• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1990-07-07
• 【生效日期】1990-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省政府關(guān)于印發(fā)《財政支援 農(nóng)業(yè)有償資金回收管理暫行辦法》的通知

山東省政府關(guān)于印發(fā)《財政支援
 農(nóng)業(yè)有償資金回收管理暫行辦法》的通知
 
（1990年7月7日山東省人民政府印發(fā)）
 《財政支援農(nóng)業(yè)有償資金回收管理暫行辦法》已經(jīng)省政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真按照執(zhí)行。

 近年來，我省財政用于支援農(nóng)業(yè)的各項有償資金，數(shù)額已達數(shù)十億元。充分利用有償資金，提高使用效益，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要措施，也是一項重大改革。今后隨著農(nóng)業(yè)開發(fā)和建設(shè)規(guī)模的逐步擴大，用于農(nóng)業(yè)的有償資金將會越來越多。如何保證有償資金放得出、用得好、收得回，關(guān)系到能否更有效地增加對農(nóng)業(yè)的投入，是各級政府需要認真研究和解決的問題。各級財政部門要與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機、審計、銀行、糧食、司法、公證等部門相互協(xié)作，密切配合，加強管理，搞好資金的發(fā)放、回收和監(jiān)督檢查等工作，做到?？顚Ｓ茫?jié)約使用，充分發(fā)揮資金效益，為支援農(nóng)業(yè)作出貢獻。



 財政支援農(nóng)業(yè)有償資金回收管理暫行辦法





 第一條 為保證財政支援農(nóng)業(yè)有償資金的順利發(fā)放、有效使用、按期回收和正常周轉(zhuǎn)，不斷壯大國家財政支農(nóng)力量，特制定本辦法。



 第二條 凡屬各級財政部門發(fā)放和管理的有償使用支農(nóng)資金，包括用于農(nóng)田水利建設(shè)、土地開荒墾復、農(nóng)業(yè)科技推廣，農(nóng)機具購置、農(nóng)村種養(yǎng)加工業(yè)和工副業(yè)生產(chǎn)的各類支農(nóng)周轉(zhuǎn)金，各類農(nóng)業(yè)開發(fā)資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中的有償使用資金，以及由財政部門逐級轉(zhuǎn)貸的世界銀行等國外農(nóng)業(yè)貸款，均執(zhí)行本辦法。



 第三條 財政支援農(nóng)業(yè)有償資金的發(fā)放、使用和回收，必須堅持“自愿互利，確有實效，逐級承借承還，按期還本付息（付費）”的原則，確保放得出、用得好、收得回，循環(huán)周轉(zhuǎn)使用。



 第四條 各級財政部門用于支援農(nóng)業(yè)的有償資金（包括世界銀行貸款），除借給各農(nóng)業(yè)主管部門專項管理的以外，均實行上放下借、逐級承借的管理制度。即由省財政部門經(jīng)過市（地）逐級借給縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部門，再由縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部門借給使用單位。各項借款都要逐級簽約。借給使用單位的，由借、用雙方簽訂借款合同，經(jīng)公證機關(guān)公證，保證按期還款。



 第五條 財政部門在向使用單位（含農(nóng)戶）發(fā)放有償支農(nóng)資金時，要事先對扶持項目的經(jīng)濟效益和扶持對象的還款能力進行審查評估，做到受益單位、經(jīng)濟效益、還款辦法三落實。沒有經(jīng)濟效益和還款能力或還款辦法不落實的，不能發(fā)放有償資金。對統(tǒng)一組織施工的跨鄉(xiāng)、跨村、跨戶的項目，可由縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會統(tǒng)一承借、統(tǒng)一與上一級財政部門簽訂借款合同；其中須由農(nóng)民群眾承擔還款任務(wù)的，應(yīng)事先做好深入細致的宣傳工作，在征得廣大農(nóng)民同意、必要時經(jīng)過村民會通過，把債務(wù)落實到農(nóng)戶后借用?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會統(tǒng)一施工、統(tǒng)一承借的有償資金，對下、直至農(nóng)戶是否需要逐級簽訂協(xié)議或合同，由縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會自行確定。



 第六條 回收借款（包括還本、付息、付費，下同）應(yīng)貫徹誰借款誰還款的原則。

 （一）單位借款，單位還款。由農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)或各種服務(wù)組織借款的，從單位受援項目收益中歸還；也可由單位興辦的其他經(jīng)營項目收益中歸還。

 （二）農(nóng)民借款，農(nóng)民還款。直接發(fā)放給農(nóng)戶的借款，由農(nóng)戶直接歸還。

 （三）縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會統(tǒng)借統(tǒng)還。對跨鄉(xiāng)、跨村、跨戶的農(nóng)田水利建設(shè)和開荒墾復等項目，由于統(tǒng)一組織建設(shè)施工，受益面分散，須由縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)一借款的，由縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會統(tǒng)一還款。



