• 【發(fā)布單位】82305
• 【發(fā)布文號(hào)】昆政發(fā)[1989]243號(hào)
• 【發(fā)布日期】1989-11-21
• 【生效日期】1989-11-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市文化市場管理的暫行規(guī)定

昆明市文化市場管理的暫行規(guī)定
 
（1989年11月21日昆政發(fā)〔1989〕243號(hào)）
 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)我市社會(huì)文化市場管理，促進(jìn)社會(huì)文化事業(yè)健康繁榮，根據(jù)國家、省的有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合昆明市實(shí)際，制定本規(guī)定。



 第二條 凡在昆明市行政轄區(qū)內(nèi)以商品形式進(jìn)入流通領(lǐng)域的精神產(chǎn)品和文化娛樂服務(wù)活動(dòng)，即：營業(yè)性舞廳、音樂茶座、臺(tái)球、電子游戲、游樂場、圖書報(bào)刊、音像制品、字畫，以及業(yè)余和民間劇團(tuán)、民間藝人營業(yè)性演出，時(shí)裝、健美表演、各種展覽、業(yè)余文化藝術(shù)培訓(xùn)等，均屬本規(guī)定管理范圍。



 第三條 凡在昆明市行政轄區(qū)內(nèi)從事上述業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本規(guī)定，服從昆明市社會(huì)文化管理部門的監(jiān)督管理。未經(jīng)社會(huì)文化管理部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人均不得從事營業(yè)性的文化藝術(shù)和文化娛樂經(jīng)營活動(dòng)。



 第四條 各級(jí)社會(huì)文化管理機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放的方針，對(duì)文化娛樂經(jīng)營者加強(qiáng)方針政策、法紀(jì)和職業(yè)道德教育。鼓勵(lì)開展健康、有益的文化娛樂活動(dòng)；抵制低級(jí)庸俗的活動(dòng)；取締一切宣揚(yáng)反動(dòng)、淫穢、恐怖、兇殺暴力、封建迷信內(nèi)容和破壞民族團(tuán)結(jié)、摧殘青少年及演職員身心的文化經(jīng)營活動(dòng)。



 第五條 文化市場經(jīng)營者應(yīng)在國家有關(guān)方針政策允許的范圍內(nèi)從事文化娛樂經(jīng)營活動(dòng)。堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方針，以社會(huì)效益為基本準(zhǔn)則，端正經(jīng)營思想，講究職業(yè)道德，開展文明服務(wù)。




 第二章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工





 第六條 昆明地區(qū)社會(huì)文化市場由昆明市人民政府社會(huì)文化管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。文化局、廣播電視局、工商局、公安局、物價(jià)局、稅務(wù)局等職能部門，按各自專業(yè)分工及有關(guān)法規(guī)管理社會(huì)文化市場。



 第七條 市、縣（區(qū)）文化主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)文化市場經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行日常行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。廣播電視主管部門負(fù)責(zé)文化系統(tǒng)以外其他部門的音像管理。工商行政管理部門負(fù)責(zé)文化市場的工商管理，并配合有關(guān)部門取締文化市場各類非法出版物的交易活動(dòng)和各種無證文化經(jīng)營活動(dòng)。公安部門負(fù)責(zé)文化娛樂場所的治安管理，以及印刷制品的特種行業(yè)管理，依法打擊各種違法犯罪行為。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)文化市場的稅收管理，及時(shí)查處一切文化經(jīng)營中的偷稅漏稅行為。物價(jià)部門應(yīng)根據(jù)國家物價(jià)政策并結(jié)合本地實(shí)際，制定恰當(dāng)?shù)奈幕袌鑫飪r(jià)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，查處違反物價(jià)政策的行為。鐵路、交通、海關(guān)、郵電部門應(yīng)配合查禁傳遞和販運(yùn)非法出版物。



 第八條 各級(jí)文化市場管理人員，應(yīng)秉公執(zhí)法，認(rèn)真履行職責(zé)。凡有玩忽職守、濫用職權(quán)、打擊報(bào)復(fù)、徇私舞弊等行為的，由其行政主管部門予以查處。




