• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)[1991]51號
• 【發(fā)布日期】1991-05-08
• 【生效日期】1991-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)全民所有制工業(yè)企業(yè)職工民主管理暫行辦法

寧夏回族自治區(qū)全民所有制工業(yè)企業(yè)職工民主管理暫行辦法
 
（1991年5月8日寧政發(fā)〔1991〕51號）
 第一章 總則





 第一條 為保障全民所有制工業(yè)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）職工的主人翁地位和民主管理權(quán)利，根據(jù)《
中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（以下簡稱企業(yè)法）等有關(guān)法律、法規(guī)、結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。



 第二條 企業(yè)在實行廠長（經(jīng)理）負責(zé)制的同時，必須建立健全職工代表大會（以下簡稱職代會）制度和其他民主管理制度。



 第三條 職代會是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)。

 企業(yè)工會委員會（以下簡稱工會）是職代會的工作機構(gòu)，負責(zé)職代會的日常工作。



 第四條 職代會、工會要自覺貫徹執(zhí)行黨的方針、政策和法律、法規(guī)，正確處理國家、企業(yè)和職工三者利益關(guān)系。



 第五條 廠長（經(jīng)理）及其企業(yè)行政部門、必須依靠廣大職工群眾辦企業(yè)，支持職代會、工會的工作，執(zhí)行職代會依法作出的決定，保障職代會職權(quán)的落實。



 第六條 職代會、工會應(yīng)當(dāng)積極支持廠長（經(jīng)理）依法行使經(jīng)營管理決策和統(tǒng)一指揮生產(chǎn)活動的職權(quán)，保證廠長（經(jīng)理）負責(zé)制在本企業(yè)的實施。



 第七條 職代會實行民主集中制。




 第二章 職代會的民主管理職權(quán)及行使程序





 第八條 職代會在企業(yè)民主管理中亨有《企業(yè)法》授予的審議建議權(quán)、審查同意權(quán)、審議決定權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)和選舉廠長權(quán)等五項職權(quán)。



 第九條 職代會聽取廠長（經(jīng)理）的工作報告，審議廠長（經(jīng)理）關(guān)于企業(yè)的經(jīng)營方針、長遠規(guī)劃、年度計劃、基本建設(shè)方案、重大技術(shù)改造方案和技術(shù)引進計劃、職工培訓(xùn)計劃、財務(wù)預(yù)算、留用資金分配和使用方案、風(fēng)險抵押方案、承包或租賃經(jīng)營責(zé)任制方案，提出意見和建議的程序為：

 （一）在職代會召開的前十天，廠長（經(jīng)理）應(yīng)當(dāng)將提請審議的工作報告及各類方案，交工會發(fā)給職工代表，征求職工的意見和建議；也可以交職代會各有關(guān)組織分門別類予以審議。工會七日內(nèi)將職工意見、建議或有關(guān)組織審議意見綜合、整理、形成建議書交廠長（經(jīng)理），修改、完善工作報告及各類方案。

 （二）在職代會上，由廠長（經(jīng)理）作工作報告，提請職工代表審議討論。大會主席團將職工代表及各代表團（組）意見或者建議匯總，向廠長（經(jīng)理）提出。也可以由職工代表在職代會上直接向廠長（經(jīng)理）提建議或者質(zhì)詢，由廠長（經(jīng)理）作出說明或答復(fù)。

 （三）在意見基本一致的基礎(chǔ)上，大會通過廠長（經(jīng)理）工作報告及各類方案，并作出貫徹實施的決議。

 （四）為實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標，在職代會上，可以由廠長（經(jīng)理）代表企業(yè)行政、工會主席代表職工，簽訂集體（互保）合同或共同協(xié)議，形成責(zé)任共負、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、合力經(jīng)營的利益共同體。



 第十條 職代會審查同意或者否決企業(yè)職工工資調(diào)整方案、獎金分配方案、勞動保護與就醫(yī)措施、獎懲辦法以及其他重要的規(guī)章制度的程序為：

