• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政辦發(fā)[1991]10號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-03-14
• 【生效日期】1991-03-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省國(guó)有資產(chǎn)管理局 清查核實(shí)國(guó)有資產(chǎn)工作實(shí)施方案的通知

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省國(guó)有資產(chǎn)管理局
 清查核實(shí)國(guó)有資產(chǎn)工作實(shí)施方案的通知
 
（1991年3月14日吉政辦發(fā)〔1991〕10號(hào)）
 省國(guó)有資產(chǎn)管理局《清查核實(shí)國(guó)有資產(chǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 清查核實(shí)國(guó)有資產(chǎn)工作實(shí)施方案



 根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》（國(guó)發(fā)〔1990〕38號(hào)）要求，今年要在全省范圍內(nèi)有計(jì)劃地開(kāi)展清查國(guó)有資產(chǎn)工作。通過(guò)清查，摸清國(guó)有資產(chǎn)的家底，全面掌握國(guó)有資產(chǎn)的存量、分布、結(jié)構(gòu)、管理及運(yùn)營(yíng)效益等方面情況，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，逐步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為完善下一輪承包創(chuàng)造有利條件，為治理整頓，深化改革進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)，為“八、五”期間開(kāi)展清產(chǎn)核資進(jìn)行必要的準(zhǔn)備，為進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織產(chǎn)權(quán)登記、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施正規(guī)化管理創(chuàng)造條件。具體實(shí)施方案如下：



 一、清查的范圍：各類全民所有制企業(yè)（包括工業(yè)、交通、商業(yè)、糧食、外貿(mào)、金融、旅游、物資、供銷以及農(nóng)林水利、勞改勞教、華僑、文教企業(yè)）、中外合資（合作）企業(yè)、股份制企業(yè)、國(guó)家事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體占有的國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)集體所有制企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)占用國(guó)有資產(chǎn)情況，也要按照清查的要求進(jìn)行摸底調(diào)查。



 二、國(guó)有資產(chǎn)的界定。國(guó)有資產(chǎn)界定問(wèn)題政策性較強(qiáng)，情況比較復(fù)雜，在國(guó)家沒(méi)有具體規(guī)定之前，暫按下列原則掌握。

 國(guó)有資產(chǎn)系指國(guó)家依據(jù)法律取得的，或由國(guó)家資金投入、資產(chǎn)收益、接受饋贈(zèng)取得的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和其他形態(tài)的資產(chǎn)。具體指由下列資金形成的資產(chǎn)：

 （一） 全民所有制企業(yè)、中外合資（合作）企業(yè)、股份制企業(yè)、國(guó)家事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體的：

 1、國(guó)家的各種投資和撥款，包括國(guó)家運(yùn)用國(guó)內(nèi)外債務(wù)收入進(jìn)行的投資；

 2、經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)用于歸還投資貸款的減免稅金；

 3、經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)用于技術(shù)改造項(xiàng)目的減免稅金；

 4、依據(jù)國(guó)家規(guī)定在交納所得稅前用于歸還投資貸款的利潤(rùn)；

 5、按照國(guó)家規(guī)定通過(guò)成本費(fèi)用列支和從留用利潤(rùn)中提取建立的各種專用基金；

 6、金融機(jī)構(gòu)、投資公司、財(cái)政部門(mén)用財(cái)政拔款和留用利潤(rùn)轉(zhuǎn)入的信貸基金、投資基金、財(cái)政信用周轉(zhuǎn)金和其他經(jīng)營(yíng)基金；

 7、主管部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定集中所屬單位用于發(fā)展生產(chǎn)的各種專項(xiàng)資金；

 8、完全用國(guó)內(nèi)外借入資金建設(shè)的全民所有制企業(yè)內(nèi)部積累的資金；

 9、在股份制企業(yè)、中外合資（合作）企業(yè)稅后利潤(rùn)和專用基金中，國(guó)家按照出資或協(xié)議應(yīng)占有的份額；

 10、用于修建公益設(shè)施的捐款；

 11、其他應(yīng)屬于國(guó)家所有的資金。

 （二）集體所有制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的：

 1、國(guó)家的各種投資和撥款；

 2、經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)用于企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的減免稅金或用于歸還投資貸款的減免稅金；

 3、主管部門(mén)無(wú)償用于企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的各種專項(xiàng)資金；

 4、其他應(yīng)屬于國(guó)家所有的資金。

 除上述資金形成的國(guó)有資產(chǎn)外，企業(yè)占用國(guó)家接收或沒(méi)收的資產(chǎn)，企業(yè)接收國(guó)外客商饋贈(zèng)的資產(chǎn)，在吉林省境內(nèi)的無(wú)主資產(chǎn)，以及其他沒(méi)有法律依據(jù)歸個(gè)人、集體或公民、法人所有的資產(chǎn)，也均屬于國(guó)有資產(chǎn)。



