí)行季節(jié)差價(jià)或靈活作價(jià)。對(duì)放開的商品價(jià)格，企業(yè)有權(quán)自主定價(jià)銷售，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，在國家規(guī)定范圍內(nèi)的加價(jià)幅度由企業(yè)自定。

 企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營管理的需要自行決定，在保證完成上級(jí)各項(xiàng)任務(wù)的前提下，任何部門不得干涉，不得要求對(duì)口，也不得以此作為各種評(píng)比的條件。

 企業(yè)有搞活內(nèi)部分配的自主權(quán)。除企業(yè)工資總額、職工檔案工資和廠長收入由企業(yè)主管部門和勞動(dòng)部門管理外，其余的均由企業(yè)按照“按勞分配”原則結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況自定。允許企業(yè)實(shí)行內(nèi)部工資制，原有的工資作為檔案工資。企業(yè)職工實(shí)發(fā)工資、獎(jiǎng)金的高低要與本人的勞動(dòng)成果掛鉤。

 適當(dāng)下放大中型企業(yè)投資管理權(quán)限。對(duì)年創(chuàng)利稅500萬元以上的企業(yè)或集團(tuán)下放投資管理權(quán)。



 二、進(jìn)一步完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制

 除現(xiàn)行的“兩包一掛”辦法外，可推行多種形式的單項(xiàng)承包?？梢暺髽I(yè)實(shí)際狀態(tài)，分別實(shí)行科研、生產(chǎn)、銷售、效益一體化包干；技改項(xiàng)目的工期、投資、達(dá)產(chǎn)、效益、還款的投入產(chǎn)出包干；計(jì)劃內(nèi)虧損企業(yè)的超虧不補(bǔ)、減虧全留的虧損總額包干；銷售費(fèi)用、銷售收入與資金回籠掛鉤獎(jiǎng)懲責(zé)任制等。



 三、增加技術(shù)改造資金投入，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展實(shí)力

 增強(qiáng)大中型企業(yè)技術(shù)改造能力，提高部分行業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊。對(duì)電子、汽車、化工、輕紡和有特色的行業(yè)經(jīng)營狀況好、改造任務(wù)重、有承受能力的企業(yè)，折舊率在原基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。對(duì)老企業(yè)的固定資產(chǎn)價(jià)值重估工作，市里將選擇若干企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。

 對(duì)列為市重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的大中型企業(yè)，在“八五”期間繼續(xù)實(shí)行稅前還貸政策。

 對(duì)市確定的重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)改造，各銀行集中資金，統(tǒng)籌安排。全年新增技改貸款不少于2.5億元，收回再貸款不少于1億元。

 用足小額技改貸款，支持適銷對(duì)路、投資在50萬元以下、當(dāng)年見效、當(dāng)年還貸的“短、平、快”技改項(xiàng)目，全年增加小額技改貸款3000萬元，力爭5000萬元，

 鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政、銀行和部門從外地引進(jìn)資金，用于地方重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，市政府根據(jù)融資情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

 鼓勵(lì)采取多種方式利用外資進(jìn)行技術(shù)改造。

 建立技改周轉(zhuǎn)金。為扶持地方工業(yè)發(fā)展，市和各區(qū)縣每年從財(cái)政預(yù)算中安排1000萬元（其中市500萬元，各區(qū)縣合計(jì)500萬元）用于企業(yè)技術(shù)改造貸款貼息。

 對(duì)引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的外匯貸款，允許用調(diào)劑外匯還貸。



 四、鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

 企業(yè)提取技術(shù)開發(fā)費(fèi)。承包企業(yè)可按銷售收入1％提取技術(shù)開發(fā)費(fèi)；列入省、市重點(diǎn)企業(yè)可適當(dāng)提高，并實(shí)行?？顚Ｓ茫粚?duì)不按規(guī)定提足技術(shù)開發(fā)費(fèi)的企業(yè)，不得計(jì)提新增效益工資。

 為鼓勵(lì)企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、開發(fā)新產(chǎn)品，凡經(jīng)市經(jīng)委、科委、稅務(wù)局認(rèn)定的新產(chǎn)品，實(shí)行減免稅；免稅起始時(shí)間根據(jù)新產(chǎn)品認(rèn)定的時(shí)間，可跨年度享受完整的免稅期；所免稅費(fèi)，專項(xiàng)用于新產(chǎn)品開發(fā)。