 （一）廠長（經(jīng)理）在擬定各類方案及規(guī)章制度時，應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見。

 （二）在職代會召開的前十天，廠長（經(jīng)理）或行政有關(guān)部門將各類方案及規(guī)章制度交工會組織職代會各有關(guān)組織審查。

 （三）職代會各有關(guān)組織審查意見進行修改，或者另提方案，再提交職代會審查。



 第十一條 職代會審議決定職工福利基金使用方案、職工住宅分配方案降其他涉及職工生活福利的重大事項的程序為：

 （一）在職代會召開的前十天，廠長（經(jīng)理）應(yīng)當(dāng)將各類方案交工會，工會組織職代會 各有關(guān)組織進行調(diào)查研究，同時召開由職工代表團（組）長和職代會各有關(guān)組織負責(zé)人參加的聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議），本著兼顧國家、企業(yè)、職工三者利益的原則進行協(xié)商，并將協(xié)商結(jié)果轉(zhuǎn)告廠長（經(jīng)理）。

 （二）廠長（經(jīng)理）在職代會上作各類方案說明，由大會討論并審定。



 第十二條 職代會對企業(yè)中層以上行政領(lǐng)導(dǎo)干部（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)干部）進行評議、監(jiān)督，提出獎懲和任免建議的程序為：

 （一）選舉成立干部評議監(jiān)督小組（或委員會），評議小組就評議時間、范圍、內(nèi)容和方法提出方案，征得廠長（經(jīng)理）同意后，召開聯(lián)席會議進行部署。

 （二）領(lǐng)導(dǎo)干部分別向廠、車間和科室職工代表作述職報告，由職工代表評議。

 （三）干部評議監(jiān)督小組（或委員會）對職工評議意見進行歸綱、整理，寫出評語并對領(lǐng)導(dǎo)干部進出獎懲、任免建議。對領(lǐng)導(dǎo)干部的評議意見應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)告本人。

 （四）根據(jù)干部管理權(quán)限，將評議材料分送主管部門，作為考核干部的依據(jù)。對不稱職或嚴重失職的，可以提出免職或者降職的建議，報政府主管部門審查決定。



 第十三條 職代會根據(jù)政府主管部門的決定選舉廠長（經(jīng)理）的程序為：

 （一）根據(jù)政府主管部門的決定，召開聯(lián)席會議，擬定選舉辦法。

 （二）候選人可以由職代會推薦，經(jīng)組織、人事部門考察、主管部門批準后產(chǎn)生；也可以由企業(yè)主管部門推薦產(chǎn)生。

 （三）組織候選人在職代會上發(fā)表治廠演說，并進行答辯。

 （四）召開選舉大會，采取無記名投票的方式正式選舉。

 （五）公布選舉結(jié)果，并報政府主管部門批準任職。



 第十四條 政府主管部門任命或招聘、罷免或解聘廠長（經(jīng)理）時，在召開職代會期間，應(yīng)當(dāng)征求職代會的意見；在職代會閉會期間，應(yīng)當(dāng)征求聯(lián)席會議的意見。



 第十五條 職代會在其職權(quán)范圍內(nèi)決定的事項，未經(jīng)職代會同意，任何組織或個人不得修改、變更。



 第十六條 職代會對廠長（經(jīng)理）在其職權(quán)范圍內(nèi)決定的問題有不同意見時，可以向廠長（經(jīng)理）提出建議，也可以報告上級工會，但應(yīng)當(dāng)執(zhí)行廠長（經(jīng)理）的最后決定。




 第三章 職工代表





 第十七條 按照法律規(guī)定享受政治權(quán)利的現(xiàn)職企業(yè)職工（包括合同制工人、學(xué)徒工人、輪換工人、計劃內(nèi)長期臨時工人）均可以當(dāng)選為職工代表。

