• 【發(fā)布單位】山東省泰安市
• 【發(fā)布文號】泰安市人民政府令第122號
• 【發(fā)布日期】2007-04-24
• 【生效日期】2007-04-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】泰安市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

泰安市封山育林管理辦法

泰安市封山育林管理辦法

(泰安市人民政府令第122號)





 《泰安市封山育林管理辦法》已經市政府批準，現予公布，自公布之日起施行。



二ＯＯ七年四月二十四日





泰安市封山育林管理辦法??




第一條 為加快荒山綠化，培育森林資源，擴大森林覆蓋面積，改善生態(tài)環(huán)境，根據《
中華人民共和國森林法》、《
山東省封山育林管理辦法》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱封山育林，是指對山區(qū)、丘陵區(qū)的宜林荒山荒地、采伐或火燒跡地、未成林造林地、灌叢地、疏林地、防護林地以及荒灘地等進行封育的經營管理方式。?



 其它需要特殊保護的未成林造林地、幼林地也可采取封山育林方式進行封育。




第三條 封山育林應堅持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、以封為主、封育結合、封造管并舉的原則。




第四條 市、縣（市、區(qū)）政府應根據封山育林實際情況，適當安排封山育林經費，主要用于封山育林規(guī)劃、設計、監(jiān)測和管理等。




第五條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門負責封山育林的組織、指導和監(jiān)督管理。?



 發(fā)展改革、財政、農業(yè)、水利、國土資源、規(guī)劃等相關部門在各自職責范圍內，做好封山育林的相關工作。?



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）負責轄區(qū)內集體宜林地或林地的封山育林和保護管理工作。




第六條 市林業(yè)行政主管部門應組織對全市適宜封山育林的區(qū)域進行調查摸底，會同市國土資源、規(guī)劃等部門，根據土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、林業(yè)總體規(guī)劃等，編制全市封山育林規(guī)劃，經市政府批準后組織實施。




第七條 林業(yè)行政主管部門應組織對封山育林區(qū)進行勘察設計，編制封山育林區(qū)設計文件，明確造林地類、技術、方式、封育類型等，指導封山育林工作。




第八條 市林業(yè)行政主管部門應按照先易后難、逐步推進的原則，根據封山育林規(guī)劃編制年度計劃，將任務分解到縣（市、區(qū)）政府和泰山風景名勝區(qū)、市直國有林場等，并由其逐級分解下達實施。?



 縣（市、區(qū)）政府根據年度計劃，組織有關部門和單位劃定封山育林區(qū)，確定封山育林任務，并將封山育林的封育范圍和措施予以公告；泰山風景名勝區(qū)、市直國有林場范圍內的封育范圍和措施，由市政府公告。?



 縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應將劃定的封山育林區(qū)報市林業(yè)行政主管部門備案。




第九條 縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）、國有林場等有關單位在封山育林區(qū)的主要路口、山口等地段設立封山育林標牌、界樁。?



 封山育林標牌應標明封山育林的范圍、期限、措施、封禁內容等。




第十條 封山育林區(qū)經營者或管理單位負責區(qū)內的造林、撫育、管護和經營。?



 封山育林區(qū)的經營權原則上通過招標、拍賣、掛牌等方式，確定給單位或個人。對造林難度大的封山育林區(qū)，可采取協(xié)議、冠名、合作、股份等方式確定經營者。




第十一條 封山育林區(qū)經營者按以下規(guī)定確定：?



 （一）國有林場內的封山育林區(qū)，由該林場管理單位負責組織實施封山育林。?



其他國有封山育林區(qū)，由管理單位編制經營權招標、拍賣、掛牌方案，經同級政府批準并報市林業(yè)行政主管部門備案后，通過招標、拍賣、掛牌等方式確定經營者，簽訂承包經營管護合同。?



 （二）封山育林區(qū)屬于集體所有的，在縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門指導下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）組織村民委員會或集體經濟組織，按有關規(guī)定通過招標、拍賣、掛牌等方式確定經營者，簽訂承包經營管護合同。



 （三）封山育林區(qū)內已經承包的林地和荒山荒地，仍由承包者按合同規(guī)定負責經營封護。?



 （四）通過招標、拍賣、掛牌不能確定經營者的，由管理單位或村民委員會、集體經濟組織作為經營者，具體負責該封山育林區(qū)的造林、撫育和管護。




第十二條 政府鼓勵企業(yè)、經濟組織、單位和個人參與封山育林經營，對經營者給予一定補貼，對成效顯著的經營單位或個人給予表彰和獎勵。




第十三條 市林業(yè)行政主管部門應制定封山育林區(qū)經營權招標、拍賣、掛牌等程序和承包經營合同文本，協(xié)調指導封山育林區(qū)經營權的招標、拍賣、掛牌工作。




第十四條 封山育林區(qū)經營者應按合同規(guī)定進行造林、撫育、管護和經營，不得將林地改為非林地，不得隨意砍伐林木。?



 封山育林區(qū)經營者應主動接受林業(yè)行政主管部門的監(jiān)督檢查。




第十五條 封山育林區(qū)經營者應向縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門提出登記申請，由縣（市、區(qū)）政府或市政府按規(guī)定核發(fā)證書，確認林木所有權和林地使用權，可以依法進行轉讓等處置。承包合同另有規(guī)定的，按合同規(guī)定執(zhí)行。?