 五、增加信貸投入，努力搞活資金

 擴(kuò)大補(bǔ)充流動(dòng)資金渠道，提高企業(yè)資金自給力。對(duì)自有流動(dòng)資金不足30％的企業(yè)除繼續(xù)按省有關(guān)規(guī)定比例補(bǔ)充自有流動(dòng)資金外，在完成承包任務(wù)的前提下，每月按銷售收入的一定比例提取補(bǔ)充自有流動(dòng)資金。企業(yè)因產(chǎn)品提價(jià)使庫存商品和物資增值的部分，應(yīng)按國家規(guī)定相應(yīng)增補(bǔ)流動(dòng)資金。對(duì)按規(guī)定提足的，銀行通過貸款補(bǔ)足流動(dòng)資金不足部分。對(duì)不按規(guī)定補(bǔ)充流動(dòng)資金的，銀行應(yīng)從嚴(yán)掌握貸款。

 實(shí)行信貸資金和規(guī)模的重點(diǎn)傾斜。銀行新增流動(dòng)資金貸款和規(guī)模，在優(yōu)先支持“雙?！逼髽I(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持市確定的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品。強(qiáng)化對(duì)“電、汽、化、特”協(xié)作鏈的信貸支持，采取以龍頭廠為主的上貸下用、下貸上用的靈活方式，實(shí)施一條龍系列貸款的有效傾斜。對(duì)其當(dāng)年工業(yè)流動(dòng)資金貸款增量不低于新增貸款規(guī)模的60％。

 實(shí)行挖、貸掛鉤和誰挖誰用的原則。對(duì)企業(yè)壓縮“三項(xiàng)資金”占用、加速資金周轉(zhuǎn)而搞活的資金，允許留給企業(yè)和行業(yè)用于正常生產(chǎn)周轉(zhuǎn)，銀行不減少貸款，并對(duì)生產(chǎn)適銷產(chǎn)品酌情增加貸款；對(duì)原材料、產(chǎn)品雖有積壓，但積極清倉組織推銷的企業(yè)，其逾期貸款暫不加息；對(duì)挖潛不力，邊生產(chǎn)邊積壓的企業(yè)，從嚴(yán)貸款。

 增強(qiáng)固定資產(chǎn)貸款調(diào)整力度。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策要求，產(chǎn)品前景較好，年內(nèi)可竣工的基建和技改項(xiàng)目，其掃尾和配套工程資金，原貸款銀行優(yōu)先保證。對(duì)列入市年度奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)項(xiàng)目，各銀行根據(jù)市計(jì)委籌資目標(biāo)，及時(shí)足額組織資金到位，支持早投入、早竣工、早收益。

 運(yùn)用利率杠桿，調(diào)整資金結(jié)構(gòu)。對(duì)大中型企業(yè)的流動(dòng)資金貸款利率，實(shí)行人民銀行總行規(guī)定的基準(zhǔn)利率，不向上浮動(dòng)。

 積極引導(dǎo)企業(yè)面向社會(huì)籌集建設(shè)資金。對(duì)市重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)行中長期債券，實(shí)行審批、發(fā)行和上市轉(zhuǎn)讓三優(yōu)先，全市發(fā)行中長期債券2億元；對(duì)效益較好的重點(diǎn)企業(yè)的季節(jié)性、臨時(shí)性、短期周轉(zhuǎn)的流動(dòng)資金不足，批準(zhǔn)發(fā)行短融資債券，人行上半年安排5500萬元，彌補(bǔ)專業(yè)銀行貸款規(guī)模不足。

 運(yùn)用委托貸款和租賃代款，加速企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造。入行全年安排專業(yè)銀行信托投資公司委托和租賃貸款規(guī)模1億元，其中，委托貸款5000萬元，租賃貸款5000萬元。

 合理掌握企業(yè)周轉(zhuǎn)性、鋪底性貸款周期。銀行從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)和流動(dòng)的周期核定貸款期限，把工作重點(diǎn)放在主動(dòng)服務(wù)，簡化手續(xù)，盤活存量，提高效益上，切實(shí)幫助企業(yè)改善經(jīng)營環(huán)境。

