• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1990-02-05
• 【生效日期】1990-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關于深入實際、改進作風的決定

 陜西省人民政府關于深入實際、改進作風的決定
 
（1990年2月5日）
 一九九0年是治理整頓、深化改革的關鍵的一個，做好今年的工作，對于今后幾年的建議和改革的發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)中共中央、國務院《關于組織黨政機關干部下工層的通知》和省委有關文件的精神，為了切實加強同人民群眾的聯(lián)系，穩(wěn)定形勢、穩(wěn)定人心，確保完成今年的各項工作任務，必須進一步改進領導方法和領導作風，使各級領導干部真正從“文山會海”和機關事務中解脫出來，深入實際，深入基層，深入群眾，把各項政策、措施落到實處。為此，省人民政府特作如下決定：



 一、減少會議，提高效率

 近年來 省政府各部門召開的會議和以省政府名義召開的會議多、會期長、規(guī)模大，有些會議準備不足，效果較差，不僅占用了各級領導同志的大量時間和精力，而且，造成了人力、物力、財力的浪費，各方面反映強烈。為了改變這種狀況，省政府要求：

 要嚴格控制會議。可開可不開的會議，堅決不開；必須召開的會議，要做好準備工作，盡量開短會、開小會、講求實效，解決問題；能夠采取現(xiàn)場辦公、電話會議、印發(fā)文件等形式解決問題，就不要召開集中吃住會議。

 要嚴格控制參加會議的人員。與會議內(nèi)容關系不大、可參加可不參加的單位和人員，不應通知參加會議。省政府各部門召開的一般性業(yè)務會議，不要求地縣領導同志參加；個別確需地縣領導同志參加的，必須經(jīng)省政府常務會議審定。

 要嚴格會議審批制度。凡以省政府名義召開的會議和省政府各部門召開的全省性會議，或百人以上的業(yè)務會議，承辦部門要事先就會議的議題、時間、經(jīng)費和參加會議人員等問題，向省政府寫出專題報告，經(jīng)批準后方可召開。

 要嚴格執(zhí)行會議經(jīng)費包干和財務審批制度。省政府各部門召開的會議經(jīng)費，一律在本單位行政事業(yè)費中包干使用；以省政府名義召開的會議，也要按會議天數(shù)和人數(shù)嚴格審批，由主辦部門在行政事業(yè)包干經(jīng)費中開支。此事由省財政廳制定具體實施辦法。



 二、壓縮文件，提高質(zhì)量

 現(xiàn)在是文件越發(fā)越多，簡報、材料也大量增加，有些文件空話、套話、大話屢見不鮮，有些文件文字很長、內(nèi)容重復，對工作并沒有多少指導意義。因此，必須認真進行清理，將文件、簡報、材料至少壓縮三分之一、同時要努力提高文件質(zhì)量。

 可發(fā)可不發(fā)的文件堅決不發(fā)。省政府決定事項，對已印發(fā)會議紀要或會議文件的，可在報刊上發(fā)表的，或能用口頭、電話傳達的，一般不另行文；省政府負責人在部門召開的會議上的講話，由承辦部門以會議文件印發(fā)，省政府不印發(fā)正式文件，個別確實需要的，由省政府辦公廳印發(fā)；凡屬各部門職權范圍內(nèi)的業(yè)務事項，一律由部門行文，涉及幾個部門的業(yè)務事項，由有關部門聯(lián)合行文，省政府一般不批轉此類文件。此事由省政府辦公廳負責嚴格把關。



 三、各司其職、各負其責

 目前，由于省政府各職能部門的作用沒有充分發(fā)揮，在日常工作中，本來屬于業(yè)務部門之間協(xié)商解決的問題，卻往往矛盾上交，使省政府領導同志忙于處理繁瑣事務。這樣是難以搞好工作的。為了使省政府領導同志能夠集中精力抓大事，必須充分發(fā)揮職能部門的作用。各部門要進一步建立健全領導負責制，各司其職，各負其責，協(xié)商辦事，做好工作。今后，凡屬各部門職權范圍內(nèi)的業(yè)務事項，要大膽負責，發(fā)揮主動性、積極性、不推諉、不扯皮，及時研究解決存在的問題；要加強政風檢查，對于因工作不負責任，而造成重大失誤的，要追究有關領導者的責任。各種一般業(yè)務會議和各種校慶、廠慶活動，也不要請省政府領導同志講話、剪彩。這方面的活動，由省政府辦公廳協(xié)助領導嚴格控制。凡要求解決財務經(jīng)費、人員編制、物資分配、基建計劃、資金信貸、交通運輸?shù)葮I(yè)務事項，應按照規(guī)定程序和渠道，向有關主管部門報告，主動協(xié)商解決問題；確需省政府決定的，也應由主管部門向省政府請示。

