• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】山東省人民政府令第12號
• 【發(fā)布日期】1990-10-22
• 【生效日期】1990-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省減輕農(nóng)民負擔暫行辦法

山東省減輕農(nóng)民負擔暫行辦法
 
（1990年10月22日山東省人民政府令第12號發(fā)布）
第一章 總則



第一條 為了正確處理國家、集體、個人三者利益關(guān)系，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院
關(guān)于切實減輕農(nóng)民負擔的通知》，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。



第二條 各級政府應(yīng)牢固樹立一切從群眾利益出發(fā)的觀念，正確估計農(nóng)民的富裕程度，切實減輕農(nóng)民負擔。任何時候辦任何事情，都應(yīng)從實際出發(fā)，根據(jù)需要和可能，量力而行，量入為出，不能超越農(nóng)民的承受能力，損害群眾的利益。



第三條 農(nóng)民依法交納稅費，按照有關(guān)規(guī)定向鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同）、村集體上交提留和統(tǒng)籌費，承擔一部分義務(wù)工、勞動積累工，是應(yīng)盡義務(wù)，應(yīng)教育農(nóng)民積極完成。除此之外，任何部門都不得擅自增加農(nóng)民負擔。


第二章 農(nóng)民合理負擔的項目、數(shù)量和使用范圍



第四條 農(nóng)民合理負擔的項目：

 （一）國家規(guī)定的稅費；

 （二）集體提留，包括公積金（發(fā)展基金）、公益金（福利基金）和管理費；

 （三）鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，包括農(nóng)村教育、計劃生育、民兵訓練、優(yōu)撫和交通五項民辦公助事業(yè)費；

 （四）農(nóng)村義務(wù)工、勞動積累工。



第五條 鄉(xiāng)、村集體提留和統(tǒng)籌費，以鄉(xiāng)為單位，一般控制在上年人均純收入的百分之五以內(nèi)。經(jīng)濟條件好的，經(jīng)上級人民政府批準，公積金、公益金提取的比例可適當提高，但人均負擔的集體提留和統(tǒng)籌費總額最高不得超過上年人均純收入的百分之七。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和管理費實行定項限額，不準另外追加。



第六條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中的農(nóng)村教育費，按國務(wù)院規(guī)定計征，計征率控制在上年人均純收入的百分之二以內(nèi)；其他四項費用總額控制在上年人均純收入的百分之一以內(nèi)。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費應(yīng)專款專用。



第七條 村集體提留中的公積金、公益金一般控制在上年人均純收入的百分之一以內(nèi)，最高不得超過百分之三。公積金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，興辦集體企業(yè)等；公益金用于“五保戶”供養(yǎng)、對特別困難戶的補助和公共衛(wèi)生事業(yè)及其他集體福利事業(yè)支出。

 管理費一般控制在上年人均純收入的百分之一以內(nèi)，用于干部報酬和管理開支。享受定額補助的村干部人數(shù)，每個行政村不得超過三至五職。具體補貼標準和補貼辦法，由鄉(xiāng)人民政府制定。



第八條 義務(wù)工，每個農(nóng)村勞動力每年平均負擔五至十個標準工。確需增加時，須經(jīng)縣級人民政府批準。義務(wù)工主要用于植樹造林、防汛搶險、公路建勤、修繕校舍、治安巡邏等。

 勞動積累工不屬于義務(wù)工，主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。每個勞力每年承擔的勞動積累工數(shù)量，一般應(yīng)控制在三十個標準工日以內(nèi)。


第三章 農(nóng)民負擔的各項費用的提取



第九條 集體提留主要按經(jīng)濟收入分攤，也可按地畝或勞力分攤。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費按不同產(chǎn)業(yè)負擔。集體提留和統(tǒng)籌費，全年統(tǒng)算統(tǒng)收，可分夏秋兩季提取。嚴禁在農(nóng)民交售農(nóng)副產(chǎn)品時硬性扣取。

