• 【發(fā)布單位】81308
• 【發(fā)布文號(hào)】廈府[1990]綜210號(hào)
• 【發(fā)布日期】1990-11-12
• 【生效日期】1991-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

廈門(mén)市控制人口機(jī)械增長(zhǎng)的暫行規(guī)定

廈門(mén)市控制人口機(jī)械增長(zhǎng)的暫行規(guī)定
 
（1990年11月12日廈府〔1990〕綜210號(hào)）

 第一條 為嚴(yán)格控制廈門(mén)市人口機(jī)械增長(zhǎng)，使人口增長(zhǎng)計(jì)劃同特區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)法規(guī)和廈門(mén)特區(qū)建設(shè)實(shí)際需要，特制定本規(guī)定。



 第二條 成立廈門(mén)市控制人口機(jī)械增長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為廈門(mén)市人民政府控制人口機(jī)械增長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。主要是制定全市人口機(jī)械增長(zhǎng)規(guī)劃、人口機(jī)械凈增計(jì)劃指標(biāo)分配方案，協(xié)調(diào)管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市公安局），作為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)調(diào)查研究、草擬有關(guān)政策規(guī)定和管理辦法，督促檢查實(shí)施，積極反映和報(bào)告執(zhí)行的情況。



 第三條 凡屬調(diào)入廈門(mén)市的干部、工人（包括中央、省屬單位）；中央和省的各部門(mén)、各兄弟地區(qū)，要求在廈門(mén)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)；外地離、退休的干部、工人、辭退、退職、退學(xué)、開(kāi)除人員，部隊(duì)系統(tǒng)的復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人和隨軍家屬以及無(wú)軍籍人員；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村人口，要求投靠職工居民生活；港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞要求入境定居；大中專(zhuān)院校的招生或畢業(yè)生分配；勞改釋放，解除勞教、少管放回返廈人員等的進(jìn)人數(shù)量，都要受總控制指標(biāo)限制，并按本規(guī)定進(jìn)行管理。



 第四條 控制城市人口機(jī)械增長(zhǎng)，要實(shí)行指標(biāo)加政策的管理辦法，并實(shí)施《準(zhǔn)進(jìn)單》制度，既要控制進(jìn)人的數(shù)量，又要提高人口的質(zhì)量；凡是特區(qū)和臺(tái)商投資區(qū)建設(shè)急需的各種高、中級(jí)人才，要積極引進(jìn)；對(duì)本市無(wú)法調(diào)劑的專(zhuān)業(yè)人員、技術(shù)工人可以調(diào)進(jìn)；對(duì)中央、省、市有明確政策規(guī)定的正當(dāng)遷移，凡符合條件的，要允許遷入；對(duì)特區(qū)建設(shè)非急需的一般人員，要從嚴(yán)控制。



 第五條 廈門(mén)市計(jì)委是市宏觀控制人口機(jī)械增長(zhǎng)的主管部門(mén)。在擬定人口機(jī)械增長(zhǎng)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要根據(jù)廈門(mén)市城市總體規(guī)劃中確定的每年人口機(jī)械凈增的指標(biāo)和國(guó)家計(jì)委每年下達(dá)的人口計(jì)劃指標(biāo)，并考慮中央和省屬單位的需要，由廈門(mén)市組織、人事、勞動(dòng)、民政、公安、教育等職能部門(mén)提出具體方案，經(jīng)市計(jì)委平衡后，報(bào)廈門(mén)市控制人口機(jī)械增長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，正式下達(dá)各職能部門(mén)實(shí)施。公安、糧食部門(mén)憑有關(guān)手續(xù)和《準(zhǔn)進(jìn)單》給予落戶(hù)和糧食供應(yīng)。

 凡涉及“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問(wèn)題，按廈府〔1990〕綜158號(hào)文辦理。