 市林業(yè)行政主管部門應根據封山育林區(qū)的封育情況，在年度林木采伐計劃中，單獨列出和下達封山育林區(qū)的采伐計劃，及時依法辦理采伐許可手續(xù)。




第十六條 縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）應建立封山育林管理檔案，為封山育林管理提供基礎資料。?



 管理檔案包括封山育林區(qū)基本概況、范圍、年限、目標、經營者和封山育林情況記錄資料。




第十七條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應建立健全封山育林監(jiān)督檢查制度，定期對封山育林區(qū)進行檢查和考核。對沒有按規(guī)定完成造林、育林任務的，責令其限期完成任務。




第十八條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應加強森林火險、火警和病蟲害的預測、預報，監(jiān)督指導經營者或管理單位做好防火、防病蟲害工作，嚴防森林火災和森林病蟲害的發(fā)生。




第十九條 縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處），應在封山育林區(qū)成立鄉(xiāng)、村護林組織，配備專職或兼職護林員。?



 護林員應主要從封山育林區(qū)經營者和管理單位中選配，具體選配、培訓、管理、考核由縣（市、區(qū)）政府規(guī)定。




第二十條 護林員的主要職責是：?



 （一）巡邏護林；?



 （二）宣傳國家有關保護森林資源的法律、法規(guī)；?



 （三）制止違反本辦法及其他破壞森林資源的行為，并及時報告當地林業(yè)行政主管部門；?



 （四）有權要求當地有關部門對破壞森林資源的行為進行查處，并協(xié)助辦理林業(yè)違法案件；



 （五）承辦林業(yè)行政主管部門交辦的保護森林資源的其他任務。




第二十一條 在封山育林區(qū)內，禁止從事下列活動：?



 （一）放牧、割草、砍柴、狩獵、移植大樹；?



 （二）攜帶火種、燒荒、燒地堰、建墳、燒香、燒紙、野炊；?



 （三）移動或毀壞標牌、界樁及其它封山育林設施；?



 （四）擅自從事采石、采沙、取土、開礦等活動；?



 （五）法律、法規(guī)禁止的其他活動。




第二十二條 林業(yè)行政主管部門應組織林政執(zhí)法人員、護林員等，定期對封山育林區(qū)進行巡查，加大監(jiān)督檢查力度，保障封山育林區(qū)的正常封育秩序。




第二十三條 違反本辦法規(guī)定，在封山育林區(qū)內，有下列行為之一的，由林業(yè)行政主管部門依據《山東省封山育林管理辦法》第二十一條規(guī)定進行處罰：



 （一）放牧、割草、砍柴、狩獵的，予以警告，責令停止違法行為；致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，補種毀壞林木株數1倍以上3倍以下的樹木，可處毀壞林木價值1倍以上5倍以下的罰款；?



 （二）攜帶火種、燒荒、燒紙、野炊的，予以警告，處以10元以上50元以下的罰款。引起火災，尚未造成重大損失的，依法賠償損失，責令限期更新造林，并可處以50元以上500元以下的罰款；?



 （三）移動標牌、界樁及其它封山育林設施的，責令恢復原狀，并處以500元以下的罰款；毀壞標牌、界樁及其它封山育林設施的，責令恢復原狀，并處以500元以上1000元以下的罰款。?



 拒不補種樹木或補種樹木不符合國家有關規(guī)定的，由林業(yè)行政主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。




第二十四條 違反本辦法規(guī)定，擅自在封山育林區(qū)內采石、采沙、取土、開礦的，由林業(yè)行政主管部門依據《山東省封山育林管理辦法》第二十二條規(guī)定，責令停止違法行為；造成森林、林木毀壞的，依法賠償損失，情節(jié)較輕的，補種毀壞林木株數1倍以上2倍以下的樹木，可處毀壞林木價值1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)較為嚴重的，補種毀壞林木株數2倍以上3倍以下的樹木，可處毀壞林木價值3倍以上5倍以下的罰款。




第二十五條 違反本辦法規(guī)定，盜伐、濫伐封育區(qū)內林木以及違反野生動物保護、森林防火等法律、法規(guī)的，由林業(yè)行政主管部門依照有關法律、法規(guī)進行處罰；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。




第二十六條 違反本辦法規(guī)定，封山育林區(qū)承包經營者包而不封、包而不治或包后亂墾，造成撂荒的，或不按合同規(guī)定造林、撫育的，發(fā)包方可依法追究其違約責任，直至收回經營權。




第二十七條 林業(yè)行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或有關機關依法給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。




第二十八條 泰山風景名勝區(qū)范圍內的封山育林，由泰山風景名勝區(qū)管理委員會負責組織實施。




第二十九條 本辦法由泰安市人民政府法制辦公室和市林業(yè)行政主管部門負責解釋。




第三十條 本辦法自公布之日起施行。1992年3月7日發(fā)布的《泰安市封山育林實施辦法》（市政府令第17號）同時停止執(zhí)行。