• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1989-04-19
• 【生效日期】1989-04-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省政府關(guān)于加強對農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口管理和控制的通知

 山東省政府關(guān)于加強對農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口管理和控制的通知
 
（1989年4月19日）
 黨的十一屆三中全會以來，我省農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶口的工作是有成績的，對落實黨的政策，調(diào)動廣大知識分子和國家職工的積極性，促進改革開放、經(jīng)濟建設和科技、教育事業(yè)的發(fā)展，起了積極的作用。但是，由于近幾年“農(nóng)轉(zhuǎn)非”口子開得過寬，某些地區(qū)和部門違反國家規(guī)定，自行擴大范圍，加之審批把關(guān)不嚴，致使我省非農(nóng)業(yè)人口增長過快。據(jù)不完全統(tǒng)計，一九八五年至一九八八年四年間，全省共轉(zhuǎn)了一百七十五萬八千人，平均每年轉(zhuǎn)四十三萬九千人，比一九八一年至一九八四年每年平均多轉(zhuǎn)二十萬人。加上非農(nóng)業(yè)人口的自然增長和省外調(diào)入，我省非農(nóng)業(yè)人口每年增加六十余萬人，大大超過了經(jīng)濟和社會各方面的承受能力，給糧油供應、勞動就業(yè)、住房、教育和地方財政等都帶來了很大的壓力。為了進一步加強對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的管理和控制，使非農(nóng)業(yè)人口的增長和經(jīng)濟增長、社會發(fā)展相適應，特作如下通知：



 一、各級政府、各有關(guān)部門要充分認識從嚴控制非農(nóng)業(yè)人口增長的重要意義。農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，必須同經(jīng)濟發(fā)展速度、社會承受能力相適應，否則就會造成嚴重后果。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把整頓“農(nóng)轉(zhuǎn)非”作為治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容來抓。要樹立全局觀念，嚴格執(zhí)行國家的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策，嚴格執(zhí)行省政府下達的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃指標，加強領(lǐng)導，加強檢查監(jiān)督，切實把這項工作做好。



 二、制定、下達指令性計劃指標，加強宏觀控制。根據(jù)我省經(jīng)濟發(fā)展情況和社會承受能力，省政府確定，近幾年每年“農(nóng)轉(zhuǎn)非”總?cè)藬?shù)不得突破三十萬人?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”年度計劃控制指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，經(jīng)省政府審定后由省計委下達市地和省直有關(guān)部門，由市地和省直有關(guān)部門直接控制，不再層層下達。各市地、各部門要嚴格執(zhí)行計劃，不準突破；超過計劃指標的，公安部門不予入戶，糧食部門不供應口糧。在計劃指標內(nèi)批準的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口所需糧油差價款如何解決，由市地根據(jù)具體情況自行確定。



 三、認真清理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”文件，嚴格執(zhí)行國家“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策。一九八0年以來，省委、省政府及省直有關(guān)部門下達的涉及“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的文件共三十一件。經(jīng)過清理審查，省政府研究確定并報省委批準，《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于進一步落實知識分子政策的通知》等十六個文件（文件目錄附后）中的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行，但要從嚴掌握；其他文件中的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策規(guī)定暫停執(zhí)行。各市（地）縣自行制定的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”規(guī)定，一律停止執(zhí)行。對申請“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人員，對符合省委、省政府繼續(xù)執(zhí)行的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策規(guī)定的，要根據(jù)當年計劃指標的可能，在優(yōu)先辦理符合國家政策規(guī)定的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的前提下，分別輕重緩急，分期分批地進行辦理，當年無計劃指標時，可延緩到下一年度辦理。今后，各市（地）縣、省直各部門都不準自行制定“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策，省委、省政府發(fā)的文件中授權(quán)市（地）、縣和省直部門可以放寬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”條件的條款，一律停止執(zhí)行。今后，國務院各部門下達的有關(guān)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的文件規(guī)定，由省政府根據(jù)我省實際情況研究下達貫徹意見，部門不得自行轉(zhuǎn)發(fā)。



 四、適當集中“農(nóng)轉(zhuǎn)非”審批權(quán)限。從一九八九年起，各項“農(nóng)轉(zhuǎn)非”審批權(quán)，全部收回省和市（地）兩級。

 無地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，由省政府審批；

 國家規(guī)定的每年“千分之二”部分，由市（地）公安部門審批；

 招工中的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，經(jīng)省勞動部門審查同意后，由公安部門審批；