 本市各職能部門(mén)，應(yīng)根據(jù)分配的進(jìn)人控制指標(biāo)（含隨遷家屬，下同），制訂控制辦法，具體組織實(shí)施。控制指標(biāo)應(yīng)留有余地，如確需調(diào)整時(shí)，各職能部門(mén)可提出書(shū)面報(bào)告，由廈門(mén)市計(jì)劃委員會(huì)統(tǒng)籌調(diào)整，報(bào)廈門(mén)市控制人口機(jī)械增長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。



 第六條 嚴(yán)格控制成建制遷入廈門(mén)市區(qū)的單位和人員。

 一、凡非廈門(mén)市城市總體規(guī)劃內(nèi)的和四化建設(shè)特殊需要的，以及有可能對(duì)城市環(huán)境造成嚴(yán)重污染的單位，一律不得遷入廈門(mén)市區(qū)。原已遷出廈門(mén)市，現(xiàn)在其他地方已有基礎(chǔ)設(shè)施的單位，不再遷入廈門(mén)市區(qū)。

 二、凡申請(qǐng)成建制遷入廈門(mén)市的單位和人數(shù)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)廈門(mén)市人民政府審核批準(zhǔn)，市人民政府要指定一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批，防止多頭審批。

 三、成建制遷入單位，按遷入的干部、職工及其隨遷家屬人數(shù)計(jì)算，應(yīng)向廈門(mén)市公用事業(yè)局繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施增容費(fèi)，上交市財(cái)政，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 四、經(jīng)批準(zhǔn)成建制遷入的單位，一般安排到廈門(mén)島外和同安縣。

 五、對(duì)已遷入的單位，要進(jìn)行一次清理。凡未經(jīng)批準(zhǔn)的不準(zhǔn)入戶(hù)，符合遷入條件但手續(xù)不完備的，應(yīng)予補(bǔ)辦。



 第七條 科技人員、干部、工人的調(diào)進(jìn)。

 一、對(duì)特區(qū)和臺(tái)商投資區(qū)建設(shè)需要的各種人才要積極調(diào)進(jìn)。凡經(jīng)批準(zhǔn)引進(jìn)或調(diào)進(jìn)的專(zhuān)業(yè)人員、干部、工人，允許其原在一起生活城鎮(zhèn)戶(hù)口的配偶及一個(gè)待業(yè)子女隨遷入戶(hù)，未成年子女按隨母原則處理，原跟隨干部、工人在同一戶(hù)口受撫養(yǎng)的老人可隨同遷移。職工本人調(diào)離廈門(mén)時(shí)，隨遷進(jìn)來(lái)的家屬子女和老人，原則上按“隨進(jìn)隨出”的辦法，同時(shí)遷出。引進(jìn)的專(zhuān)業(yè)人才和調(diào)進(jìn)的專(zhuān)業(yè)人員、干部、工人，須由用人單位向廈門(mén)市組織、人事、教委等部門(mén)或勞動(dòng)局申請(qǐng)，屬于干部的由組織部、人事局批準(zhǔn)；屬于工人的由勞動(dòng)局批準(zhǔn)。

 二、嚴(yán)格控制一般干部、職工調(diào)入廈門(mén)市。

 1．中央和省駐廈單位及廈門(mén)市屬各單位招干、招工，一般應(yīng)在廈門(mén)市招收城鎮(zhèn)人口。

 2．解決干部、職工夫妻長(zhǎng)期兩地分居，應(yīng)堅(jiān)持特區(qū)內(nèi)就特區(qū)外，單身就全家的原則。對(duì)于家庭生活基礎(chǔ)在廈門(mén)市，分居時(shí)間較長(zhǎng)，確有實(shí)際困難的，應(yīng)逐步給予解決。其中屬于單人調(diào)進(jìn)或隨遷人口較少，本人的年紀(jì)輕，文化、技術(shù)素質(zhì)較好的，在審批時(shí)可以從寬掌握；對(duì)于夫婦雙方均在外地工作的，一般不應(yīng)單方調(diào)進(jìn)；個(gè)別因特殊情況需要單方調(diào)進(jìn)的，應(yīng)報(bào)經(jīng)市控制人口機(jī)械增長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組分管的領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)進(jìn)的干部或工人，隨遷家屬子女一般不超過(guò)2人。

