• 【發(fā)布單位】81211
• 【發(fā)布文號(hào)】市政府令22號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-03-18
• 【生效日期】1991-03-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

淮南市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)暫行規(guī)定

淮南市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)暫行規(guī)定
 
（1991年3月18日市政府令22號(hào)發(fā)布）
第一章 總則



第一條 為了維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（1990）12號(hào)《
關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。



第二條 依法納稅、按章繳納集體提留和公共事業(yè)統(tǒng)籌費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱統(tǒng)籌費(fèi)），承擔(dān)一定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，必須自覺履行。



第三條 農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目，要堅(jiān)持量力而行、合理負(fù)擔(dān)的原則，對(duì)負(fù)擔(dān)總量實(shí)行控制。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，全年集體提留和統(tǒng)籌費(fèi)的合計(jì)提取比例應(yīng)控制在農(nóng)民上年度人均純收入的5％以內(nèi)。



第四條 在農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、各類經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)戶等，都有以工、以商補(bǔ)農(nóng)的義務(wù)，必須合理負(fù)擔(dān)各項(xiàng)集體提留和統(tǒng)籌費(fèi)，其負(fù)擔(dān)數(shù)額由所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一安排。



第五條 鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷減輕農(nóng)民的直接負(fù)擔(dān)。


第二章 集體提留



第六條 集體提留包括公金、公益金和管理費(fèi)。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，每年集體提留的合計(jì)提取比例不得超過農(nóng)民上年度人均純收入的2．8％。



第七條 集體提留一般按農(nóng)民上年度的純收入合理負(fù)擔(dān)，也可以按承包耕地面積負(fù)擔(dān)。具體辦法由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決定。集體提留的預(yù)算方案，由農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出，村民大會(huì)討論通過，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)經(jīng)站）審核，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。



第八條 公積金主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，興辦集體企業(yè)等。

 公益金主要用于烈軍屬補(bǔ)助，“五保戶”供養(yǎng)和特別困難戶的補(bǔ)助以及其他集體福利事業(yè)。

 管理費(fèi)用于村級(jí)干部工作報(bào)酬和管理開支。村級(jí)干部的固定補(bǔ)貼人數(shù)為：一千五百人以下的村為三人；一千五百人以上的村為四人。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高不得超過當(dāng)?shù)刂械葎趧?dòng)力的純收入水平，一般占三分之二左右。誤工補(bǔ)貼干部人數(shù)不得超過三人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過當(dāng)?shù)刂械葎趧?dòng)力純收入的三分之一。


第三章 公共事業(yè)統(tǒng)籌費(fèi)



第九條 統(tǒng)籌費(fèi)主要用于鄉(xiāng)、村兩級(jí)辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、交通等民辦公助事業(yè)。



第十條 每年統(tǒng)籌費(fèi)的合計(jì)提取比例不得超過農(nóng)民上年度人均純收入的2．2％。

 統(tǒng)籌費(fèi)的預(yù)算方案，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)審議通過，并報(bào)區(qū)農(nóng)經(jīng)站備案。每年年底鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，接受監(jiān)督檢查。



第十一條 農(nóng)村教育費(fèi)附加的征收和管理，按照《淮南市籌措義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)暫行辦法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定執(zhí)行。


第四章 勞動(dòng)積累工、義務(wù)工



第十二條 農(nóng)村勞動(dòng)積累工主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，一般每年每個(gè)勞動(dòng)力承擔(dān)二十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工。年度之間，根據(jù)農(nóng)田基本建設(shè)任務(wù)的輕重，可以調(diào)劑使用。勞動(dòng)積累工以實(shí)際出工為主，也可以以出資代替出工。



第十三條 農(nóng)村義務(wù)工主要用于植樹造林、防汛搶險(xiǎn)、公路建設(shè)、修繕校舍等。每年每個(gè)勞動(dòng)力平均負(fù)擔(dān)五到十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工。義務(wù)工以出工為主，無力出工者，經(jīng)村合作經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)評(píng)議，可以給予減免照顧。


第五章 管理和監(jiān)督



第十四條 各級(jí)農(nóng)經(jīng)站具體負(fù)責(zé)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的管理和監(jiān)督工作。并會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督檢查有關(guān)法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況，參與有關(guān)糾紛案件的處理。



第十五條 嚴(yán)格區(qū)分國(guó)有資金與集體資金的界限和管理權(quán)限。所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體提留、統(tǒng)籌費(fèi)以及其它集體資金，一律由各級(jí)農(nóng)經(jīng)站（組）按本規(guī)定統(tǒng)一管理。各級(jí)農(nóng)經(jīng)站（組）要建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、嚴(yán)格手續(xù)，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。



第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村民委員會(huì)，應(yīng)將統(tǒng)籌費(fèi)、集體提留、勞動(dòng)積累工和義務(wù)工的使用情況，以及國(guó)家和地方各級(jí)人民政府發(fā)放給農(nóng)民的各種補(bǔ)貼、貸款、預(yù)購(gòu)定金的使用、分配情況，定期通知到農(nóng)戶，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)和村民大會(huì)報(bào)告，接受農(nóng)民和財(cái)政部門的監(jiān)督。



第十七條 農(nóng)經(jīng)站（組）在為農(nóng)戶辦理承包合同時(shí)，應(yīng)明確當(dāng)年農(nóng)戶應(yīng)上交的負(fù)擔(dān)項(xiàng)目及數(shù)額。凡擴(kuò)大項(xiàng)目及超標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)，農(nóng)民有權(quán)拒付。



第十八條 各項(xiàng)提留在執(zhí)行過程中，如確需對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)討論通過，并向區(qū)業(yè)務(wù)主管部門備案。



第十九條 集體提留資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸村合作經(jīng)濟(jì)組織，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站對(duì)資金和帳目進(jìn)行管理和監(jiān)督。



第二十條 凡是涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和規(guī)定，都必須經(jīng)過同級(jí)農(nóng)經(jīng)站審核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。任何部門不得自行下發(fā)文件向農(nóng)民收取各種費(fèi)用，或巧立名目向農(nóng)民集資、攤派。



第二十一條 凡未經(jīng)本辦法第二十條規(guī)定的程序，隨意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的部們，當(dāng)年不得評(píng)為先進(jìn)，其主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年不得晉升、晉級(jí)，超收部分應(yīng)堅(jiān)決退還，當(dāng)年無法退還的，應(yīng)在下年度的農(nóng)民負(fù)擔(dān)中沖減。


第六章 附則

第二十二條 本規(guī)定由市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。



第二十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。市委、市人民政府一九八二年一月十六日發(fā)布的《關(guān)于貫徹省委、省人民政府（1981）96號(hào)文件的意見》和一九八五年十一月二十七日發(fā)布的《關(guān)于認(rèn)真貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院＜
關(guān)于制止向農(nóng)民亂派款、亂收費(fèi)的通知＞的意見》，市人民政府一九八六年一月七日發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格制止向農(nóng)民亂派款亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》同時(shí)廢止。