 職工代表的主要條件是：熱愛企業(yè)，關(guān)心集體，工作認真，作風(fēng)正派，聯(lián)系群眾，具有一定思想政治覺悟和科技文化知識，以及參政議政能力。



 第十八條 職工代表的比例：工人代表不少于代表總數(shù)的50％；技術(shù)人員、管理人員代表占25％；領(lǐng)導(dǎo)干部代表不得超過代表總數(shù)的25％。青年職工、少數(shù)民族職工、女職工代表應(yīng)當(dāng)占適當(dāng)比例。



 第十九條 職工代表實行常任制，原則上與廠長（經(jīng)理）、工會主席任期一致，三至五年改選一次，可以連選連任。

 職工代表以生產(chǎn)班組、工段、車間（分廠）、科室為單位，由職工提名，采取無記名投票方式直接選舉產(chǎn)生。技術(shù)、管理人員中的職工代表，可以在車間或全企業(yè)范圍內(nèi)，經(jīng)民主協(xié)商、推選產(chǎn)生。

 對職工代表必須進行代表資格審查，并以車間（分廠）科室為單位張榜公布，報工會備案。任何人未經(jīng)民主選舉或民主推選，不能成為職工代表。

 職工代表對選舉單位的職工負責(zé)。選舉單位的職工有權(quán)監(jiān)督或者撤換本單位的職工代表。



 第二十條 職工代表在民主管理中亨有下列權(quán)利：

 （一）在職代會上，有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。

 （二）有參與討論企業(yè)重大決策，提出意見和建議的權(quán)利。

 （三）有對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進行民主評議、監(jiān)督和提出質(zhì)詢的權(quán)利。

 （四）有參加職代會及其工作機構(gòu)對企業(yè)執(zhí)行職代會決議和落實提案情況檢查的權(quán)利。

 （五）受到壓制、阻撓和打擊報復(fù)時，有向有關(guān)部門提出申訴和控告的權(quán)利。

 （六）參加職代會組織的各項活動而占用生產(chǎn)或者工作時間時，有按正常出勤享受應(yīng)得待遇的權(quán)利。




 第四章 職代會組織制度





 第二十一條 職代會原則上與廠長（經(jīng)理）、工會主席的任期一致，每三至五年改選、換屆一次；每半年召開一次大會。每次會議必須有三分之二以上的職工代表出席。聯(lián)合企業(yè)或單位分散、人員流動的大中型企業(yè)，經(jīng)職代會討論決定，報上級工會批準，可以每年召開一次。

 職代會可以根據(jù)需要，邀請未被選為職工代表的領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員、管理人員、勞動模范以及離退休職工和職工家屬列席大會。

 遇有重大事項，經(jīng)廠長（經(jīng)理）、工會或三分之一以上職工代表的提議，可以召開臨時會議。

 職代會進行選舉和作出決議，必須經(jīng)全體職工代表過半數(shù)通過。



 第二十二條 職代會可以根據(jù)行使職權(quán)的需要及本企業(yè)實際，設(shè)立生產(chǎn)經(jīng)營、生活福利、勞動工資、勞動保護、規(guī)章制度、干部評議監(jiān)督、代表資格審查和提案審查等臨時的或者經(jīng)常性的專門小組（或?qū)ｉT委員會，下同）。

 專門小組的主要職責(zé)是：

 （一）審議提交職代會的有關(guān)方案。

 （二）在職代會閉會期間，審定屬于本專門小組分工范圍內(nèi)需要臨時決定的問題，并向職代會報告予以確認。

 （三）定期檢查有關(guān)部門貫徹執(zhí)行職代會決議情況和對職工提案的處理情況，并在下一次職代會上作出報告。

 （四）辦理職代會交辦的其他事項。

 專門小組進行活動需要占用生產(chǎn)或工作時間；有權(quán)按照正常出勤享受應(yīng)得的待遇，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)廠長（經(jīng)理）同意。



