• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1991-05-18
• 【生效日期】1991-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于調(diào)整糧食購銷政策有關(guān)問題的通知

浙江省人民政府關(guān)于調(diào)整糧食購銷政策有關(guān)問題的通知
 
（浙政〔1991〕12號1991年5月18日）
各市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

 一九八八至一九九0年度糧食包干期已經(jīng)結(jié)束。現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整糧食購銷政策有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔1991〕3號），結(jié)合我省實際情況，對一九九一至一九九二年度糧食購銷政策方面的問題作如下通知：



 一、繼續(xù)實行糧食購銷調(diào)撥包干辦法。為了保持糧食政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，一九九一至一九九二年度，省對市、縣繼續(xù)按國務(wù)院規(guī)定實行包干，指標基本穩(wěn)定。原定非農(nóng)業(yè)銷售每年遞增1．5％的規(guī)定，我省繼續(xù)予以保留。為了嚴肅政策，對前一包干期的指標要進行認真結(jié)算。在新包干期內(nèi)，有關(guān)糧食購銷的重大政策，要按照中央和省的規(guī)定執(zhí)行。購銷調(diào)存的指標結(jié)算，按包干計劃辦理。多購少銷的糧食歸市、縣支配，主要用于豐歉調(diào)劑；少購多銷的糧食由市、縣購議價糧補足，差價款由地方財政負擔(dān)。因加工折差等損耗的糧食，仍由省同各市、縣各半承擔(dān)和以副產(chǎn)品串換糧食抵補。



 二、穩(wěn)定國家糧食定購任務(wù)。為了加強糧食計劃管理，保證平價糧食供應(yīng)，國務(wù)院決定從一九九0年度秋糧收購開始，將糧食合同定購改為國家定購，作為農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，必須保證完成。一九九一年至一九九二年度省對市、縣的糧食定購包干結(jié)算基數(shù)，按一九九0年度的指標不變。市、縣內(nèi)鄉(xiāng)村之間、農(nóng)戶之間因土地人口變化或定購任務(wù)畸輕畸重的，可根據(jù)“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，由市、縣在定購總量內(nèi)適當(dāng)調(diào)整。各級政府應(yīng)在每年春耕生產(chǎn)前，把糧食定購任務(wù)逐級落實到農(nóng)戶。為了緩解粳、秈品種矛盾，各地要因地制宜安排分季定購任務(wù)，組織好分季入庫。

 國家糧食定購繼續(xù)實行獎售平價化肥、柴油和發(fā)放預(yù)購定金的“三掛鉤”政策。省內(nèi)掛鉤的標準仍按一九九0年度的規(guī)定不變。在糧食定購價格未調(diào)整前，定購任務(wù)內(nèi)的小麥、玉米、晚秈、雜交、晚粳、晚糯谷，仍按現(xiàn)行規(guī)定分別給予收購價外補貼和優(yōu)惠補助金。對完成糧食定購任務(wù)好的鄉(xiāng)，仍由糧食部門按每50公斤糧食支付一角錢的獎勵，對“四好”服務(wù)優(yōu)勝單位的鼓勵政策繼續(xù)執(zhí)行。



 三、逐步壓縮平價糧食銷售。近幾年來，我省平價糧食銷售已陸續(xù)作過一些壓縮，但是收支逆差仍然較大，財政負擔(dān)過重。今后兩年內(nèi)，除城鎮(zhèn)居民定量口糧、軍糧和農(nóng)村缺糧人口定銷口糧仍按平價供應(yīng)外，其它用糧將根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，逐步壓縮。扶持基地生豬和禽蛋生產(chǎn)供應(yīng)平價飼料政策，按最近省政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院調(diào)整糧油統(tǒng)銷價格的通知》規(guī)定執(zhí)行。對災(zāi)區(qū)群眾的生活用糧，要妥善安排，保證不出問題。安排時要堅持突出重點，照顧一般，把軍、烈屬、五保戶、無自救能力的“雙缺戶”，作為安排的重點；對有一定經(jīng)濟收入或自救能力較強的缺糧戶，盡可能安排議價糧；對有償還能力的缺糧戶，還可安排借銷糧。要采取有力措施，抓好計劃用糧和節(jié)約用糧。



 四、嚴肅糧食調(diào)撥計劃。省對市、縣繼續(xù)實行按糧食收支差額調(diào)撥。調(diào)出地區(qū)要按計劃均衡發(fā)運，調(diào)入地區(qū)必須按計劃及時接收。因調(diào)出方原因完不成計劃的，調(diào)出方要負擔(dān)倉儲輪空費；因調(diào)入方原因未能按季度計劃接收的，調(diào)入方要負擔(dān)相應(yīng)的保管費和貸款利息，年終仍不能按計劃接收的糧食，相應(yīng)扣減調(diào)入包干基數(shù)。調(diào)入方因此而出現(xiàn)的缺口，自行購買議價糧補足，不得挖用國家平價糧庫存。

 糧食定購包干結(jié)算基數(shù)和統(tǒng)銷包干數(shù)之間的差額，繼續(xù)實行調(diào)出優(yōu)惠補助。以市、縣為單位，按凈調(diào)出數(shù)量，計撥補助金和平價尿素的辦法、標準不變。



