• 【發(fā)布單位】吉林省吉林市
• 【發(fā)布文號】吉林市人民政府令第161號
• 【發(fā)布日期】2004-12-13
• 【生效日期】2005-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林市農(nóng)村居民最低生活保障管理辦法

吉林市農(nóng)村居民最低生活保障管理辦法

(吉林市人民政府令第161號)





 吉林市農(nóng)村居民最低生活保障管理辦法《吉林市農(nóng)村居民最低生活保障管理辦法》，已經(jīng)2004年12月13日由代市長矯正中主持的吉林市人民政府第13屆31次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年2月1日起施行。






第一章 總 則




第一條 為保障農(nóng)村居民的基本生活權益，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)國家及省有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱最低生活保障），是指對家庭年人均收入低于當?shù)刈畹蜕顦藴实霓r(nóng)村居民實行的差額救濟。




第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障工作適用本辦法。




第四條 市、縣（市）區(qū)民政部門是本轄區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障工作的主管部門。主要職責：



 （一）貫徹落實最低生活保障的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；



 （二）建立健全最低生活保障的各項制度；



 （三）做好最低生活保障的審批、管理及保障標準調(diào)整等工作；



 （四）建立健全最低生活保障工作檔案，并實施網(wǎng)絡化管理；



 （五）協(xié)調(diào)相關單位落實最低生活保障政策。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處具體負責最低生活保障工作。



 各級財政、物價、工商、稅務、衛(wèi)生、教育、國土資源、建設、廣電、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計等部門按各自職責做好最低生活保障工作。




第五條 最低生活保障應與當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展水平相適應，與依法贍養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合，并實行公開、公平、公正的原則。




第二章 保障對象和標準




第六條 最低生活保障對象是具有本轄區(qū)常住農(nóng)業(yè)戶口，家庭年人均收入低于當?shù)刈畹蜕顦藴实霓r(nóng)村居民（農(nóng)村五保供養(yǎng)對象除外）。




第七條 最低生活保障標準由縣（市）區(qū)民政部門會同當?shù)刎斦?、物價、統(tǒng)計等部門制定，經(jīng)縣（市）區(qū)人民政府批準后向社會公布。



 制定最低生活保障標準，應結(jié)合當?shù)叵铝幸蛩兀?


 （一）人均實際生活水平；



 （二）維持最低生活水平所必需的費用；



 （三）物價指數(shù)；



 （四）經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況。




第八條 有下列情形之一的，不列為最低生活保障對象：



 （一）家庭有自購、使用的電冰箱、洗衣機等非必需的高檔消費品，有用于營利的房產(chǎn)或者其他不動產(chǎn)的；



 （二）家庭有勞動能力的成員無正當理由拒絕參加勞動的；



 （三）違反計劃生育規(guī)定的；



 （四）有吸毒、賭博等違法行為的人員。




第九條 最低生活保障標準應根據(jù)當?shù)厣畋匦杵返膬r格和人民生活水平的變化適時調(diào)整。




第三章 家庭收入計算和批準程序




第十條 家庭年收入，指家庭成員全年的全部貨幣收入和實物收入的總和。具體包括：



 （一）種植、養(yǎng)殖業(yè)扣除成本后的收入；



 （二）家庭成員勞務獲取的工資、獎金及各種補貼；



 （三）贍（撫）養(yǎng)費收入；



 （四）房屋租金、土地承包權流轉(zhuǎn)收益、集體分紅及其他合法收入。



 家庭成員戶口分立但共同生活的，確定其收入時應合并計算。最低生活保障對象的收入按上年度實際收入計算。




第十一條 下列收入不計入家庭收入：



 （一）優(yōu)撫對象依法享受的撫恤金和補助金；



 （二）在校學生的助學金、獎學金；



 （三）獨生子女父母獎勵金；



 （四）60年代精簡退職職工救濟費；



 （五）向非共同生活的親屬依法支出的贍（撫）養(yǎng)費；



 （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他收入。




第十二條 農(nóng)村居民申請最低生活保障的，由戶主向戶籍所在地的村民委員會提交下列材料：



 （一）申請書；



 （二）戶口簿、居民身份證；



 （三）離婚的，應提供離婚證明材料；



 （四）優(yōu)撫對象應提供能夠確認其身份的證明材料；



 （五）殘疾人應提供殘疾證；



 （六）家庭成員享受城市居民最低生活保障待遇的，應提供享受城市居民最低生活保障待遇的證明；



 （七）在外務工人員應提供相關收入證明，如提供不出相關的收入證明，按本村勞動力上年度人均收入的平均值計算。




第十三條 村民委員會對申請人所提供的有關材料進行調(diào)查核實后，提出初審意見，審定后公示，并將符合條件的申請人名單公示7天，無異議的上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。




