• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1990-02-09
• 【生效日期】1990-02-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于抓緊準備和認真組織實施 中華人民共和國行政訴訟法的通知

陜西省人民政府關(guān)于抓緊準備和認真組織實施
 中華人民共和國行政訴訟法的通知
 
（1990年2月9日）
 國務(wù)院《關(guān)于貫徹實施＜
中華人民共和國行政訴訟法＞的通知》已印發(fā)各地、市、縣和省級各部門，請認真貫徹執(zhí)行。

 《
中華人民共和國行政訴訟法》＜以下簡稱
行政訴訟法＞將于今年十月一日起執(zhí)行，切實做好有關(guān)的準備工作，是當前各級政府面臨的一項十分緊迫而繁重的任務(wù)。

 做好這方面的工作，對于穩(wěn)定大局，貫徹執(zhí)行治理整頓、深化改革的方針，保障公民合法權(quán)益，維護社會安定團結(jié)，改進政府工作，嚴格依法行政，加強廉政建設(shè)，提高工作效率，具有重要的意義。各級人民政府及所屬各部門，必須高度重視，認真部署，抓緊做好思想、組織、業(yè)務(wù)等方面的準備工作，為在全省推行行政訴訟制度奠定良好的基礎(chǔ)。為此，特作如下通知：



 一、積極開展
行政訴訟法的宣傳和學(xué)習活動，提高對施行
行政訴訟法重大意義的認識。

 由于行政訴訟在我國還是一項新的法律制度，現(xiàn)在有相當一部分群眾以至許多行政機關(guān)工作人員對這一制度還不熟悉，對行政活動要廣泛經(jīng)常地接受司法監(jiān)督還不理解，在思想認識上還需要有一個提高和轉(zhuǎn)變的過程。因此，各級人民政府及所屬各部門，要把宣傳和學(xué)習
行政訴訟法作為今年社會主義民主和法制教育的一個重點，積極組織有關(guān)方面的力量，抓緊
行政訴訟法施行前這段時間，結(jié)合學(xué)習和貫徹黨的十三屆五中全會精神，廣泛深入地開展
行政訴訟法的宣傳和學(xué)習活動，為了把這方面的學(xué)習和宣傳引向深入，省人民政府決定于今年九月份在全省范圍內(nèi)開展
行政訴訟法宣傳月活動，具體組織工作另行安排。

 要同貫徹實施
行政訴訟法相結(jié)合，把
行政訴訟法的學(xué)習納入各級政府工作人員經(jīng)常性的培訓(xùn)計劃。學(xué)習的組織形式要靈活多樣，可以采取在職業(yè)余學(xué)習和集中短期培訓(xùn)相結(jié)合的辦法。集中培訓(xùn)的重點是各級政府和行政執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和行政機關(guān)的復(fù)議及訴訟代理人。省政府責成政府法制局。從今年三月份開始，用兩個月左右的時間，分期分批對各地市和省政府各部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員進行培訓(xùn)。各地市和省政府各部門，也要分別組織好本地、本部門有關(guān)人員的培訓(xùn)工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣、處以上領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭學(xué)好
行政訴訟法，加強對有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。



 二、努力做好政府規(guī)章的制定和清理工作，增強合法性和可行性。

 政府規(guī)章及其它規(guī)范性文件，必須以憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。如發(fā)生抵觸，將會導(dǎo)致具體行政行為的不合法，引起行政訴訟。今后，各地區(qū)、各部門起草報送省政府審議的法規(guī)、規(guī)章草案，必須由負責同志主持，組織有關(guān)人員，認真調(diào)查研究，反復(fù)論證修改，在充分發(fā)揚民主和尊重科學(xué)的基礎(chǔ)上，增強合法性和可行性。為此，必須注意掌握好以下幾個環(huán)節(jié)：第一，要嚴格按照法定的程序和權(quán)限起草和審定政府規(guī)章，確保規(guī)章的制訂依據(jù)、適用范圍、調(diào)整對象以及權(quán)利、義務(wù)等具體內(nèi)容都符合法律、法規(guī)的規(guī)定；第二，凡制訂易于引起行政訴訟的條文規(guī)定，特別是制訂強制性規(guī)定和行政處罰條文要慎重，必須以
憲法和國家法律為依據(jù)，有明確的法律授權(quán)；第三，規(guī)章的條款要具體、明確，便于操作和執(zhí)行，避免產(chǎn)生歧義和誤解；第四，要注意先后制定的規(guī)章和規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)銜接，防止互相脫節(jié)或發(fā)生矛盾。