 為了更好地發(fā)揮職能部門的作用，省政府確定，今后一般不新設跨部門、跨行業(yè)的非常設機構；對于現(xiàn)有的非常設機構，包括領導小組、委員會、辦公室，由省編委負責，本著可設可不設的堅決不設的原則，進行一次認真的清理，該保留的保留，該撤銷的撤銷。



 四、深入基層，調(diào)查研究

 最近，省政府常務會議專題討論了貫徹落實中共中央，國務院和省委、省政府關于組織黨政機關干部下基層的問題，確定首先要從省政府領導同志做起，哪里問題多、困難大、不安定的因素突出，就首先到哪里去。省政府領導同志每年深入基層調(diào)查研究、體察民情、指導工作、解決實際問題的時間，不少于三個月。春節(jié)后，省政府除留一位副省長主持日常工作外，省長和其他副省長、特邀顧問，都將分別下到基層。省政府各部門也要按照省委的要求，每年要分三批組織機關干部下基層，每批處級以上領導干部和業(yè)務干部，應抽調(diào)三分之一左右。第一批應于二月十五日前下去。

 省政府認為，組織干部下基層，是發(fā)揚黨和群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，密切聯(lián)系群眾，改善干群關系和扎扎實實做好工作的重要措施。因此，各級領導同志要真正下到農(nóng)村、農(nóng)戶去，下到工廠車間、班組去下到大院校的師生員工中去，下到基層群眾中間去。按照中央和省委的要求，下基層的主要任務，一要通過召開座談會、談心和交朋友等形式，誠心誠意地傾聽群眾呼聲，了解群眾的意見、建議和批評、改進政府工作。二要重點圍繞當前群眾關心的問題和疑難問題，進行深入細致的思想政治工作，有針對性地向群眾宣傳沈和政府的方針、政策、努力穩(wěn)定大局。三要帶問題下去，認真幫助基層解決生產(chǎn)、生活和工作中的困難。凡是條件允許能夠當場拍板解決的，要迅即解決，不要推托；不能解決的，也要說明情況，做耐心的解釋工作，取得基層和群眾的諒解。四要通過下基層，切實改進領導作風和工作方法。省政府領導同志和各部門的主要負責同志，在下基層期間，要及時向省委、省政府反映重要情況，寫出有情況、有分析、能夠解決問題的調(diào)查報告，同時還要注意總結和推廣先進經(jīng)驗。



 五、廉政建設，從我做起

 去年以來，省委、省政府就懲治腐敗和加強廉政制度建設，作出了一系列規(guī)定，現(xiàn)在的問題在于落實，而各級領導干部的身體力行，又是落實的關鍵。各項廉政制度的落實，要從各級領導同志做起，凡要求別人做到的，自己首先做到；要求別人不做的，自己首先不做。

 機關干部下基層，必須嚴格遵守黨政紀律。干部下到基層后，一律吃工作餐或到職工食堂、群眾家里就餐，并按規(guī)定交足伙食費。嚴禁大吃大喝，以權謀私，接受或低價購買物品。對違反紀律的，應從嚴查處。領導干部下去，還要輕車簡從，不迎送，不陪同，不住高級賓館，不給基層和群眾增加負擔、增添麻煩。

 各級政府加強廉政建設，必須以一貫之，堅持不懈，富有成效地一抓到底，決不能時緊時松，“一陣風了事，風過又回潮”。當前，特別要進一步落實好黨中央、國務院和省委、省政府關于近期做幾件群眾關心實事大事，鞏固擴大已經(jīng)取得的成就。要從本地區(qū)、本部門的實際出發(fā)，認真查處貪污受賄、弄權勒索、以權謀私、奢侈浪費和失職瀆職、嚴重官僚主義，以及違章違紀建私房等案件，嚴懲腐敗分子。各地市、各部門都要把懲治腐敗、加強廉政建設，為搞好社會主義精神文明建設和加強干部隊伍建設的重要內(nèi)容，切實抓緊抓好，特別是要教育哪些管人、管線、管物的部門和干部，要廉潔奉公、遵紀守法，防微杜漸，警鐘長鳴。