 第二十三條 職代會選舉主席團主持會議。主席團實行非常任制，每次召開大會前組成。主席團成員應(yīng)當(dāng)由各代表團（組）長會議協(xié)商，從職工代表中提出候選人名單，經(jīng)職工代表充分醞釀，并報黨委審查后，在預(yù)備會上選舉產(chǎn)生。

 主席團成員一般占職工代表總數(shù)的10％，應(yīng)當(dāng)由工人、技術(shù)人員、管理人員和領(lǐng)導(dǎo)干部組成。其中，工人應(yīng)當(dāng)占主席團成員的40％，技術(shù)、管理人員占30％，領(lǐng)導(dǎo)干部占30％。

 主席團的主要職責(zé)是：

 （一）審議通過大會議程。

 （二）主持開好大會，組織大會期間的各項活動。

 （三）聽取工會、專門小組的工作匯報和各代表團（組）對方案審議的意見，擬定提出大會決議草案。

 （四）處理大會期間的其他事項。



 第二十四條 職代會應(yīng)當(dāng)推選參政議政能力較強的職工代表參加企業(yè)管理委員會（以下簡稱企管會），協(xié)助廠長（經(jīng)理）決定企業(yè)的重大問題。企管會中，職工代表應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的30％。工會、共青團和女職工委員會，均可以作為一個方面的代表，參加企管會。參加企管會的職工代表要向職代會匯報工作，接受職代會監(jiān)督。職代會有權(quán)撤換參加企管會的職工代表。



 第二十五條 廠長（經(jīng)理）應(yīng)當(dāng)為企管會的職工代表提供參政議政條件，讓其參加有關(guān)會議，閱讀有關(guān)文件，對有關(guān)的重大問題進行調(diào)查研究等。



 第二十六條 工會和職代會專門小組應(yīng)當(dāng)幫助企管會的職工代表了解和掌握職工群眾的意見和要求。



 第二十七條 職代會閉會期間，需要臨時解決的重要問題，由廠長（經(jīng)理）或者行政有關(guān)部門拿出方案，工會廣泛征求職工代表或職工群眾意見后，召開聯(lián)席會議（可以邀請企業(yè)黨、政負責(zé)人和有關(guān)人員參加）協(xié)商解決。其結(jié)果，應(yīng)當(dāng)向下一次職代會報告予以確定。




 第五章 職代會與工會





 第二十八條 工會作為職代會的工作機構(gòu)承擔(dān)下列工作：

 （一）組織職工選舉職工代表。

 （二）向職工進行職代會的性質(zhì)、作用、職權(quán)及民主管理的宣傳教育，組織職工代表學(xué)習(xí)黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和企業(yè)管理知識，提高職工代表的素質(zhì)及參政議政能力。

 （三）制定召開職代會方案，提出職代會中心議題，負責(zé)職代會籌備和組織工作。

 （四）主持聯(lián)席會議。

 （五）組織職代會有關(guān)組織進行調(diào)查研究，向職代會提出建議。

 （六）檢查督促大會決議的執(zhí)行情況，發(fā)動職工落實大會決議。

 （七）受理和處理職工代表的申訴和建議，維護職工代表及職工的合法權(quán)益。

 （八）指導(dǎo)、支持車間（分廠）職代會依法行使職權(quán)，完善車間（分廠）和班組的民主管理制度。

 （九）組織職工開展合理化建議和發(fā)明創(chuàng)造活動。

 （十）組織開展民主管理的其他工作。



 第二十九條 上級工會有指導(dǎo)、支持和維護職代會正確行使職權(quán)的責(zé)任。




 第六章 車間、班組的民主管理





 第三十條 車間（分廠）民主管理的基本形式是職代會或者職工大會。人數(shù)在五十人以下的，以召開職工大會為宜；五十人以上的，可以召開職代會。

 車間（分廠）職代會或者職工大會一般每半年召開一次。日常的民主管理工作由車間（分廠）工會主持。



 第三十一條 車間（分廠）職代會或者職工大會的民主管理職權(quán)是：

 （一）聽取和審議車間主任（分廠廠長）的工作報告。

 （二）審查同意或者否決車間（分廠）經(jīng)濟責(zé)任制方案、工資調(diào)整方案、獎金分配方案、勞動保護措施，以及車間（分廠）的重要規(guī)章制度。