 大力推進(jìn)商業(yè)票據(jù)承兌貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)。促進(jìn)工商聯(lián)銷，提高資金效益，搞活生產(chǎn)流通。入行爭取全年增加1億元切塊規(guī)模和短貸用于再貼現(xiàn)；各行應(yīng)安排新增貸款規(guī)模10－20％，用于企業(yè)商業(yè)承兌匯票的貼現(xiàn)。同時(shí)，在產(chǎn)品有銷路的前提下，對(duì)周圍專資金暫有困難的企業(yè)，可辦理抵押貸款。

 支持科技進(jìn)步。銀行積極爭取和籌集科技開發(fā)資金，增強(qiáng)對(duì)浦口高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和企業(yè)新品開發(fā)的投入。確保全市科技開發(fā)貸款增加3000萬元，力爭5000萬元。

 強(qiáng)化清欠挖潛的工作組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行企業(yè)清欠挖潛目標(biāo)管理，原市清欠領(lǐng)導(dǎo)小組和“雙搞活”辦公室合并組成清欠挖潛領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室，主任由市經(jīng)委派員、副主任由人行派員擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)清欠挖潛的日常工作，對(duì)本市互欠款項(xiàng)實(shí)行重點(diǎn)清欠。由經(jīng)委、銀行、企業(yè)主管部門，將挖潛清欠指標(biāo)分解下達(dá)至企業(yè)，實(shí)行銀行、主管部門雙重目標(biāo)考核。今年確保壓縮“三項(xiàng)資金”占用4億9750萬元，清理企業(yè)拖欠6億元。



 六、支持企業(yè)發(fā)展外貿(mào)出口

 對(duì)有條件的企業(yè)要積極爭取外貿(mào)自營進(jìn)出口權(quán)。對(duì)在國際市場上有銷路，有競爭力，經(jīng)濟(jì)效益好，能夠自負(fù)盈虧，達(dá)到市重點(diǎn)出口創(chuàng)匯企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的（標(biāo)準(zhǔn)另定），給予必要扶持。積極推行外貿(mào)進(jìn)出口代理制；鼓勵(lì)有條件的單位建立國外貿(mào)易服務(wù)點(diǎn)和非貿(mào)易企業(yè)。

 積極利用外匯存差優(yōu)勢，支持企業(yè)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備。特別是工行、農(nóng)行、建行應(yīng)利用有利條件，重點(diǎn)支持可形成出口創(chuàng)匯能力的短、平、快技改項(xiàng)目用匯。

 支持出口產(chǎn)品的生產(chǎn)和收購。各銀行采取幫扶措施，促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品檔次，支持創(chuàng)匯產(chǎn)品的生產(chǎn)和收購的資金需求。中行支持外貿(mào)收購出口產(chǎn)品，采取貿(mào)工結(jié)合、需貸供用“一條鞭”服務(wù)辦法，進(jìn)行扶貿(mào)促工。



 七、進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用

 充分發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用。對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和市管價(jià)格產(chǎn)品，企業(yè)可根據(jù)市場銷售情況，在物價(jià)部門規(guī)定的幅度內(nèi)實(shí)行優(yōu)質(zhì)價(jià)或浮動(dòng)價(jià)；凡經(jīng)國家、省、市確認(rèn)的新產(chǎn)品，在規(guī)定期限內(nèi)按企業(yè)試銷價(jià)銷售，報(bào)市物價(jià)部門備案。

 鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)。企業(yè)處理閑置固定資產(chǎn)，5萬元以下的由企業(yè)自主決定，5萬元以上的報(bào)財(cái)、稅部門審批。

 建立市屬企業(yè)調(diào)節(jié)基金。



 八、提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織程度

 鼓勵(lì)企業(yè)積極發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。以“電、汽、化、特產(chǎn)品為龍頭，組織專業(yè)化生產(chǎn)和協(xié)作配套，支持以優(yōu)勢產(chǎn)品為龍頭組建企業(yè)集團(tuán)，通過改組、聯(lián)合、兼并等多種形式發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)；積極促進(jìn)大中型企業(yè)與本市區(qū)街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)想合。在經(jīng)濟(jì)利益上，對(duì)龍頭企業(yè)予以一定的照顧。

 提高小企業(yè)為大中型企業(yè)的產(chǎn)品配套率。為市重點(diǎn)產(chǎn)品配套的產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)上交增值稅、產(chǎn)品稅有困難的，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)減免。

