• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1991-02-05
• 【生效日期】1991-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委、浙江省人民政府 關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)管理的通知

中共浙江省委、浙江省人民政府
 關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)管理的通知
 
（浙江省委〔1991〕6號(hào)1991年2月5日）
 黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家制定了堅(jiān)持以公有制為主體，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分的方針政策，我省的城鄉(xiāng)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，在一些地區(qū)、一些行業(yè)已經(jīng)形成一定的生產(chǎn)力，補(bǔ)充了國(guó)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)的某些不足，對(duì)于發(fā)展商品生產(chǎn)，活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)，方便人民生活，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，增加社會(huì)收入和財(cái)政收入，起到了有益的補(bǔ)充作用。但同時(shí)必須看到，在個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于法規(guī)、政策還不夠完善，引導(dǎo)管理沒(méi)有跟上，出現(xiàn)了一些值得重視和需要解決的問(wèn)題。如發(fā)展帶有一定的盲目性；存在著違法經(jīng)營(yíng)、牟取暴利、偷稅漏稅、揮霍浪費(fèi)等不法行為和不良現(xiàn)象；部分地區(qū)有些全民、集體企業(yè)的少數(shù)人員，跳槽開辦個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)，影響和沖擊了公有制經(jīng)濟(jì)，等等。我們要在堅(jiān)持社會(huì)主義方向、穩(wěn)定政策的前提下，以治理整頓、深化改革的精神，從加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理入手，及時(shí)解決發(fā)展和管理上比較突出的問(wèn)題。為了使個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康地發(fā)展，根據(jù)黨和國(guó)家對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策，結(jié)合我省的實(shí)際情況，現(xiàn)對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)管理提出如下意見(jiàn)：



 一、全面正確地貫徹黨和國(guó)家關(guān)于發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策

 在堅(jiān)持以社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)為主體的條件下，發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)在整個(gè)社會(huì)主義歷史階段的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策。我們必須全面正確地理解和貫徹執(zhí)行，切忌片面性。我們既要認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持以公有制為主體發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成份的方針，是為了更好地發(fā)揮社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展，而不是削弱公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，更不是搞經(jīng)濟(jì)“私有化”；又要認(rèn)識(shí)到，這一方針是和社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，決不能把它當(dāng)作權(quán)宜之計(jì)，切不可一遇到問(wèn)題，就回到過(guò)去搞單一所有制結(jié)構(gòu)的老路上去。

 根據(jù)黨和國(guó)家堅(jiān)持以集體經(jīng)濟(jì)為主體多種經(jīng)濟(jì)成分并存的方針和對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“允許存在，適當(dāng)發(fā)展，興利抑弊，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理”的原則，結(jié)合我省的實(shí)際情況，當(dāng)前對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，一方面要鼓勵(lì)它們?cè)趪?guó)家允許的范圍內(nèi)繼續(xù)發(fā)展，發(fā)揮其它公有制經(jīng)濟(jì)的有益的補(bǔ)充作用，保護(hù)其合法經(jīng)營(yíng)和正當(dāng)權(quán)益，另一方面要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段對(duì)它們加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，查處其違法違紀(jì)行為，限制其不利于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極因素。既要允許和支持一部分人通過(guò)守法經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)先富起來(lái)，又要鼓勵(lì)先富起來(lái)的幫助未富起來(lái)的，走共同富裕之路。加強(qiáng)管理和引導(dǎo)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，要從有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定人心出發(fā)，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在穩(wěn)定中加強(qiáng)管理，完善政策，保護(hù)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。



 二、實(shí)行因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)

 我省各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，經(jīng)濟(jì)條件差別較大。城市與農(nóng)村、沿海與內(nèi)地、平原與山區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，不同地區(qū)的個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重都不盡相同。為了有針對(duì)性地引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)。

 城市要更多地發(fā)揮個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)以及小商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面拾遺補(bǔ)缺的作用。農(nóng)村和小城鎮(zhèn)在鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體和私營(yíng)飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)和小商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，方便群眾生活的同時(shí)，要從推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和安排勞動(dòng)就業(yè)出發(fā)，鼓勵(lì)開拓新的生產(chǎn)門路。要采取適當(dāng)優(yōu)惠的政策和措施，吸引更多個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)營(yíng)者從事那些贏利少、工作辛苦而方便群眾生活的行業(yè)。要進(jìn)一步搞活流通，支持個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)從事小商品和一些農(nóng)副產(chǎn)品長(zhǎng)途販運(yùn)和批量銷售業(yè)務(wù)，但不準(zhǔn)批發(fā)專營(yíng)專賣、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)以及國(guó)家規(guī)定的重要商品。