 為了保證立法工作的嚴肅性和統(tǒng)一性，省政府各部門要按照全省的總體要求，結(jié)合各自的實際，提出本系統(tǒng)的立法項目，經(jīng)省政府法制局綜合協(xié)調(diào)后，納入統(tǒng)一的立法計劃，有組織有步驟地安排制定，防止和糾正隨意立法的現(xiàn)象。省政府法制局要加強這方面的審查、協(xié)調(diào)、嚴格把關(guān)。

 為了保證政府規(guī)章不與法律、法規(guī)發(fā)生抵觸，要定期進行法規(guī)清理工作。省政府確定在今年八月底以前，按照“誰制定，誰清理”的原則，對黨的十一屆三中全會以來制定的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，在全省范圍內(nèi)進行一次全面系統(tǒng)的清理。各地市、各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，組織力量，認真搞好項工作，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)不一致的，應(yīng)按照法定程序，抓緊進行修訂或廢止。



 三、切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴格依法行使職權(quán)。

 當前，一些地方和部門在行政執(zhí)法活動中存在的越權(quán)處罰、濫施處罰、無權(quán)處罰、“以罰代刑”和亂攤派、亂收費等有法不依的問題，嚴重影響政府的威信和聲譽，群眾對些反映強烈。在
行政訴訟法施行后，如不改變這一現(xiàn)象，將會引起大量的行政訴訟。省政府要求各級政府及所屬各部門，特別是公安、稅務(wù)、工商行政管理、土地、環(huán)保等重點執(zhí)法部門，要在今年上半年集中一定的時間和力量，對行政執(zhí)法情況進行一次認真的檢查和清理，對于違法的和沒有法律依據(jù)的要加以禁止和糾正。

 為了嚴肅行政執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平，要著重從以下三個方面采取措施：第一，加強對行政執(zhí)法人員的法制觀念教育，建立健全培訓(xùn)制度，提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，幫助他們增強嚴格執(zhí)法和守法的自覺性；第二，進一步理順行政機關(guān)職責，明確各執(zhí)法部門的職責權(quán)限和分工，以利各司其職，各負其責，避免重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法和執(zhí)法空白的現(xiàn)象；第三，逐步強化行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查機制，完善行政執(zhí)法部門的執(zhí)法程序，建立對行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員的監(jiān)督制度。



 四、進一步加強對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。


行政訴訟法的施行，對政府工作的法制化提出了更高的要求。各級人民政府和各工作部門，都應(yīng)高度重視和切實加強對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，要有一名領(lǐng)導(dǎo)同志分管法制工作，及時研究和指導(dǎo)法制部門的工作，解決工作中的實際困難和問題。省政府擬在今年適當時候召開全省第二次政府法制工作會議，討論進一步加強我省政府法制工作的問題，各地、各部門要認真做好準備。

 加強政府法制工作，要有相應(yīng)的組織保證。各地、市、縣應(yīng)根據(jù)政府法制工作的實際需要，逐步建立健全同任務(wù)相適應(yīng)的法制工作機構(gòu)?？h以上各級政府和有下屬工層執(zhí)法單位的行政執(zhí)法部門，為了依法履行行政復(fù)議職責，有必要有法制工作部門設(shè)立行政復(fù)議機構(gòu)，配備勝任工作的人員。政府法制機構(gòu)所需要人中編制，由各級政府和部門自行調(diào)劑解決。要抽調(diào)一批政治思想好，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，具有一定法律知識和文字水平的干部充實政府法制機構(gòu)。

 省人民政府要求，各地市、各部門接到本通知后，要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，認真研究、制定措施，組織施行，并將貫徹落實國務(wù)院通知和本通知的情況，于今年八月一日前書面告省人民政府法制局。執(zhí)行中有什么情況和問題，可隨時同省政府法制局聯(lián)系。