 第三章 營業(yè)性娛樂項(xiàng)目管理





 第九條 舉辦營業(yè)性舞廳、音樂茶座，應(yīng)遵守下列規(guī)定：

 一、具備良好的場地、設(shè)備和安全條件，有健全的管理制度和經(jīng)營辦法。

 二、凡在五華、盤龍、官渡、西山四區(qū)范圍內(nèi)開辦營業(yè)性舞廳、音樂茶座的，應(yīng)向市文化局、市公安局、市工商局申報(bào)，經(jīng)市文化局發(fā)給“經(jīng)營許可證”、公安局發(fā)給“安全許可證”、工商局發(fā)給“營業(yè)執(zhí)照”后，方可營業(yè)。在市屬各縣開辦營業(yè)性舞廳、音樂茶座的，由所在縣文化（教）局、公安局、工商局按上述程序?qū)徟?，并?bào)市文化局、公安局備案。開辦營業(yè)性舞廳、音樂茶座的，還應(yīng)到衛(wèi)生防疫部門辦理“衛(wèi)生許可證”，接受衛(wèi)生防疫部門的監(jiān)督和檢查。

 三、不得擅自轉(zhuǎn)由外單位人員承包經(jīng)營。嚴(yán)禁正式或變相轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租證、照進(jìn)行營業(yè)。主辦單位內(nèi)部更換負(fù)責(zé)人或承包人，應(yīng)將變更情況及時(shí)報(bào)文化、公安部門備案。禁止個(gè)人開辦營業(yè)性舞廳、音樂茶座。

 四、到舞廳、音樂茶座演奏（唱）人員，必須經(jīng)本單位同意，并經(jīng)市文化局考核合格發(fā)給“許可證”后，方可到舞廳、音樂茶座演奏、演唱。演（奏）唱人員必須衣冠整潔，臺(tái)風(fēng)正派。無證人員一律不得參加營業(yè)性舞廳、音樂茶座的演奏（唱）。



 第十條 開辦營業(yè)性電子游戲、臺(tái)球等娛樂項(xiàng)目，應(yīng)遵守下列規(guī)定：

 一、具備合適的場地、設(shè)施和安全條件，并符合公安部門的有關(guān)規(guī)定。

 二、市級(jí)以上單位在盤龍、五華兩區(qū)范圍內(nèi)開辦的國營、集體經(jīng)營點(diǎn)，由市文化局、市工商局負(fù)責(zé)審批。在上述范圍內(nèi)由區(qū)級(jí)以下單位開辦的國營、集體、個(gè)體經(jīng)營點(diǎn)，以及在市屬其他縣（區(qū)）開辦的經(jīng)營點(diǎn)，由所在地的縣（區(qū)）文化（教）局、工商局審批?？h級(jí)有關(guān)部門審批的，均需報(bào)市文化局備案。

 三、電子游戲、保齡球等項(xiàng)目，參照上述辦法執(zhí)行。



 第十一條 經(jīng)營文化娛樂活動(dòng)，不得影響附近單位的工作，周圍群眾的休息，不得妨礙學(xué)校的正常教學(xué)活動(dòng)。嚴(yán)禁利用各種文化娛樂方式和工具進(jìn)行賭博、測字、算命等非法活動(dòng)。




 第四章 圖書報(bào)刊管理





 第十二條 經(jīng)營圖書、報(bào)刊批發(fā)業(yè)務(wù)單位，須報(bào)經(jīng)昆明市文化局審核同意轉(zhuǎn)報(bào)省新聞出版局復(fù)審批準(zhǔn)后，由市文化局發(fā)給“圖書報(bào)刊批發(fā)經(jīng)營許可證”，持證到市工商局領(lǐng)取“營業(yè)執(zhí)照”，證、照齊全方可從事批發(fā)業(yè)務(wù)。



 第十三條 從事圖書、報(bào)刊零售、出租的單位和個(gè)人，由所在縣（區(qū)）的文化（教）局核發(fā)許可證、工商局核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，方可營業(yè)。

 縣（區(qū)）文化（教）局應(yīng)將審批情況報(bào)市文化局備案。



 第十四條 從事圖書、報(bào)刊零售、出租業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，只能向持有“圖書報(bào)刊批發(fā)經(jīng)營許可證”的單位購貨，購貨時(shí)應(yīng)填寫“昆明市圖書報(bào)刊市場進(jìn)貨手冊(cè)”。凡無“進(jìn)貨手冊(cè)”的單位和個(gè)人，批發(fā)單位不得供貨。批發(fā)單位不執(zhí)行購貨登記造成嚴(yán)重后果的，追究批發(fā)單位的責(zé)任。