 經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)村集體企業(yè)比重較大的地區(qū)，要堅(jiān)持在發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)的前提下，繼續(xù)適度發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在這些地區(qū)，對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)，要按照治理整頓的要求，加強(qiáng)行業(yè)管理，注意適當(dāng)分流，避免同行過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。新開辦個(gè)體、私營(yíng)工業(yè)，要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)布局嚴(yán)格把關(guān)，凡屬于重復(fù)布點(diǎn)，或利用淘汰技術(shù)和設(shè)備，或有害環(huán)境保護(hù)的，應(yīng)予限制。對(duì)原來(lái)在全民、集體企業(yè)工作的少數(shù)人利用全民、集體的技術(shù)、供銷渠道，化公為私，跳槽開辦雷同的個(gè)體、私營(yíng)工業(yè)，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門要堅(jiān)決予以制止。同時(shí)，要進(jìn)一步健全全民、集體企業(yè)的管理制度，及時(shí)解決影響企業(yè)發(fā)展的各種問(wèn)題。在這些地區(qū)，申請(qǐng)開辦個(gè)體、私營(yíng)工業(yè)，必須先經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府審定，其中對(duì)批發(fā)商業(yè)，除放開經(jīng)營(yíng)的日用小商品、部分農(nóng)副產(chǎn)品外，其余的要嚴(yán)格控制，重要工業(yè)品的批發(fā)商業(yè)，工商行政管理部門在核發(fā)執(zhí)照前，要征得市、縣商品歸口主管行政部門同意。

 個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占有一定比重的地區(qū)，既要致力于發(fā)展壯大公有制經(jīng)濟(jì)，又要保持政策的連續(xù)性，在適度發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，完善和加強(qiáng)管理，逐步使之規(guī)范化。對(duì)從事國(guó)家鼓勵(lì)和允許發(fā)展的行業(yè)的，應(yīng)予扶持，并提供必要的服務(wù)。要通過(guò)政策導(dǎo)向，促使個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)注意提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，積極引導(dǎo)其向生產(chǎn)型、科技型、外向型方向發(fā)展。有條件的地方，要根據(jù)自愿的原則，逐步引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)向多種形式的合作經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展。

 老、少、邊、窮地區(qū)，要在堅(jiān)持以公有制為主體的前提下繼續(xù)鼓勵(lì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)發(fā)展，并正確地加以引導(dǎo)和管理，發(fā)揮其在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)中的有益的補(bǔ)充作用，興辦符合國(guó)家有關(guān)政策的企業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。



 三、加強(qiáng)稅收征管，調(diào)節(jié)社會(huì)分配

 目前在個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的稅收管理上，存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，致使國(guó)家稅收流失嚴(yán)重。各地政府和稅務(wù)部門要采取切實(shí)有效的措施，大力加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的稅收征管工作。各級(jí)政府要支持稅務(wù)部門建立廣泛的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，堵塞稅收漏洞，力求做到稅收公平合理和切合實(shí)際。要對(duì)個(gè)體工商戶主、私營(yíng)企業(yè)主進(jìn)行稅法教育，增強(qiáng)納稅意識(shí)，主動(dòng)依法交納稅款。

 個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)都必須照章納稅，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)。個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)都必須按照《浙江省城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶稅收管理辦法》建帳建證，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，便于稅務(wù)部門檢查和如實(shí)征稅。對(duì)帳證不健全、實(shí)行定期定額納稅的個(gè)體工商戶，通過(guò)自報(bào)公議，稅務(wù)部門要核定合理的征稅定額，以堵塞漏洞，改變目前實(shí)際稅負(fù)普遍過(guò)低的狀況。

 對(duì)非法經(jīng)營(yíng)，偷逃稅收，嚴(yán)重阻礙和干擾稅收征管工作的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)，要依法追究其責(zé)任。對(duì)賄賂干部者要嚴(yán)肅查處。

 個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)必要的社會(huì)負(fù)擔(dān)和公共生產(chǎn)設(shè)施費(fèi)用。有關(guān)部門應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，本著合理負(fù)擔(dān)的原則，參照集體企業(yè)社會(huì)性開支的比例和個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的實(shí)際收益情況，確定合理的收取標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要認(rèn)真清理和堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派。



 四、認(rèn)真清理核定經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不明確的企業(yè)