 （三）審議決定車間（分廠）職工生活福利和有關(guān)切身利益的重要制度。

 （四）評議決定車間（分廠）領(lǐng)導(dǎo)干部，提出獎懲、任免建議。

 （五）根據(jù)廠長（經(jīng)理）的意見，推薦或民主選舉車間主任（分廠廠長）。



 第三十二條 班組民主管理的基本形式是職工參加的班組民主會。民主會由班組工會小組長主持。

 班組民主會一般每月召開一次。



 第三十三條 班組民主會的職權(quán)是：

 （一）聽取班、組長的工作匯報，討論貫徹車間主任（分廠廠長）和車間（分廠）職代會的重要決定。

 （二）討論班組生產(chǎn)計劃，落實生產(chǎn)任務(wù)。

 （三）討論通過班組經(jīng)濟責(zé)任制方案。

 （四）討論決定班組內(nèi)部獎金分配辦法和有關(guān)職工切身利益的問題。

 （五）根據(jù)車間（分廠）安排，選舉班、組長。

 （六）評議班、 組長的工作，提出獎懲、罷免建議。




 第七章 實行承包、租賃企業(yè)的民主管理





 第三十四條 承包、租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強民主管理，健全職代會制度，發(fā)揮工會的作用，保障職工的主人翁地位和 民主權(quán)利。



 第三十五條 企業(yè)招標委員會（或小組，下同）中應(yīng)當(dāng)有工人代表，其人數(shù)為委員總數(shù)的25％。



 第三十六條 企業(yè)招標委員會確定的投標者，應(yīng)當(dāng)在工會主席主持的職代會上宣布承包或者租賃經(jīng)營方案，進行公開演講答辯，接受民意測驗和信任投票。職工信任投票未超過半數(shù)的投標者，原則上不能確定為承包人或者承租者。



 第三十七條 承包人或者承租者應(yīng)當(dāng)尊重職工的主人翁地位和民主管理權(quán)利，支持職代會及工會的工作，執(zhí)行職代會依法作出的決議。不得隨意撤銷、合并工會；不得兼任或指定工會主席。



 第三十八條 職代會、工會應(yīng)當(dāng)支持承包人或者承租者依法實施經(jīng)營方案，維護其合法權(quán)益。




 第八章 其他形式的民主管理





 第三十九條 其他民主管理的形式有：

 （一）民主協(xié)商會。

 （二）職工、廠長（經(jīng)理）座談會。

 （三）職工代表質(zhì)詢廠長（經(jīng)理）會。

 （四）民主評論會。

 （五）廠情發(fā)布會。

 （六）經(jīng)濟活動及經(jīng)濟形勢分析會。

 （七）設(shè)立廠長（經(jīng)理）信箱。

 （八）設(shè)立工會或職代會信箱。

 （九）建立廠長（經(jīng)理）接待日制度。



 第四十條 企業(yè)廠長（經(jīng)理）和工會可以根據(jù)本企業(yè)實際及需要，定期或者不定期地召開各類民主會，組織開展其他形式的民主管理活動。



 第四十一條 建立其他形式的民主管理制度，是職代會民主管理制度的補充。應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商，雙向交流，互相尊重，以誠相見的原則。




 第九章 附則



 第四十二條 本辦法的原則，適用于全民所有制交通、物資、郵電、地質(zhì)、建筑、農(nóng)林、水利、財貿(mào)和金融等企業(yè)。

 科研、教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位，可以參照本辦法執(zhí)行。



 第四十三條 本辦法由自治區(qū)總工會負責(zé)解釋。



 第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。