 第七條 由縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一組織借款和還款的，可根據(jù)建設(shè)項目受益情況，實行合理分擔的辦法，即：對建設(shè)項目經(jīng)濟效益明顯、可以將債務(wù)直接分解落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的，可由縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將債務(wù)分解落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會；對建設(shè)項目經(jīng)濟效益小、社會效益大，不宜全部由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村償還借款的項目，應(yīng)由縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)籌資金償還或償還一部分，其余部分按受益情況落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。借款時必須堅持事先落實還款辦法。



 第八條 由村委會統(tǒng)一借款和還款以及上級政府將債務(wù)落實到村的，可區(qū)別不同情況采用以下方式：

 （一）農(nóng)民分擔償還。根據(jù)受益和負擔相統(tǒng)一的原則，按照受援項目和受援農(nóng)戶的受益大小確定相應(yīng)的還款數(shù)額，然后落實每個受益農(nóng)戶應(yīng)分擔的借款本息，由村委會指定專人負責收款。

 （二）村委會集中償還。在一個村的范圍內(nèi)，由農(nóng)民交納的土地承包費、公積金等集體提留款中歸還。借款數(shù)額較大時，經(jīng)村民會討論通過，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準，也可臨時采取其他辦法籌措歸還。

 村委會采取何種方式還款，也應(yīng)在借款合同中予以明確。



 第九條 回收借款本息，一般應(yīng)以貨幣資金償還。對有些借款項目，也可從項目增產(chǎn)的糧油中償還實物。實物歸還，僅限于糧食和油料。實行戶借戶還、村借村還（包括上級政府落實到村的債務(wù)）的辦法。借款雙方應(yīng)按債務(wù)大小，事先確定收交糧油的數(shù)量、品種、歸還的年限，確定每年何時交、交多少，并在合同中明確。由財政部門委托糧食部門代收，按當時當?shù)丶Z食部門以質(zhì)論價的議購價格與縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部門結(jié)算?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部門按經(jīng)算額的一定比例付給糧食部門代辦手續(xù)費。

 縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部門結(jié)算后收取的實物折款大于歸還借款本息的，多余部分可以充實本級農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，繼續(xù)用于支援農(nóng)業(yè)；如有不足，應(yīng)從本級農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中補足。



 第十條 回收借款的期限，應(yīng)根據(jù)受援項目正常發(fā)揮效益的時限確定，一般為一至二年。某些大中型農(nóng)田水利、造林等項目收益期較長的，還款期限可酌情延長。為做到按期足額還款，減輕借款單位集中還款的壓力，可從有受益的年份起，分期償還，逐年還清。



 第十一條 對積極做好財政支援農(nóng)業(yè)有償資金的發(fā)放和回收工作，經(jīng)濟效益好、實際回收率高、成績顯著的市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），上級財政部門應(yīng)給予表彰和獎勵，并在下次分配支農(nóng)資金時，優(yōu)先安排。



 第十二條 借款的地區(qū)和單位必須履行合同規(guī)定，按期足額償還債務(wù)，不得無故拒絕還款和拖延還款。對無特殊情況到期不還者，財政部門有權(quán)作如下處理：一是收取逾期占用費；二是在未還清債務(wù)之前，不再給予資金扶持；三是商同銀行按借款合同規(guī)定，從其開戶行存款中扣還（應(yīng)在簽訂合同時注明這個內(nèi)容）；四是逐級抵扣財政撥款或其他扶持資金指標；五是提請司法機關(guān)立案催交，直到追究有關(guān)責任者的法律責任。



 第十三條 財政有償使用的支農(nóng)資金，在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由各級財政部門負責統(tǒng)一管理。各級財政部門要會同有關(guān)主管部門進一步建立健全資金發(fā)放、使用、回收、監(jiān)督檢查、經(jīng)濟分析和效益反饋等制度，搞好項目效益的審查評估，幫助借款單位用好資金，充分發(fā)揮資金效益，確保資金按時回收。



 第十四條 本辦法由省財政廳負責解釋，未盡事宜由省財政廳規(guī)定下達。各地可結(jié)合本地情況制定具體實施辦法。



 第十五條 農(nóng)業(yè)各部門管理的財政性支農(nóng)有償資金，原則上也適用本辦法，但應(yīng)會同同級財政部門另訂具體實施辦法。



 第十六條 本辦法自一九九0年七月一日起執(zhí)行。過去省財政廳制定的
財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金管理辦法中，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。