 近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我省各地出現(xiàn)了一些名為集體或合作經(jīng)營(yíng)，但又沒(méi)有按集體或合作經(jīng)營(yíng)的制度實(shí)行分配和管理的企業(yè)。這類企業(yè)有其特定的產(chǎn)生條件，也曾起到過(guò)一定的作用，但由于其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不明確，內(nèi)部管理不規(guī)范，給工商行政管理和稅收管理帶來(lái)困難，特別是企業(yè)內(nèi)部分配制度不完善，收入差距過(guò)大等問(wèn)題，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中產(chǎn)生了某些不良后果，需要認(rèn)真清理整頓，按照不同情況，予以妥善處理。

 對(duì)這類企業(yè)的清理核定工作，主要是根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法規(guī)和省政府浙政〔1989〕38號(hào)文件精神進(jìn)行。凡符合文件規(guī)定的集體或合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)條件的，應(yīng)嚴(yán)格按集體或合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)健全制度，完善管理。目前尚不夠條件的，應(yīng)在自愿的基礎(chǔ)上加以積極引導(dǎo)，按集體或合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的要求建立制度，加強(qiáng)管理，盡快走上軌道。達(dá)到規(guī)定要求的，可承認(rèn)其集體或合作經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)。對(duì)經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)是個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)或個(gè)人合伙的，應(yīng)按其實(shí)際經(jīng)濟(jì)性質(zhì)重新登記注冊(cè)，取消其原來(lái)享受的集體或合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)待遇，但應(yīng)保護(hù)其合法經(jīng)營(yíng)和正當(dāng)權(quán)益。對(duì)不該享受的減免稅款等，應(yīng)由稅務(wù)部門查明情況，予以處理。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理不善，資不抵債的，必須在重新登記前，由有關(guān)部門監(jiān)督，認(rèn)真清理債權(quán)、債務(wù)，妥善處理遺留問(wèn)題。

 重新明確企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和法律地位，涉及一系列政策問(wèn)題，工作比較復(fù)雜，各地一定要按照?qǐng)?jiān)決積極、穩(wěn)妥慎重的原則進(jìn)行。在清理整頓工作中，既要防止把集體財(cái)產(chǎn)劃歸個(gè)人，又要防止把個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)并入集體。有關(guān)部門要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，再逐步推開。



 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和行政監(jiān)督

 正確貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理工作中的組成部分。各級(jí)黨委、政府要統(tǒng)一思想，將其列入議事日程。要經(jīng)常研究個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，制定對(duì)策，采取措施，興利抑弊，促進(jìn)以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分協(xié)調(diào)發(fā)展。要經(jīng)常檢查監(jiān)督政策、制度、規(guī)定的執(zhí)行和落實(shí)情況，切實(shí)改進(jìn)管理中的各個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

 為了加強(qiáng)管理，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，各市、地、縣要有一位政府負(fù)責(zé)人分管這項(xiàng)工作，可以成立由有關(guān)部門組成的個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌兼顧，積極抓好這項(xiàng)工作。村民委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社，也要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貍€(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的政治思想教育。各級(jí)工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的行政管理和監(jiān)督；各有關(guān)行業(yè)主管部門要做好業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)工作。稅務(wù)、公安、物價(jià)、衛(wèi)生等相關(guān)的管理、檢查監(jiān)督部門，要各司其職，密切配合，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，逐步實(shí)行規(guī)范化管理。管理部門、執(zhí)法部門、監(jiān)督部門的工作人員，既要依法嚴(yán)格管理，又要廉潔奉公，文明執(zhí)法，文明管理。對(duì)接受賄賂，幫助個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)逃避管理及偷漏稅收的政府工作人員，必須依法嚴(yán)厲查處。

 要繼續(xù)依法開展打擊、制止生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的工作，對(duì)那些偷工減料、以次充好、進(jìn)行假冒騙活動(dòng)的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)，要堅(jiān)決依法查處。要重視發(fā)揮各級(jí)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的作用，履行“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的職能，協(xié)助政府做好各項(xiàng)管理工作。切實(shí)保障個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)中工人的勞動(dòng)安全和身體健康，嚴(yán)禁招用未滿十六歲的童工以及在校學(xué)生。

 要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶主、私營(yíng)企業(yè)主的思想政治教育，特別是進(jìn)行堅(jiān)持社會(huì)主義方向的教育，誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、照章納稅和共同富裕的教育，法制教育和職業(yè)道德教育，幫助他們提高思想素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，樹立良好的精神風(fēng)貌。

 各地各部門可以按此文件精神，從實(shí)際情況出發(fā)，制訂具體實(shí)施辦法。