 個體工商戶和私人企業(yè)，應(yīng)按其經(jīng)濟收入和本單位的提取比例負擔鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和集體提留。



第十條 義務(wù)工、勞動積累工以出勞為主，除本人同意出資者外，不得強行以資代勞。因病或其他原因不能承擔義務(wù)工、勞動積累工的勞力，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或村民大會討論同意后可給予減免照顧。



第十一條 對人均純收入二百元以下的貧困村，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會討論同意，鄉(xiāng)統(tǒng)籌費可以適當減免。

 對收入水平在本單位平均線以下的革命烈士家屬、革命軍人家屬、革命傷殘軍人、帶病回鄉(xiāng)失去勞動能力的復(fù)員退伍軍人和人均純收入二百元以下的特殊困難戶，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或村民大會討論評定，村集體提留可予減免。


第四章 資金管理



第十二條 集體提留的提取和使用，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出預(yù)、決算方案，經(jīng)鄉(xiāng)主管部門審核后，由村集體經(jīng)濟組織成員大會或村民大會討論通過，并報鄉(xiāng)人民政府備案。預(yù)、決算方案討論通過后，應(yīng)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。



第十三條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，由鄉(xiāng)人民政府編制預(yù)、決算方案，經(jīng)縣級主管部門審核后，由鄉(xiāng)人民代表大會審議通過，并報縣級人民政府備案。

 鄉(xiāng)人民政府應(yīng)向鄉(xiāng)人民代表大會報告統(tǒng)籌費使用情況，由鄉(xiāng)人民代表審議監(jiān)督。



第十四條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和集體提留，應(yīng)建立嚴格的資金管理制度。其使用和管理情況應(yīng)當接受縣、鄉(xiāng)主管部門的審議和監(jiān)督。


第五章 農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理



第十五條 農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理工作，由各級農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)所在的部門主管。省由農(nóng)業(yè)廳主管。



第十六條 農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門的職責：

 （一）宣傳貫徹國家有關(guān)農(nóng)民負擔的法律、法規(guī)和政策，維護農(nóng)民的合法權(quán)益；

 （二）審核涉及農(nóng)民負擔的文件；

 （三）監(jiān)督檢查有關(guān)法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；

 （四）審核集體提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的預(yù)決算方案和義務(wù)工、勞動積累工的數(shù)額，并對使用情況進行審計監(jiān)督；

 （五）參與處理有關(guān)糾紛案件。



第十七條 未經(jīng)監(jiān)督管理部門審核和有批準權(quán)限的機關(guān)批準，任何機關(guān)都不得自行下文向農(nóng)民收取費用，不得巧立名目集資、攤派、募捐、贊助，不得擅自變動提取限額。否則，村集體經(jīng)濟組織或村民委員會和農(nóng)戶有權(quán)拒絕執(zhí)行。



第十八條 任何單位都不得強制農(nóng)民購買有價證券、訂閱書籍報刊，不得強制農(nóng)民參加保險，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。



第十九條 任何部門都不得截留、挪用國家和地方各級人民政府提供給農(nóng)民的各種補貼、預(yù)付款、專項投資款、扶貧款、救災(zāi)救濟款、優(yōu)惠物資及返還的減免稅費，不得強行讓農(nóng)民貸款，變相增加農(nóng)民負擔。



第二十條 需要在鄉(xiāng)、村設(shè)立機構(gòu)、增加人員的部門，其經(jīng)費開支由該部門承擔，不得向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負擔。



第二十一條 對有禁不止、違反本辦法的，應(yīng)追究當事人和所在單位負責人的責任。向農(nóng)民取收的不合理款項應(yīng)當退還，不合理用工應(yīng)給予補償。對控告、檢舉、揭發(fā)和抵制不合理負擔的單位和個人進行打擊報復(fù)的，應(yīng)依法處理。


第六章 附則

第二十二條 本辦法由省農(nóng)業(yè)廳負責解釋。



第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。