 3．凡超編單位，除特殊需要的科技人員和技術(shù)工人外，原則上不從外地調(diào)進(jìn)人員。如屬同一系統(tǒng)因工作需要調(diào)換人員的，應(yīng)先出后進(jìn)，保持平衡。

 4．凡屬照顧性對(duì)調(diào)的，應(yīng)堅(jiān)持先出后進(jìn)，進(jìn)出平衡的原則，進(jìn)多于出的，要受指標(biāo)限制。



 第八條 嚴(yán)格控制外省、外地駐廈機(jī)構(gòu)人員戶(hù)口遷入。

 一、中央各部門(mén)、省、市、自治區(qū)及省外各地市、省內(nèi)各地市縣人民政府，經(jīng)廈門(mén)市政府批準(zhǔn)設(shè)立的辦事處，對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干、專(zhuān)業(yè)人員可根據(jù)實(shí)際需要，核準(zhǔn)3至5名常住戶(hù)口指標(biāo)。生產(chǎn)型的內(nèi)聯(lián)企業(yè)和科研單位在特區(qū)和臺(tái)商投資區(qū)投資達(dá)人民幣200萬(wàn)元以上，經(jīng)營(yíng)3年以上，有經(jīng)濟(jì)效益的，根據(jù)需要，可核準(zhǔn)3至5名常住戶(hù)口指標(biāo)，主要解決單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)業(yè)務(wù)骨干戶(hù)口。上述兩項(xiàng)一律申報(bào)集體常住戶(hù)口，并不得把集體戶(hù)口轉(zhuǎn)為家庭戶(hù)口。其他工作人員和隨帶家屬子女可報(bào)暫住戶(hù)口。各辦事處和單位因工作需要調(diào)換人員的，應(yīng)在核準(zhǔn)入戶(hù)指標(biāo)內(nèi)，按先出后進(jìn)原則，辦理戶(hù)口遷移，達(dá)到進(jìn)出平衡。各駐廈辦事處所需的一般工作人員和工勤人員，應(yīng)在廈門(mén)市內(nèi)招聘。

 二、外地來(lái)廈經(jīng)商、辦廠、務(wù)工、辦服務(wù)業(yè)、搞運(yùn)輸、基建、房地產(chǎn)等企事業(yè)單位的人員，一律申報(bào)暫住戶(hù)口。



 第九條 境外人員來(lái)廈興辦獨(dú)資或合資企業(yè)的。

 一、港澳臺(tái)僑和國(guó)外投資者來(lái)廈興辦企業(yè)，開(kāi)辦銀行和設(shè)立代表處的，可允許向特區(qū)外招聘人員。招聘人員應(yīng)符合第四條、第七條規(guī)定的對(duì)象，經(jīng)勞動(dòng)、人事部門(mén)同意，方可到外地招聘。外地被招聘來(lái)廈的人員，應(yīng)報(bào)暫住戶(hù)口。

 二、港澳臺(tái)僑和國(guó)外投資者，在特區(qū)和臺(tái)商投資區(qū)投資達(dá)100萬(wàn)美元以上，正式投產(chǎn)一年后有經(jīng)濟(jì)效益的，投資者任用其親屬在其企業(yè)擔(dān)任代理或主要管理人的，經(jīng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，可允許1至2人遷入常住戶(hù)口。



 第十條 部隊(duì)系統(tǒng)有關(guān)人員遷入廈門(mén)市的，要分別不同對(duì)象，對(duì)照有關(guān)政策規(guī)定辦理。

 一、隨軍家屬入戶(hù)，應(yīng)按中央軍委規(guī)定的條件和總政治部的指示精神辦理。駐廈部隊(duì)隨軍家屬需遷入廈門(mén)市的，由師（旅）政治部按隨軍條件審批，市公安局辦理落戶(hù)。隨軍家屬是干部或工人需調(diào)入本市的，由人事勞動(dòng)部門(mén)按有關(guān)規(guī)定辦理。