 三、清查的內(nèi)容和重點(diǎn)。這次清查的內(nèi)容包括，各國(guó)有資產(chǎn)占有使用單位一九九0年底以前形成的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、專項(xiàng)資產(chǎn)和各種債權(quán)。清查的重點(diǎn)是搞清固定資產(chǎn)的實(shí)物量和價(jià)值量，做到帳實(shí)相符、帳帳相符。通過(guò)資產(chǎn)清查，核實(shí)各部門(mén)、各單位占用的國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值總量。根據(jù)資產(chǎn)存量、分布、結(jié)構(gòu)、效益情況，進(jìn)行認(rèn)真分析，為地方和行業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供決策科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，要摸清帳外資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和被所屬集體單位占用資產(chǎn)的情況。清查中發(fā)現(xiàn)的帳外資產(chǎn)，要按《吉林省國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定合理作價(jià)，計(jì)入帳內(nèi)。沒(méi)有設(shè)帳的單位，要按現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，建立健全有關(guān)帳卡，將清查核實(shí)后的全部資產(chǎn)入帳。清查出的閑置資產(chǎn)，要按《吉林省全民所有制企業(yè)閑置固定資產(chǎn)處理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)制訂出閑置資產(chǎn)處理和利用規(guī)劃。清查出的盤(pán)盈（虧）資產(chǎn)以及資產(chǎn)損失，按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度處理。



 四、清查的步驟、時(shí)間和方法。各市、地、州的清查工作分兩步走：上半年選擇一個(gè)資產(chǎn)較多的縣（市）進(jìn)行全面試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后下半年在本地區(qū)全面鋪開(kāi)，十一月底以前結(jié)束。省直各部門(mén)及所屬單位除糧食企業(yè)委托所在地國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)清查外，均由各主管部門(mén)負(fù)責(zé)從三月份開(kāi)始清查，六月底以前結(jié)束。在開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)清查之前，省國(guó)有資產(chǎn)管理局要組織省直部門(mén)和各市、縣國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，各地、各部門(mén)在開(kāi)展清查工作前，也要對(duì)參加清查的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉政策，掌握清查的內(nèi)容和方法。

 這次清查采取自查、互查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方法進(jìn)行。首先由國(guó)有資產(chǎn)占有使用單位自已清查核實(shí)，自查結(jié)束后將清查結(jié)果上報(bào)主管部門(mén)；然后由主管部門(mén)組織所屬單位互查；最后由清查主管部門(mén)抽調(diào)有關(guān)人員組成工作組，對(duì)本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)占有使用單位進(jìn)行重點(diǎn)抽查和組織驗(yàn)收，抽查面不得少于50％。

 資產(chǎn)清查所需表格由省國(guó)有資產(chǎn)管理局統(tǒng)一印制，所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政廳核撥，培訓(xùn)、辦公、會(huì)議等其他費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)解決。



 五、清查驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)資產(chǎn)清查，國(guó)有資產(chǎn)占有使用單位要達(dá)到：

 （一）對(duì)全部資產(chǎn)進(jìn)行了清查核實(shí)，家底清楚；

 （二）建立健全了賬卡，帳外資產(chǎn)全部入帳，做到了帳實(shí)相符；

 （三）摸清了閑置固定資產(chǎn)數(shù)量及類別，制定了處理利用規(guī)劃；

 （四）掌握了所屬集體單位占用國(guó)有資產(chǎn)情況，制定了管理措施；

 （五）認(rèn)真進(jìn)行了資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益分析，找出了資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、管理上的差距；

 （六）建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，擬定了加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法。

 對(duì)各項(xiàng)管理基礎(chǔ)工作較好，領(lǐng)導(dǎo)重視，清查工作認(rèn)真，達(dá)到了上述驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的單位，可由各地、各部門(mén)給予表彰或適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未達(dá)到上述驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，走過(guò)場(chǎng)，弄虛作假，或未按規(guī)定完成清查任務(wù)的部門(mén)和單位，要限期重新組織清查；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，要追查部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)及主管人員的責(zé)任。



 六、清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為把清查工作抓出成效，各級(jí)政府要組織由財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、計(jì)經(jīng)委、統(tǒng)計(jì)、銀行、物資、稅務(wù)、審計(jì)及有關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)有資產(chǎn)管理局（未成立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)在財(cái)政部門(mén)），由有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員參加辦公室工作，負(fù)責(zé)具體的組織和日常工作。省直各部門(mén)也要有一名領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，指定一個(gè)處（室）具體抓好這項(xiàng)工作。國(guó)有資產(chǎn)占有使用單位組成由會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師、工程師和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員及領(lǐng)導(dǎo)參加的清查小組，指定專人負(fù)責(zé)，對(duì)全部資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，登記造冊(cè)。清查中要做到見(jiàn)物就點(diǎn)，是帳就清，不留死角，不打埋伏，不重不漏，帳物相符，家底清楚。對(duì)帳實(shí)不符，家底不清的，要查明原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)完善各項(xiàng)規(guī)章制度，防止前清后亂。資產(chǎn)清查之后，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要適時(shí)地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記工作，使國(guó)有資產(chǎn)管理逐步走向正規(guī)化。

 各地、各部門(mén)在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，要及時(shí)向省政府報(bào)告。這次全面資產(chǎn)清查，采取一級(jí)抓一級(jí)，層層負(fù)責(zé)的辦法。省資產(chǎn)清查辦公室在重點(diǎn)抓好省直的同時(shí)，要及時(shí)對(duì)市、地、州工作進(jìn)行指導(dǎo)。各市、地、州要在抓好本級(jí)的同時(shí)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全地區(qū)及分析、匯總工作。清查結(jié)束時(shí)，省直各部門(mén)和市、地、州要向省國(guó)有資產(chǎn)管理局寫(xiě)出有情況、有分析、有加強(qiáng)和改善國(guó)有資產(chǎn)管理意見(jiàn)的總結(jié)報(bào)告，由省國(guó)有資產(chǎn)管理局匯總后報(bào)省政府。