• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1990-03-23
• 【生效日期】1990-03-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展的通知

江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展的通知
 
（一九九0年三月二十三日）
 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)已成為我省國民經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱。在治理整頓、深化改革中，繼續(xù)扶持，加強(qiáng)管理，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，對于穩(wěn)定農(nóng)村，穩(wěn)定城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定大局，具有戰(zhàn)略意義。為此，特作如下通知：



 一、在治理整頓中積極扶持、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展。一年多來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貫徹治理整頓、深化改革方針，初見成效。過高的發(fā)展速度、過大的固定資產(chǎn)投資規(guī)模、過快的消費(fèi)基金增長得到控制；出口創(chuàng)匯和繳納稅金繼續(xù)增長。這說明，治理整頓是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)克服自身弱點(diǎn)的內(nèi)在要求和進(jìn)一步提高、發(fā)展的良好機(jī)遇。但是，由于多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)過熱空氣下積聚并被掩蓋的種種問題集中暴露，加上資金短缺、市場疲軟、“三角”債務(wù)增加，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)陷于困境。一些素質(zhì)較高、產(chǎn)品適銷的企業(yè)也難以充分發(fā)揮優(yōu)勢。自一九八九年下半年開始，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長，關(guān)停企業(yè)和虧損企業(yè)大幅度增加，數(shù)十萬職工回流農(nóng)村。這種狀況務(wù)必引起各級政府的高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治理整頓的根本目的，是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。在治理整頓中，繼續(xù)扶持、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也就是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持。各級政府要針對本地的實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治理整頓、深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，動員社會各方面的力量，千方百計(jì)為企業(yè)排憂解難，保證全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在服從國家產(chǎn)業(yè)政策、提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，保持一個合理的增長速度。



 二、認(rèn)真貫徹“調(diào)整、整頓、改造、提高”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的方針。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策，以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當(dāng)前重點(diǎn)是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力增產(chǎn)適銷產(chǎn)品，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。切實(shí)整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一些盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，扶優(yōu)限劣，有保有壓。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造，提高企業(yè)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。大力加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，增加企業(yè)競爭能力，提高經(jīng)濟(jì)效益。把調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來。通過調(diào)整，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步從外延擴(kuò)大再生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向內(nèi)涵挖掘潛力為主，從粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營，從負(fù)債經(jīng)營為主轉(zhuǎn)向自我積累為主，從內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向內(nèi)外結(jié)合型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。各級政府和各有關(guān)部門要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入當(dāng)?shù)卣{(diào)整規(guī)劃，對符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適銷對路、經(jīng)濟(jì)效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和出口創(chuàng)匯企業(yè)，在資金、能源、物資上同樣給予積極扶持。



 三、大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。在充分利用現(xiàn)有生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，積極開展技術(shù)改造，著重引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，量力而行改造落后設(shè)備，提高企業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。為鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，除繼續(xù)執(zhí)行《江蘇省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的若干政策規(guī)定》（蘇政發(fā)〔1987〕65號文件）外，再采取以下扶持措施。（一）適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊率。對技術(shù)改造任務(wù)重、效益比較好、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，年綜合折舊率在原來基礎(chǔ)上提高一個百分點(diǎn)。（二）對一九八八年底以前符合規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技措貸款，仍按原規(guī)定用項(xiàng)目新增利潤在所得稅前歸還；一九八九年起新借的技措貸款，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，歸還貸款有困難的企業(yè)，可按現(xiàn)行稅收管理體制的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，減征或免征所得稅。



 四、切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)自我積累能力。要全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決剎住各種亂攤派、亂收費(fèi)，制止一切不合理負(fù)擔(dān)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)格控制在政策規(guī)定范圍內(nèi)（具體規(guī)定附后）。認(rèn)真貫徹勤儉辦企業(yè)方針，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的傳統(tǒng)，按照過幾年緊日子的要求，完善企業(yè)承包制度，正確安排好企業(yè)內(nèi)部的分配。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)消費(fèi)基金實(shí)行總額控制，嚴(yán)格管理，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)消費(fèi)基金增長幅度低于勞動生產(chǎn)率增長幅度。力爭在三五年內(nèi)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動資金自給率恢復(fù)到一九八五年水平，即達(dá)到百分之四十以上。為了幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)克服當(dāng)前困難，在治理整頓期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按規(guī)定足額提取的建農(nóng)基金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌百分之二十（其中農(nóng)用企業(yè)可返還百分之三十），用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，充實(shí)企業(yè)流動資金。