 二、復(fù)員退伍軍人入戶(hù)。

 復(fù)員、退伍軍人的安置，應(yīng)堅(jiān)持“從哪里來(lái)，回哪里去”的原則，具體是：

 1．凡由廈門(mén)市參軍入伍的公民，因服役期滿，復(fù)員退伍后遷回原居住地的，由本人持縣、區(qū)復(fù)退辦開(kāi)具的《復(fù)員退伍軍人申報(bào)戶(hù)口介紹信》，連同部隊(duì)開(kāi)具的《退役軍人、在編職工糧食供應(yīng)介紹信》，辦理入戶(hù)手續(xù)。復(fù)員退伍軍人入伍前原是吃商品糧的落非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，原是吃農(nóng)業(yè)自產(chǎn)糧或回銷(xiāo)糧的落農(nóng)業(yè)戶(hù)口。

 特殊情況需要安置工作的，按《福建省〈
退伍義務(wù)兵安置條例〉實(shí)施細(xì)則》和市政府有關(guān)規(guī)定辦理。

 2．異地安置入戶(hù)。原屬省內(nèi)城鎮(zhèn)人口入伍的退伍義務(wù)兵，經(jīng)市民政局審查符合安置條件的，送市公安局辦理落戶(hù)后，安置工作，屬于外省城鎮(zhèn)人口入伍的退伍義務(wù)兵，經(jīng)福建省復(fù)退辦批準(zhǔn)，再辦理有關(guān)安置入戶(hù)手續(xù)。

 3．志愿兵轉(zhuǎn)業(yè)安置：按《福建省〈
退伍義務(wù)兵安置條例〉實(shí)施細(xì)則》和市政府有關(guān)規(guī)定辦理。

 三、轉(zhuǎn)業(yè)干部安置入戶(hù)按省、市政府有關(guān)規(guī)定辦理。

 市公安局按市委組織部、市人事局安置轉(zhuǎn)業(yè)干部名單和干部調(diào)動(dòng)分配介紹信，辦理入戶(hù)手續(xù)。

 四、軍隊(duì)離、退休干部及其隨遷家屬遷入廈門(mén)市的，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院、中央軍委和福建省政府等規(guī)定辦理。對(duì)符合規(guī)定隨遷的配偶、子女，如沒(méi)有工作的可隨遷，在職的應(yīng)分別報(bào)經(jīng)市人事、勞動(dòng)部門(mén)按有關(guān)規(guī)定審批。



 第十一條 干部離、退休、工人退休以及被辭退等人員要遷入廈門(mén)市的。

 一、離休干部本人或配偶原籍是廈門(mén)或原由廈門(mén)遷出，生活基礎(chǔ)在廈門(mén)又有居住條件的，經(jīng)廈門(mén)市委老干部管理局審核，符合安置條件的，可以接受安置落戶(hù)。

 二、退休干部、職工本人或配偶原籍是廈門(mén)或原由廈門(mén)遷出，要求投靠一方生活遷入的，又有居住條件；原是國(guó)家干部編制的，須經(jīng)市人事局審核；原是工人編制的，須經(jīng)市勞動(dòng)局審核，符合條件的可以接受安置。家庭生活基礎(chǔ)已在外地的，原則上不再搬遷廈門(mén)安置。

 三、原由廈門(mén)調(diào)出或原籍是廈門(mén)的在邊疆、青藏高原等邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部、職工要求退休回廈并有居住條件的，可以接受安置。

 四、辭退、退職、退學(xué)、開(kāi)除人員，按國(guó)務(wù)院和公安部有關(guān)條例、規(guī)定辦理。



 第十二條 華僑、港澳臺(tái)同胞回廈門(mén)定居。

 一、原由廈門(mén)市批準(zhǔn)往港澳及國(guó)外探親、學(xué)習(xí)或工作而返回廈門(mén)的，憑當(dāng)事人的護(hù)照、來(lái)往港澳同胞回鄉(xiāng)介紹書(shū)，辦理入戶(hù)手續(xù)。