第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對村民委員會上報材料進行審核，并對申請對象的家庭經(jīng)濟狀況和生活水平進行實地調(diào)查，對符合條件的，簽署審核意見，報送縣（市）區(qū)人民政府民政部門。




第十五條 縣（市）區(qū)人民政府民政部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處上報材料進行審查，對符合條件者給予批準，發(fā)放《農(nóng)村居民最低生活保障金領取證》。




第十六條 各級民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村民委員會應當公開最低生活保障政策規(guī)定和批準程序，對享受最低生活保障的農(nóng)村居民進行定期核查。享受最低生活保障的家庭人均收入發(fā)生變化，應當及時通過村民委員會告知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)最低生活保障金的手續(xù)。




第四章 保障資金的管理與監(jiān)督




第十七條 最低生活保障資金由縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處財政共同負擔，具體比例由各縣（市）區(qū)根據(jù)本地實際情況確定。




第十八條 縣（市）區(qū)人民政府應廣泛動員社會和民間以及個人為最低生活保障工作提供捐贈、資助，逐步建立多元化投入機制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村民委員會應通過各種幫扶措施，增加對最低生活保障對象的生活補貼。




第十九條 縣（市）區(qū)人民政府民政部門核定當年最低生活保障資金預算，經(jīng)同級財政部門審核后列入年度財政預算。



 縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應設立最低生活保障資金專戶，專項管理，?？顚Ｓ?，按期撥付，足額發(fā)放。




第二十條 各級民政部門會同財政部門要對最低生活保障資金的管理及使用情況，定期進行檢查、監(jiān)督，嚴禁貪污、挪用、擠占。




第五章 優(yōu)惠政策




第二十一條 持《農(nóng)村居民最低生活保障金領取證》的農(nóng)村居民享受下列優(yōu)惠撫助政策：



 （一）最低生活保障對象從事合法經(jīng)營的流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免予工商登記和收取有關稅費；



 （二）教育部門及學校對最低生活保障對象的子女九年制義務教育期間按學區(qū)入學免收雜費（按現(xiàn)行標準，小學減免50元，初中減免70元）；通過中考考入普通高中就學的學費減免50％，上述減免費用由同級政府在扶貧助學基金中補給學校；



 （三）《新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度》應將最低生活保障對象全部納入農(nóng)村合作醫(yī)療并按有關規(guī)定給予救助；



 （四）對社會開放的醫(yī)療機構(gòu)，對最低生活保障對象免掛號費，手術費按規(guī)定標準的90％收取，對從事個體飲食服務的最低生活保障對象，免收衛(wèi)生知識培訓費，健康體檢費按規(guī)定標準的30％收?。?


 （五）牧業(yè)部門對最低生活保障對象從事家庭養(yǎng)殖的，治療病畜免收掛號費、診查費，大手術費用按規(guī)定標準的50％收取；



 （六）建設、國土資源等部門對最低生活保障對象免收新建、改建住房的費用，住房拆遷時，拆遷單位應妥善給予安置；



 （七）廣電部門對最低生活保障對象的有線電視月使用費按規(guī)定標準的50％收取。




第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應如實將農(nóng)村低保戶所享受的優(yōu)惠政策記錄在案。




第六章 罰 則




第二十三條 享受最低生活保障的家庭有下列情形之一的，由民政部門給予警告或給予50元至100元罰款的處罰，并追回已發(fā)放的最低生活保障金：



 （一）采取隱瞞真實情況、偽造相關手續(xù)等手段，騙取保障金的；



 （二）家庭經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)，已不符合最低生活保障條件，不按規(guī)定告知戶口所在地村委會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理變更手續(xù)，繼續(xù)享受最低生活保障的；



 （三）轉(zhuǎn)借、出租、偽造、涂改、買賣《農(nóng)村居民最低生活保障金領取證》的。




第二十四條 農(nóng)村居民對申請享受最低生活保障30日內(nèi)未得到答復，對民政部門作出的不批準及降低保障標準、終止保障的決定或者行政處罰不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。




第二十五條 從事最低生活保障管理的工作人員應嚴格遵守本辦法，接受社會監(jiān)督。有下列情形之一的，由其所在單位或上級主管部門依法給予行政處分，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：



 （一）對符合條件的家庭，拒不簽署同意給予最低生活保障意見的；或者對不符合條件的家庭，擅自簽署同意給予最低生活保障意見的；



 （二）濫用職權、徇私舞弊，擅自改變最低生活保障范圍和標準的；



 （三）貪污、挪用、拖欠最低生活保障資金的；



 （四）玩忽職守，影響最低生活保障工作正常進行的。




第七章 附 則




第二十六條 本辦法由市民政局組織實施。




第二十七條 本辦法自2005年2月1日起施行。