 五、加強糧食市場管理，搞好市場調(diào)節(jié)。隨著糧油生產(chǎn)的發(fā)展和購銷政策的調(diào)整，議價經(jīng)營的范圍和數(shù)量將不斷擴大，要在保證完成國家定購任務(wù)的前提下，搞活糧食流通。增強國家調(diào)控市場的能力，逐步增加地方糧食儲備和建立糧食儲備基金。加強對糧食市場的管理，有計劃地建立糧食批發(fā)市場，開展有組織的余缺調(diào)劑。國營糧食商業(yè)要充分發(fā)揮主渠道和“蓄水池”作用，積極開展糧食議購，組織糧食調(diào)劑，安排好市場各項用糧，保證各方面的正常需要。集貿(mào)糧食市場，常年開放，進一步搞活，要搞好糧油市場價格管理，保持糧價基本穩(wěn)定。

 各級糧食部門要加強行業(yè)管理和行政管理，進一步清理和整頓糧食批發(fā)企業(yè)，禁止私人從事糧食批發(fā)業(yè)務(wù)。經(jīng)營糧食的企業(yè)，要在征得當(dāng)?shù)丶Z食部門同意后，工商行政管理部門才予登記發(fā)證。要嚴格控制新建以糧油為主要原料的生產(chǎn)企業(yè)，在立項時，由計委（計經(jīng)委）在征求糧食部門的意見后再予審批。省內(nèi)用糧企業(yè)，首先要消化省內(nèi)議價糧食。



 六、完善糧食財務(wù)包干辦法。一九九一至一九九二年度，省對市、縣財政繼續(xù)實行糧食財務(wù)包干，包干范圍和基數(shù)不變。對城鎮(zhèn)定量人口口糧口油每年遞增1．5％所需補貼，繼續(xù)由省按年追加各地。為緩解多儲糧多賠錢的矛盾，省對市、縣建立國家周轉(zhuǎn)庫存糧食定額儲存費用補貼制度，具體辦法由省財政廳、省糧食局另行下達。糧食企業(yè)從事平價糧油經(jīng)營發(fā)生的政策性補貼，必須納入市、縣財政預(yù)算，及時撥補，不留缺口。省財政對糧食企業(yè)的專項撥款，要如數(shù)撥補到位。對一九八八年至一九九0年度包干期間，產(chǎn)生的政策性補貼掛帳，各地要制定計劃納入預(yù)算，逐步解決。鑒于目前倉儲設(shè)施嚴重不足，近年糧食企業(yè)的專用基金應(yīng)主要用于糧食倉庫建設(shè)。



 七、改善企業(yè)經(jīng)營機制，增強企業(yè)活力。糧油工商企業(yè)之間實行價撥加工作價明顯不合理的，由市、縣糧食、財政部門協(xié)商調(diào)整。對農(nóng)村糧管所（站）實行政策性虧損定額補貼，按照經(jīng)營數(shù)量和補貼定額核定補貼總額；城鎮(zhèn)糧店要推廣、完善批零差經(jīng)營辦法，具體差率由各市、縣糧食、財政、物價部門參照零售商業(yè)平均利潤率協(xié)商確定；獨立核算的大中型糧油倉庫，要逐步向棧租經(jīng)營方向發(fā)展，各項補貼標準按經(jīng)營費用加合理利潤核定。糧食基層企業(yè)要積極開展以糧油食品加工和養(yǎng)殖業(yè)為主的多種經(jīng)營，批零兼營，方便人民生活，有條件的還要積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，出口創(chuàng)匯，提高效益。糧食部門從事飲食服務(wù)、糕點食品、種植養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的利潤分配政策要適當(dāng)調(diào)整，以增強企業(yè)發(fā)展的后勁。

 采取各種措施，逐步解決企業(yè)由于執(zhí)行國家保護價而發(fā)生的虧損和潛在虧損問題。企業(yè)今后幾年實現(xiàn)的議價經(jīng)營利潤，允許先提留職工福利基金和獎勵基金，余額再用于抵虧，在實行工效掛鉤時，不因此而影響經(jīng)濟效益指標。議價糧的農(nóng)技改進費暫緩征收。

 加快糧油工商企業(yè)的技術(shù)、網(wǎng)點改造。各地要把糧油食品、飼料工業(yè)的技術(shù)改造列入技改計劃，在資金和政策上給予扶持。對飼料企業(yè)的稅收政策，繼續(xù)予以優(yōu)惠，按現(xiàn)行減免稅規(guī)定執(zhí)行。糧庫、糧店的經(jīng)營設(shè)施改造和糧食購銷網(wǎng)點的建設(shè)，要納入各地基本建設(shè)、更新改造和城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，切實安排好。有關(guān)部門要在用電、燃料、原材料供應(yīng)、資金、貸款利息、價格等方面給予支持。糧食部門要完善內(nèi)部經(jīng)營機制，建立健全各項管理制度，扭虧增盈，降低費用水平，提高企業(yè)素質(zhì)。



 八、保持省內(nèi)食油收支平衡。食油繼續(xù)實行國家定購。我省列入定購的品種仍為菜籽（油）和主產(chǎn)區(qū)的棉籽（油）、茶籽（油）。定購數(shù)量，根據(jù)計劃開支需要一年一定。一九九一年度食油銷售計劃，總的保持穩(wěn)定，項目略作調(diào)整。城鎮(zhèn)定量人口口油和定量外補助油，在一九九0年度計劃基礎(chǔ)上按1．5％遞增。



 九、加強對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)。糧食問題關(guān)系國民經(jīng)濟全局，做好糧食工作是各級政府的一項重要任務(wù)，尤其是調(diào)整糧食購銷政策，涉及面廣，工作難度大，要謹慎從事。各級政府要進一步加強對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門關(guān)心支持糧食工作，及時研究解決存在問題。各地糧食機構(gòu)必須穩(wěn)定，不能削弱。要大力加強糧食系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊伍的建設(shè)，充分發(fā)揮糧食部門的職能作用，以促進糧食生產(chǎn)，保持社會的持續(xù)穩(wěn)定。