 二、臺(tái)胞及其他人員要求回歸來(lái)廈定居的，必須事先向市臺(tái)辦申請(qǐng)，報(bào)省有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，辦理定居落戶(hù)手續(xù)。



 第十三條 符合國(guó)家戶(hù)口遷移規(guī)定的，如招生、落實(shí)政策、部隊(duì)隨軍家屬、收養(yǎng)小孩落戶(hù)、城鎮(zhèn)或農(nóng)村人口投靠職工居民生活的，港澳及國(guó)外回歸定居人員，農(nóng)戶(hù)之間戶(hù)口遷移、復(fù)員、退伍軍人、辭退、退職、退學(xué)、開(kāi)除人員、勞改釋放、勞教解除、少管放回人員等，由公安機(jī)關(guān)受理，嚴(yán)格按國(guó)務(wù)院〔77〕140號(hào)文件和有關(guān)政策規(guī)定辦理。經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口在廈投親落戶(hù)的，一律實(shí)行“準(zhǔn)遷證”制度。對(duì)征用土地后批準(zhǔn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人口，應(yīng)堅(jiān)持就地辦理落戶(hù)的原則，一般不得向市中心區(qū)內(nèi)移居。

 由于特區(qū)范圍內(nèi)人口密度較高，由島外遷入島內(nèi)的戶(hù)口也應(yīng)適當(dāng)控制。其家庭生活基礎(chǔ)不在島內(nèi)者，一般不遷入戶(hù)口。分配在海滄、杏林臺(tái)商投資區(qū)工作的干部、工人及隨遷家屬，應(yīng)在工作單位或居住地落戶(hù)。



 第十四條 嚴(yán)格控制鼓浪嶼人口機(jī)械增長(zhǎng)。

 要按“只準(zhǔn)出，不準(zhǔn)進(jìn)”的原則，更加嚴(yán)格控制鼓浪嶼人口機(jī)械增長(zhǎng)。

 一、嚴(yán)格控制成建制的單位遷入鼓浪嶼。除發(fā)展旅游業(yè)外，不在鼓浪嶼增設(shè)新的機(jī)構(gòu)。

 二、凡從廈門(mén)島外調(diào)進(jìn)鼓浪嶼的；因離退休、退職等要求回其在鼓浪嶼家中的；因需要照顧投靠在鼓浪嶼的直系親屬的，須經(jīng)廈門(mén)市公安局批準(zhǔn)后，方可將戶(hù)口遷入鼓浪嶼落戶(hù)。

 三、凡廈門(mén)島內(nèi)居民，因結(jié)婚需遷入鼓浪嶼的；因看管位于鼓浪嶼私房而要求進(jìn)入鼓浪嶼的房主的直系親屬；原系鼓浪嶼居民因軍人退伍；華僑、港澳同胞、在國(guó)外工作或?qū)W習(xí)回歸定居；勞改釋放、勞教解除、少管放回人員必須回鼓浪嶼家中落戶(hù)的等，須經(jīng)鼓浪嶼公安分局批準(zhǔn)，方可在鼓浪嶼落戶(hù)。



 第十五條 控制城市人口機(jī)械增長(zhǎng)，既要實(shí)行宏觀計(jì)劃管理，又要發(fā)揮計(jì)劃、組織、人事、勞動(dòng)、公安、民政、糧食等部門(mén)的職能作用，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，共同控制人口機(jī)械增長(zhǎng)。凡違反規(guī)定的，公安、糧食部門(mén)有權(quán)拒絕辦理戶(hù)糧關(guān)系，并責(zé)令其返回原遷出地。對(duì)弄虛作假，以權(quán)謀私者，應(yīng)給予處分，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，交由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。



 第十六條 本規(guī)定從1991年1月1日起公布施行，并授予廈門(mén)市控制人口機(jī)械增長(zhǎng)辦公室解釋權(quán)。同安縣除“農(nóng)轉(zhuǎn)非”外，其余可參照本暫行規(guī)定實(shí)行。過(guò)去的規(guī)定與本規(guī)定有相抵觸的，按本規(guī)定執(zhí)行。