 五、積極開拓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品銷售市場和原材料供應(yīng)市場。要進(jìn)一步開拓農(nóng)村市場和邊遠(yuǎn)地區(qū)市場，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品覆蓋面，減少庫存積壓。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制靈活和小批量、快交貨的經(jīng)營優(yōu)勢，大力發(fā)展“三資”企業(yè)、“三來一補(bǔ)”項(xiàng)目和工貿(mào)聯(lián)營企業(yè)，組織更多的產(chǎn)品打入國際市場。根據(jù)市場多層次需求，注重開發(fā)價廉物美、款式新穎、適合不同消費(fèi)水平的產(chǎn)品，擴(kuò)大銷售。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的原材料供應(yīng)，要在鞏固原有銷售渠道的基礎(chǔ)上，通過聯(lián)合投資和技術(shù)協(xié)作等多種形式，開辟新途徑。特別要積極發(fā)展與國營大中型企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，拓寬原材料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售渠道。對鋼材、煤炭等專營生產(chǎn)資料，各級政府要組織專營部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予必要的支持，也可以委托有條件的省、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷公司經(jīng)營，繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多渠道經(jīng)營優(yōu)勢。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷隊(duì)伍建設(shè)，完善供銷承包責(zé)任制，充分調(diào)動供銷人員的積極性。對為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)的供銷企業(yè)，要根據(jù)國家有關(guān)政策，對經(jīng)營范圍、作價原則等作出合理的具體規(guī)定。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷公司，要按照國家允許的經(jīng)營范圍，繼續(xù)努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采購、協(xié)作、調(diào)劑和串換原輔材料，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。



 六、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理，提高企業(yè)素質(zhì)。用三至五年時間在全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)和村辦骨干企業(yè)中普及七項(xiàng)管理基礎(chǔ)工作。一九九0年重點(diǎn)抓好產(chǎn)品質(zhì)量管理和財(cái)務(wù)管理。普遍推廣全面質(zhì)量管理，完善產(chǎn)品檢測手段。在進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金和物資管理制度，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度，切實(shí)糾正一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在產(chǎn)值、利潤上的虛假現(xiàn)象。抓緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立崗位責(zé)任制，廣泛開展崗位練兵、勞動競賽活動，提高職工素質(zhì)。抓好一九九0年度全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“企業(yè)管理年”活動，繼續(xù)深入開展創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)明星企業(yè)、爭當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家活動，促進(jìn)企業(yè)“三上兩創(chuàng)一提高”（上質(zhì)量、上管理、上水平，創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)匯，提高經(jīng)濟(jì)效益）。



 七、按照“積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”的方針，加強(qiáng)和改善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。各地要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不同情況，按照治理整頓和深化改革的要求，分類指導(dǎo)，幫助企業(yè)創(chuàng)造性地解決好面臨的困難和問題。繼續(xù)穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制政策，不得改變企業(yè)所有制的性質(zhì)，國家扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流通經(jīng)營政策，要保持穩(wěn)定性、連續(xù)性。組織有關(guān)部門，強(qiáng)化服務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多辦實(shí)事，創(chuàng)造一個比較好的外部條件。各級計(jì)劃、財(cái)政、物資、電力、金融、外貿(mào)等部門，要對支持和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作出具體安排。

 各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局，是政府管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的綜合職能部門。要進(jìn)一步搞好自身建設(shè)，強(qiáng)化職能。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造項(xiàng)目審批和產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)、新產(chǎn)品鑒定、科技開發(fā)、生產(chǎn)許可證發(fā)放、企業(yè)升級等工作，都應(yīng)有各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局參與審查，有的工作可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局組織實(shí)施。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基層管理部門的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)公司或工業(yè)辦公室，要本著精簡、效能原則，加強(qiáng)管理職能。對其人員要保持相對穩(wěn)定，可以參照大集體人員辦法，進(jìn)行定員定職，合理解決好他們的報(bào)酬。要切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，動員和組織廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在治理整頓中健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

 以上通知，請各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。