• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)[1984]116號
• 【發(fā)布日期】1984-07-27
• 【生效日期】1984-07-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府文件

寧夏回族自治區(qū)人民政府文件
 
（寧政發(fā)〔1984〕116號）
 自治區(qū)人民政府關(guān)于我區(qū)科研單位體制改革的暫行規(guī)定

 （一九八四年七月二十七日）



 趙總理在六屆人大二次會議上，號召全國科技戰(zhàn)線要適應(yīng)農(nóng)村、城市經(jīng)濟改革的新形勢，積極進行科技體制的改革。指出科研單位要面向社會，對外實行有償合同制，對內(nèi)實行課題承包制，由國家事業(yè)費開支經(jīng)費改為經(jīng)濟自立。這是科研體制改革的方向，特別是從事技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用的科研單位改革的方向?？蒲畜w制改革必須有利于貫徹科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟建設(shè)的方針；有利于充分調(diào)動和發(fā)揮科研單位、科技人員的積極性，堅持以科研為中心，提高工作效率，多出成果，多出人才，多出經(jīng)濟、社會效益；有利于不斷提高研究所的素質(zhì)，為四化多做貢獻。


 一、開發(fā)研究單位由事業(yè)費開支改為有償合同制，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟自立

 逐步將開發(fā)研究單位的事業(yè)費改為有償合同制。使科研任務(wù)與經(jīng)費直接掛鉤，明確科研單位的技術(shù)責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任?？蒲袉挝怀袚?dān)國家或上級部門提出的重點科研任務(wù)和有關(guān)部門委托的研制任務(wù)，一律要簽訂合同。與國家或上級部門簽訂合同，經(jīng)費由科技發(fā)展基金中撥付，其他單位委托的科研任務(wù)簽訂之前要進行充分的技術(shù)、經(jīng)濟論證。經(jīng)費由委托方支付。合同要在雙方自愿互利的基礎(chǔ)上簽訂，并要有公證單位參加。合同內(nèi)容包括：研究內(nèi)容、技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)、完成時間、成果歸屬、研究經(jīng)費和收益分配，以及雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)等。

 開發(fā)研究單位要在三、五年內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟自立。從一九八五年到一九八七年三年的事業(yè)費（以一九八四年的事業(yè)費為基數(shù)，一定三年不變）繼續(xù)由財政撥給，由主管廳局包干使用，逐步建立科技發(fā)展基金。各主管廳局對所屬研究所也實行經(jīng)費包干。研究所的純收入，留所使用，逐步為實現(xiàn)經(jīng)濟自立創(chuàng)造條件。鼓勵收入較多、條件較好的科研單位，逐年減少事業(yè)費或提前實現(xiàn)經(jīng)濟自立。

 農(nóng)業(yè)開發(fā)研究單位，實現(xiàn)經(jīng)濟自立的期限可適當(dāng)放寬。少數(shù)從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究和以社會效益為主要目標(biāo)的科研單位，應(yīng)努力開創(chuàng)財源，增加收入，逐步減少事業(yè)費或?qū)崿F(xiàn)部分經(jīng)濟自立。

 科研單位實行有償合同制，經(jīng)濟自立后，原來的事業(yè)費不上交財政，全部納入各級科技發(fā)展基金。

 科研單位的屬性（開發(fā)研究單位或非開發(fā)研究單位），由科委會同有關(guān)部門審定。

 自治區(qū)、地市、縣三級都要建立科技發(fā)展基金。各研究所的上級主管部門也可建立科技發(fā)展基金。科技發(fā)展基金由科技三項費用、科研事業(yè)費，以及其他渠道來源的科技經(jīng)費等組成?？萍既椯M用由財政撥給科委統(tǒng)一管理使用?？萍及l(fā)展基金主要用于支持重大的、關(guān)鍵性的項目和新興技術(shù)項目。其使用分有償、部分有償或無償?？梢粤鲃邮褂?。

 科研基建費、大型儀器和設(shè)備購置費，仍維持原渠道不變。


 二、試行所長負(fù)責(zé)制

 經(jīng)上級批準(zhǔn)，凡條件具備的研究所可試行所長負(fù)責(zé)制。試行所長負(fù)責(zé)制單位黨組織的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，保證黨的科技方針在研究所具體落實；加強對全體職工的政治思想工作，建設(shè)精神文明，支持所長工作，團結(jié)非黨干部和群眾完成黨和國家交給的任務(wù)；搞好黨的組織建設(shè)和對各級干部的考察等工作。所長對主管上級部門負(fù)責(zé)，對研究所負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。所長由群眾推薦（或選舉），上級任命，也可以由上級直接委派。副所長由所長提名，上級審批。所長、副所長任期三年?？梢赃B選連任。對不稱職的所長，群眾和黨組織可隨時向上級機關(guān)建議免職。


 三、擴大研究所的自主權(quán)



 一、人事權(quán)。研究所有權(quán)確定科、室和課題組負(fù)責(zé)人；有權(quán)擇優(yōu)錄用、招聘所需人員；有權(quán)拒收不適宜到所工作的人員。