 六、取信于民，解決難題

 必須清醒地認識到，群眾和社會普遍關注的“熱點”、“難點”問題，就是我們各級政府的工作重點。省政府確定，今年上半年，各級政府要突出研究和解決的“熱點”、“難點”問題，一是通過調(diào)查研究，妥善處理部分企業(yè)停工待工和城鎮(zhèn)青年就業(yè)問題；二是通過治理整頓，認真解釋亂攤派、亂罰款、亂收費的問題；三是采取積極措施，防止畜禽生產(chǎn)滑坡；四是切實抓好清理整頓公司和流通領域里的混亂現(xiàn)象，充分發(fā)揮國有商業(yè)的主渠道作用；五是進一步鞏固“掃黃”和“除六害”的成果，努力維護社會治安秩序。

 解決“熱點”、“難點”問題，必須嚴明黨紀政紀。要進一步加強集中統(tǒng)一，努力維護黨和政府的權威，堅決反對散主義、小團體主義、個人主義，要加強對貫徹執(zhí)行黨和國家方針、政策的監(jiān)督與檢查。對于那些無視黨和政府的政策、政令，有令不行、有禁不止，以至擾亂經(jīng)濟秩序、破壞經(jīng)濟環(huán)境而釀成后果的，要堅決追究當事人和領導者的責任，嚴格執(zhí)行黨紀、政紀。



 七、轉變作風，重在落實

 黨的十三屆五中全會和省委七屆四次全委擴大會議，為我們制定了進一步治理整頓、深化改革的方針政策和各項任務的實施方案，當務之急是要轉變作風，狠抓落實。

 抓落實，要體現(xiàn)在具體措施上。各地市、各部門都要結合自己的實際情況，認真貫徹執(zhí)行上級的指示，并使之變成能夠看得見、摸得著、行得通的具體措施。諸如，會議怎么減少，文件怎么壓縮，廉政制度建設片怎么實施，怎樣為基層排憂解難，怎樣為群眾多辦實事，都要在本地區(qū)、本部門有具體的內(nèi)容，具體的辦法，并在實際工作中見成效。抓落實，要體現(xiàn)在“干”字上，各級領導都要埋頭苦干，扎扎實實，說實話、辦實事、解決實際問題。要少說多做，先做后說，以做代說。堅決反對只說不做，照抄照搬，弄虛作假的壞作風。

 抓落實，只做到“落地有聲”。完成各項工作任務，都要件件有著落，事事有回聲。能夠辦得到的事情，應該盡快去辦，不能拖拉；能夠解決的問題，要盡快著手解決，不能推拖；不能解決或一時難以解決的問題，也要實事求是，該向上級報告的及時報告，該向群眾解釋的及時說明，同時要積極創(chuàng)造條件，爭取早日解決。要堅決改變文件一發(fā)，杳無音信，報告一作，石沉大海的狀況。



 八、顧全大局，團結奮斗

 在過去的一年里，各級領導和廣大干部群眾經(jīng)受住了動亂、平息暴亂的嚴峻考驗，努力克服經(jīng)濟生活中的各種困難，勝利完成了各項工作任務，促進了全省經(jīng)濟的發(fā)展。在新的一年里，我們面臨的任務仍然十分繁重，在前進的道路上還有不少困難和問題。當前穩(wěn)定是壓倒一切的首要任務，各級領導班子要堅持四項基本原則，堅持改革開放，堅決反對資產(chǎn)階級自由化，努力搞好自身建設。要切實加強領導班子的團結，領導成員之間要互相尊重，五相支持，互相諒解，講大局、講團結、講奉獻、齊心協(xié)力，搞好工作。要建立健全民主生活制度，認真開展批評與自我批評，不說不利于團結的話，不做不利于團結的事。各級領導干部都要認真學習和掌握馬克思主義、毛澤東思想的基本理論，學習鄧小平同志的著作，用黨的十三屆五中全會精神統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，振奮精神，克服困難，努力完成各項工作任務。