 支持關(guān)系國計(jì)民生的小商品生產(chǎn)。不論全民、集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)街企業(yè)，銀行嚴(yán)格按市計(jì)、經(jīng)委排出的產(chǎn)品、企業(yè)目錄，予以貸款支持。對(duì)市確定必保的人民基本生活日用工業(yè)品、重點(diǎn)產(chǎn)品和小商品，在生產(chǎn)和銷售中出現(xiàn)微利和虧損的，以及對(duì)開發(fā)適銷新產(chǎn)品的技改項(xiàng)目，投產(chǎn)初期出現(xiàn)虧損的，均給予減免稅照顧。

 促進(jìn)企業(yè)扭虧減虧。對(duì)部分特困企業(yè)中的計(jì)劃內(nèi)虧損，能夠減虧或扭虧的，經(jīng)財(cái)政部門審核，可提前預(yù)撥虧損退庫資金。對(duì)經(jīng)營性虧損，扭虧措施明確可行的特困企業(yè)，由市體改委牽頭，有關(guān)部門參加，與企業(yè)簽訂扭虧承包合同，財(cái)政可借給一定數(shù)額扭虧周轉(zhuǎn)金。

 利用好銀行呆帳準(zhǔn)備金。對(duì)邊破產(chǎn)、邊兼并的企業(yè)，在清理債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，銀行按核銷權(quán)限和程序，報(bào)經(jīng)上級(jí)銀行批準(zhǔn)，用好按規(guī)定可以提留的呆帳準(zhǔn)備金，以促進(jìn)企業(yè)兼并和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 支持和促進(jìn)工商企業(yè)之間的產(chǎn)銷銜接，銀行全年安排貸款1億5000萬元用于地產(chǎn)品產(chǎn)銷一條龍。



 九、努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

 堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派。各級(jí)治理“三亂”辦公室要進(jìn)行一次全面清理，重新核準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍，各種不合理的收費(fèi)一律取消。今后凡要向企業(yè)收取和各種費(fèi)用，由市財(cái)政局會(huì)同市有關(guān)部門統(tǒng)一審查扎口。

 對(duì)評(píng)比、檢查實(shí)行統(tǒng)一扎口管理。凡全市性的評(píng)比、檢查工作，由市委、市政府按評(píng)比、檢查性質(zhì)委托有關(guān)單位統(tǒng)一扎口。未經(jīng)批準(zhǔn)的評(píng)比檢查，企業(yè)有權(quán)拒絕，企業(yè)主管部門有責(zé)任制止。各級(jí)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)和其他各類學(xué)術(shù)團(tuán)體無權(quán)檢查企業(yè)工作；同時(shí)不搞重復(fù)檢查。要理順單項(xiàng)升級(jí)與企業(yè)升級(jí)的關(guān)系，所有單項(xiàng)升級(jí)，由扎口部門統(tǒng)一安排，不與企業(yè)升級(jí)掛鉤，不作為企業(yè)升級(jí)的否決條件和必經(jīng)程序。檢查評(píng)比和收費(fèi)扎口審查部門每半年要將執(zhí)行情況，向市委、市政府作一次匯報(bào)。

 各級(jí)政府、各部門要把搞活企業(yè)特別是搞活大中型企業(yè)列入經(jīng)濟(jì)工作的重要議事日程，圍繞貫徹落實(shí)上述九個(gè)方面的措施，制定具體實(shí)施和操作方案，并切實(shí)檢查執(zhí)行中的情況，定期向市委、市政府作出匯報(bào)。各有關(guān)企業(yè)特別是大中型企業(yè)，必須眼睛向內(nèi)，不斷深化企業(yè)改革，充分調(diào)動(dòng)廣大干部、工人的積極性，依靠職工群眾辦好企業(yè)；必須加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理工作，充分挖掘內(nèi)部潛力，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，努力開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益；利用大中型企業(yè)的優(yōu)勢，積極組建企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理組合和資源合理配置；強(qiáng)化市場觀念，積極開拓國內(nèi)外市場，使企業(yè)逐步走向良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

 市委、市政府及有關(guān)部門以前發(fā)出的有關(guān)規(guī)定，凡與本文精神不符的，一律按本文執(zhí)行。