 二、財權(quán)。研究所的純收入不上交，用于建立本所的科技發(fā)展基金、集體福利基金和獎勵基金。三者比例為6∶2∶2。

 對研究所的科研新產(chǎn)品、中試產(chǎn)品，減免稅三年。

 銀行視科研單位的償還能力，給予低息貸款，作為科研流動資金。



 三、計劃經(jīng)營權(quán)。在首先保證完成國家和上級部門下達的科研任務(wù)的前提下，科研單位有權(quán)對外承接委托研制、技術(shù)承包、技術(shù)咨詢服務(wù)；開展科研中試生產(chǎn)；確定自選課題和儲備性計劃；同地方、企業(yè)等組成科研生產(chǎn)聯(lián)合體。研究所按國家規(guī)定或雙方協(xié)議，從上述技術(shù)服務(wù)、科研生產(chǎn)活動中提取收益。

 科研單位退休離休職工，其工資、福利按國家規(guī)定辦理。


 四、全面推行課題承包制

 研究所對外實行有償合同制，對內(nèi)實行課題承包制。所有科研、中試、技術(shù)服務(wù)任務(wù)，均逐項承包到課題組。課題組實行自由組合，和研究所簽訂合同，明確雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，完成的指標(biāo)，工作進度，經(jīng)費條件，預(yù)期效益和獎懲辦法。經(jīng)研究所同意，課題組也可以直接對外承包委托研制任務(wù)。

 研究所的科研管理、政工、行政、后勤等各項工作都要明確職責(zé)，建立崗位責(zé)任制，用經(jīng)濟辦法改革管理，保證課題承包制的貫徹執(zhí)行。


 五、改革獎勵辦法

 研究單位取消節(jié)支綜合獎。從研究所純收入中提出20％作為獎勵基金。個人獎金與完成任務(wù)的好壞、貢獻大小直接掛鉤。獎勤罰懶，多勞多得。個人獎金上不封頂，下不保底。研究所年獎金總額超過職工平均工資的兩個半月時，交納獎金稅。對國家規(guī)定的創(chuàng)造發(fā)明獎，自然科學(xué)獎，合理化建議和技術(shù)改進獎，不計算在獎金總額之內(nèi)，不納獎金稅。

 承擔(dān)國家重點科研任務(wù)的研究人員的獎金，應(yīng)不少于研究所的平均獎金額。

 暫時實行事業(yè)費包干、收入較少的研究單位，可仍實行節(jié)支綜合獎，但要克服平均主義。貫徹多勞多得原則。

 實行獎勵工資。工業(yè)開發(fā)研究單位三年實現(xiàn)經(jīng)濟自立者，農(nóng)業(yè)開發(fā)研究單位五年實現(xiàn)經(jīng)濟自立者，所級領(lǐng)導(dǎo)向上浮動一級工資。提前實現(xiàn)，提前上浮。職工中有特殊貢獻的，也可向上浮動一級工資（浮動面控制在職工總數(shù)的1～3％），連續(xù)三年者，浮動的一級工資改為固定工資。

 不能按合同規(guī)定完成承包任務(wù)者，或由于工作失職，造成重大責(zé)任事故或經(jīng)濟損失的，扣發(fā)獎金或工資，直至給予紀(jì)律處分。


 六、以改革精神整頓科研機構(gòu)

 1、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子。新的改革形勢，對研究所的領(lǐng)導(dǎo)班子，提出了更高的要求。研究所領(lǐng)導(dǎo)成員，要堅持四項基本原則，積極執(zhí)行黨的方針、政策，具有大專水平，不僅要有較強的科技管理、組織協(xié)調(diào)能力，而且要有較強的經(jīng)營能力和開拓精神。各主管部門要按所長負(fù)責(zé)制的精神和要求對研究所領(lǐng)導(dǎo)班子進行一次調(diào)整。



 2、調(diào)整科研隊伍。要有計劃地調(diào)整研究所內(nèi)部人員構(gòu)成和各類人員比例。應(yīng)用開發(fā)研究單位，科研人員、科技管理人員、科技輔助人員要占55％以上，所辦工廠和實驗室工人一般不超過30％，行政人員（包括政工、行政、后勤干部和工人）不超過15％。

 采取有力措施，積極引進人才。鼓勵研究所科技人員向小型企業(yè)、集體企業(yè)、農(nóng)村、山區(qū)流動。

 對未進入課題組和不適宜研究所工作的多余人員，可以組織起來，開發(fā)各類服務(wù)工作或進行生產(chǎn)，自己養(yǎng)活自己。也可以用一段時間組織學(xué)習(xí)，但只發(fā)基本工資。對不服從調(diào)整的，逐步扣發(fā)基本工資。



 3、調(diào)整科研機構(gòu)。在改革中，每個研究所都要進一步明確方向任務(wù)，形成自己的特色。對一些以產(chǎn)品開發(fā)研究為主的所，可采取多種形式與公司或企業(yè)相結(jié)合，建立行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，或試辦各種形式的科研生產(chǎn)聯(lián)合體。對不具備科研條件、方向任務(wù)不明確、長期不出成果、經(jīng)濟不能自立的開發(fā)研究單位，應(yīng)予撤銷、合并或自然淘汰。全區(qū)各類科研單位要有一個比較合理的結(jié)構(gòu)和布局，使之更好地適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和科技事業(yè)發(fā)展的需要。

 全區(qū)科研機構(gòu)整頓，要求今年年底完成。