 第十五條 圖書報(bào)刊實(shí)行“預(yù)（征）訂審批”制度，各批發(fā)單位預(yù)（征）訂書刊（社科、文藝類）時(shí)，應(yīng)報(bào)市文化局審查，經(jīng)批準(zhǔn)后方可預(yù)（征）訂。直接在省外訂貨的，貨到后持樣書報(bào)審。未經(jīng)審查的出版物一律不得投放市場。

 市文化局自接到預(yù)（征）訂申請(qǐng)后，應(yīng)在5日內(nèi)作出答復(fù)，逾期視為同意。



 第十六條 禁止批發(fā)、銷售、出租非法出版物，非法入境出版物，堅(jiān)決取締宣場兇殺、暴力、封建迷信、反動(dòng)、淫穢、色情的出版物。嚴(yán)禁張貼一切內(nèi)容不健康的書刊廣告。對(duì)違反前款規(guī)定批發(fā)、銷售、出租的圖書報(bào)刊，由市社會(huì)文化管理委員會(huì)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)在本行政轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的屬于有嚴(yán)重問題的出版物，由社會(huì)文化管理委員會(huì)暫時(shí)封存，待組織審查或調(diào)樣報(bào)省新聞出版局審讀定性后，按有關(guān)法規(guī)處理。



 第十七條 從事圖書報(bào)刊批發(fā)、零售、出租的單位和個(gè)人，應(yīng)按月填寫經(jīng)營報(bào)表，報(bào)市、縣（區(qū)）文化主管機(jī)關(guān)備案。



 第十八條 內(nèi)部發(fā)行書刊，除由新華書店、外文書店、出版社或授權(quán)部門按有關(guān)規(guī)定銷售外，其他單位和個(gè)人均不得銷售。內(nèi)部發(fā)行書刊不得公開陳列。

 “人體藝術(shù)”刊物，只能由規(guī)定的國營書店出售，其他單位和個(gè)人均不得銷售。



 第十九條 省外出版社、期刊社的發(fā)行單位如需在我市設(shè)立發(fā)行點(diǎn)，除須經(jīng)省新聞出版局批準(zhǔn)，還應(yīng)到市文化局辦理“經(jīng)營許可證”，到市工商局辦理營業(yè)執(zhí)照后方可營業(yè)。



 第二十條 圖書報(bào)刊的各類經(jīng)營業(yè)務(wù)實(shí)行年終檢審制度。檢審工作，由市、縣（區(qū)）文化主管部門按審批權(quán)限分別負(fù)責(zé)。檢審不合格的，不予換發(fā)經(jīng)營許可證。不按規(guī)定參加檢審的單位和個(gè)人，均按自動(dòng)歇業(yè)處理，由發(fā)證、照的機(jī)關(guān)注銷原證、照。



 第二十一條 對(duì)從事營業(yè)性零件印刷的單位和個(gè)人，均按特種行業(yè)進(jìn)行管理。經(jīng)營上述業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，須由文化主管部門發(fā)給“經(jīng)營許可證”公安部門發(fā)給“特種行業(yè)許可證”，工商部門發(fā)給營業(yè)執(zhí)照后，方可營業(yè)。




 第五章 音像管理





 第二十二條 凡在昆明市發(fā)行、銷售、出租、放映的節(jié)目錄像帶，必須貼有省社會(huì)文化管理委員會(huì)統(tǒng)一制作的《云南省錄像片準(zhǔn)映證》。禁止發(fā)行、銷售出租、放映無《準(zhǔn)映證》的錄像帶。



 第二十三條 節(jié)目錄像帶的發(fā)行、銷售、出租業(yè)務(wù)，必須由文化系統(tǒng)、廣播電視系統(tǒng)建立的網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營。集體單位和個(gè)人，均不得從事書目錄像帶的發(fā)行、銷售和出租業(yè)務(wù)。



 第二十四條 營業(yè)性錄像的放映業(yè)務(wù)，只能由文化藝術(shù)團(tuán)體影劇院、群藝館、文化館（站）、縣級(jí)（含大中型企業(yè)）以上單位的工會(huì)俱樂部及廣播電視系統(tǒng)的有關(guān)單位經(jīng)營。從事營業(yè)性錄像放映的單位，應(yīng)先辦理《云南省錄像放映許可證》，并持證到當(dāng)?shù)毓?、工商等部門辦理有關(guān)手續(xù)后，方可從事放映業(yè)務(wù)。每個(gè)錄像放映點(diǎn)只能申辦一個(gè)《許可證》，不得一證多點(diǎn)或多室放映；在城鎮(zhèn)的錄像放映單位必須定點(diǎn)放映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站開辦的可在轄區(qū)內(nèi)定點(diǎn)或流動(dòng)放映。禁止放映單位與未經(jīng)批準(zhǔn)的單位和個(gè)人實(shí)行聯(lián)營，變相聯(lián)營或轉(zhuǎn)包聯(lián)營。禁止放映單位翻錄錄像帶或公開放映內(nèi)部資料帶、走私帶。堅(jiān)決取締宣傳反動(dòng)、淫穢、色情、兇殺暴力、恐怖內(nèi)容的節(jié)目錄像帶和違法放映活動(dòng)。