 科技人員、教師、有學歷的國家機關(guān)干部等知識分子家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，省屬單位和中央駐魯單位的，由省科技教育等主管部門報省人事局，在省確定的指標內(nèi)，由省人事局商公安廳后審批，由市（地）公安部門根據(jù)省人事局的批件辦理落戶手續(xù)；各市（地）、縣屬單位的，由市（地）科技、教育等主管部門報市（地）人事部門審查后，商市（地）公安部門審批。

 復員軍人及軍人家屬，勞改干部家屬，煤礦井下職工、殯葬工人、糞便清運工人家屬，以及其他方面的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，由其主管部門審查同意后，報市（地）公安部門審批。

 過去發(fā)的文件中規(guī)定的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”審批程序與本通知規(guī)定不一致的，一律以本通知的規(guī)定為準。申請和審查、審批“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，要嚴格執(zhí)行國家的政策規(guī)定，實行“兩公開，一監(jiān)督”（條件公開，結(jié)果公開，接受群眾監(jiān)督）的制度，嚴禁弄虛作假，徇私舞弊。



 五、各級監(jiān)察部門要對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作加強檢查監(jiān)督，對違反國家政策和本通知規(guī)定，擅自放寬條件或弄虛作假批轉(zhuǎn)的非農(nóng)業(yè)人口，要堅決令其清退，對有關(guān)人員要追究責任。各市（地）要對一九八七、一九八八兩年的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”進行一次認真的檢查清理，于六月底前向省政府寫出情況報告。




 附件： 繼續(xù)執(zhí)行的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”文件目錄

 1．中共山東省委山東省人民政府關(guān)于進一步落實知識分子政策的通知 魯發(fā)［1980］17號

 2．中共山東省委山東省人民政府關(guān)于進一步貫徹知識分子政策的若干規(guī)定 魯發(fā)［1984］21號

 3．中共山東省委山東省人民政府關(guān)于進一步貫徹知識分子政策的補充規(guī)定 魯發(fā)［1985］3號

 4．中共山東省委批轉(zhuǎn)省委統(tǒng)戰(zhàn)部等七部門《關(guān)于全省落實統(tǒng)戰(zhàn)政策的情況和今后意見的報告》 魯發(fā)［1985］8號

 5．中共山東省委山東省人民政府批轉(zhuǎn)《開發(fā)建設南四湖現(xiàn)場辦公會議紀要》的通知 魯發(fā)［1985］20號

 6．中共山東省委山東省人民政府關(guān)于選拔、管理專業(yè)技術(shù)拔尖人才的試行意見 魯發(fā)［1987］22號

 7．批轉(zhuǎn)省煤炭工業(yè)總公司等部門《關(guān)于煤礦井下職工家屬落城鎮(zhèn)戶口試點情況和在全省展開煤礦井下職工家屬落戶工作意見的報告》的通知 魯政發(fā)［1985］89號

 8．批轉(zhuǎn)省建委等四部門《關(guān)于解決城市糞便清運工人家屬農(nóng)轉(zhuǎn)非問題的報告》的通知 （86）魯政函67號

 9．批轉(zhuǎn)省民政廳等五部門關(guān)于解決部分殯葬職工家屬農(nóng)轉(zhuǎn)非報告的通知 魯政發(fā)［1987］58號

 10．關(guān)于貫徹執(zhí)行中辦發(fā)〔1981〕44號文件解決勞改工作干部家屬戶口問題的通知 魯公治〔82〕158號

 11．印發(fā)公安部等單位《關(guān)于解決人民檢察院勞改勞教檢察派出機構(gòu)干部的農(nóng)村家屬遷往派出機構(gòu)所在地區(qū)落戶由國家供應口糧問題的決定》的通知 ［84］魯檢發(fā)（政）37號

 12．關(guān)于執(zhí)行省委、省政府魯發(fā)〔1985〕3號文中有關(guān)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題的通知 〔1985〕魯人字第16號

 13．關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部等七個部門民〔1985〕安2號文件的通知 〔85〕魯民字第122號

 14．關(guān)于跨省、市、自治區(qū)錯處理人員受株連家屬子女就地辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題的意見 魯統(tǒng)［1986］67號

 15．關(guān)于落實中辦發(fā)〔86〕6號文件中有關(guān)戶口問題的具體處理意見 魯公發(fā)［1987］19號

 16．關(guān)于對越防御作戰(zhàn)榮立三等功的農(nóng)村籍退伍軍人辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)的通知 87魯民字第19號