 第二十五條 從事音像制品發(fā)行或銷售業(yè)務(wù)的單位及個(gè)人，應(yīng)先辦理《云南省音像制品批發(fā)許可證》或《云南省音像制品銷售許可證》，并持證到工商局核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，方可從事音像制品的發(fā)行或銷售業(yè)務(wù)。



 第二十六條 節(jié)目錄像帶的發(fā)行、銷售、出租、放映的審批權(quán)限：屬文化系統(tǒng)的，由市文化局負(fù)責(zé)；其余的，由市廣播電視局負(fù)責(zé)。節(jié)目錄音帶的發(fā)行、銷售，統(tǒng)一由市縣（區(qū)）廣播電視局（站）負(fù)責(zé)。




 第六章 展覽管理





 第二十七條 凡在五華、盤龍兩城區(qū)舉辦營業(yè)性展覽的單位和個(gè)人，應(yīng)先根據(jù)展覽內(nèi)容報(bào)縣以上業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)審核同意，再到市文化局、公安局、工商局核發(fā)“展覽行可證”、“安全許可證”、“營業(yè)執(zhí)照”后，方可開展。凡外省、市、地區(qū)來我市舉辦營業(yè)性展覽的單位或個(gè)人，須持有當(dāng)?shù)乜h以上業(yè)務(wù)行政主管機(jī)關(guān)的介紹信，到市文化局、公安局、工商局申請(qǐng)辦理有前手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后才能舉辦。在市屬其他縣（區(qū)）舉辦營業(yè)性展覽，由所在縣（區(qū)）的文化（教）局、公安局、工商局按上述辦法辦理。



 第二十八條 非營業(yè)性展覽，只能由有關(guān)的業(yè)務(wù)部門舉辦。非營業(yè)性展覽須經(jīng)本市縣以上政府業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報(bào)同級(jí)文化主管部門備案，領(lǐng)取“展覽許可證”后，方可開展。



 第二十九條 禁止無證或證件不全的單位和個(gè)人擅自舉辦展覽。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大或更改經(jīng)批準(zhǔn)的展覽內(nèi)容。禁止為招徠顧客作不健康的展覽廣告。




 第七章 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰





 第三十條 對(duì)認(rèn)真執(zhí)行本規(guī)定，有顯著成績或突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上政府或社會(huì)文化管理部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。



 第三十一條 對(duì)違反本規(guī)定的單位和個(gè)人，由社會(huì)文化管理部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，視情節(jié)分別給予批評(píng)教育、警告、罰款、沒收、停業(yè)整頓、吊銷證、照等處罰。違反公安、工商、稅務(wù)、物價(jià)等管理法規(guī)的，由公安、工商、稅務(wù)、物價(jià)等部門進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




 第八章 附則



 第三十二條 市文化局、廣播電視局、工商局、公安局、物價(jià)局、稅務(wù)局可根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。娛樂場所、字畫、銷售和業(yè)余民間劇團(tuán)、民間藝人演出，時(shí)裝、健美表演，業(yè)余文化藝術(shù)培訓(xùn)等項(xiàng)目的管理辦法，由市文化局負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門制定，報(bào)昆明市社會(huì)文化管理委員會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。市社會(huì)文化管理委員會(huì)可根據(jù)工作需要，設(shè)立文化市場稽查隊(duì)。



 第三十三條 社會(huì)文化管理部門可向從事文化經(jīng)營的單位和個(gè)人收取一定管理費(fèi)用于文化市場的管理，不得挪作它用。管理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及辦法，由社會(huì)文化管理委員會(huì)辦公室和市財(cái)政局、市物價(jià)局商定，報(bào)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。



 第三十四條 本規(guī)定自公布之日起實(shí)行，由昆明市文化局和廣播電視局負(fù)責(zé)解釋。