• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1989-03-17
• 【生效日期】1989-03-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省人民政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于繼續(xù)抓緊清理整頓公司的意見(jiàn)》的通知

 江蘇省人民政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于繼續(xù)抓緊清理整頓公司的意見(jiàn)》的通知
 
（1989年3月17日蘇政發(fā)〔1989〕39號(hào)）
 省人民政府同意省工商行政管理局《關(guān)于繼續(xù)抓緊清理整頓公司的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 去年五月以來(lái)，我省開(kāi)始進(jìn)行清理整頓黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)以及各類公司的工作，對(duì)貫徹黨的十三屆三中全會(huì)確定的“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，全面深化改革”的方針，促進(jìn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，起了積極的作用。由于這項(xiàng)工作涉及面廣，工作量大，各地、各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照中共中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的精神，善始善終地把這項(xiàng)工作抓緊抓好。已發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)違法案件要認(rèn)真查處。要堅(jiān)持邊清理整頓，邊建設(shè)，加強(qiáng)公司（企業(yè)）內(nèi)部管理工作。并認(rèn)真做好公司年檢和重新登記注冊(cè)工作。對(duì)清理整頓公司工作中的重要問(wèn)題，希及時(shí)報(bào)告。



 關(guān)于繼續(xù)抓緊清理整頓公司的意見(jiàn)



 我省清理整頓公司工作，起步較早。黨的十三屆三中全會(huì)以來(lái)，進(jìn)一步加快了清理整頓的步伐。目前各地黨政機(jī)關(guān)和退（離）休干部辦的企業(yè)絕大部分已經(jīng)停辦或與黨政機(jī)關(guān)脫鉤；在企業(yè)兼職的黨政干部和退（離）休干部已按規(guī)定辦理了清退手續(xù)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的投機(jī)倒把違法案件，有些已經(jīng)查清，公開(kāi)處理了一批有影響的案件，有效地制止了前一段的違法歪風(fēng)。目前清理整頓公司工作中存在的問(wèn)題主要是：工作發(fā)展不平衡，多數(shù)公司與財(cái)政掛鉤問(wèn)題沒(méi)有落實(shí)，綜合性、金融性和流通領(lǐng)域的公司正在清理整頓，查處經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)案件的工作量還很大，還存在著干擾和阻力。上述問(wèn)題必須引起重視，切實(shí)加以糾正。

 現(xiàn)根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《
關(guān)于清理整頓公司的決定》，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)退（離）休干部經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題的若干規(guī)定》，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理黨和國(guó)家機(jī)關(guān)干部在公司（企業(yè)）兼職有關(guān)問(wèn)題的通知》和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家工商行政管理局《
關(guān)于公司年檢和重新登記注冊(cè)若干問(wèn)題意見(jiàn)的通知》的要求，結(jié)合我省實(shí)際情況，對(duì)進(jìn)一步抓緊清理整頓公司工作的具體安排，提出如下意見(jiàn)：



 一、善始善終完成清理整頓黨和國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)和黨政干部、退（離）休干部在企業(yè)兼職任職的工作。凡屬黨政機(jī)關(guān)辦的企業(yè)，要按照中共中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行清理。對(duì)從事投機(jī)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，純屬在流通領(lǐng)域進(jìn)行中間轉(zhuǎn)手、抽頭盤剝的，不具備企業(yè)法人條件的（如資金、人員、場(chǎng)地等不具備辦公司條件），沒(méi)有存在必要的，都必須吊銷或停辦；對(duì)真正從事生產(chǎn)加工、技術(shù)服務(wù)、科技咨詢，確為社會(huì)需要又具備開(kāi)辦條件的企業(yè)，要徹底與黨政機(jī)關(guān)脫鉤，辦理變更登記，并按照省財(cái)政廳《關(guān)于清理整頓公司有關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題的處理決定》，處理好財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)問(wèn)題。對(duì)軍隊(duì)、人武和公安部門所辦的公司，要按照中央軍委一九八八年十月關(guān)于清理整頓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的通知及省公安廳、省工商局的聯(lián)合通知抓緊清理。對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)干部在公司（企業(yè)）兼職的清理，各地要對(duì)照中共中央中辦發(fā)〔1989〕1號(hào)文件的規(guī)定，認(rèn)真進(jìn)行復(fù)查、補(bǔ)課，凡屬于清理的對(duì)象都必須于一九八九年三月底以前按規(guī)定處理完畢。對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦企業(yè)和黨政干部在企業(yè)兼任職的處理情況，各級(jí)清理整頓公司領(lǐng)導(dǎo)小組要組織工商行政管理、財(cái)政、監(jiān)察和紀(jì)檢等部門抓緊檢查驗(yàn)收。



 二、全面開(kāi)展對(duì)綜合性、金融性和流通領(lǐng)域公司的清理整頓。各類公司都要具有行業(yè)特點(diǎn)，各級(jí)審查、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格控制那些名不符實(shí)的“實(shí)業(yè)”、“貿(mào)易”、“開(kāi)發(fā)”公司。

 金融性公司的清理整頓，按照國(guó)家有關(guān)金融管理的各項(xiàng)規(guī)定以及中國(guó)人民銀行總行和江蘇分行的具體部署進(jìn)行清理。凡需要保留的，須由人民銀行重新核發(fā)
經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)許可證或
經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)許可證，方可按照企業(yè)開(kāi)辦條件核準(zhǔn)重新登記注冊(cè)。

 對(duì)流通領(lǐng)域的公司，一定要按照有關(guān)規(guī)定，清理調(diào)整其經(jīng)營(yíng)范圍，查處違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。凡不具備條件、沒(méi)有必要存在的，或純屬增加流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)手盤剝的，要堅(jiān)決撤銷。對(duì)流通領(lǐng)域的公司改辦為生產(chǎn)和加工實(shí)體的，要嚴(yán)格審核其開(kāi)辦條件，防止明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)。



 三、區(qū)別不同情況，分步解決公司政企不分問(wèn)題。對(duì)國(guó)務(wù)院直接授權(quán)承擔(dān)某些行政管理工作的公司，如石油公司、煙草公司、船舶工業(yè)公司等，按國(guó)務(wù)院通知辦理。對(duì)省政府曾授權(quán)承擔(dān)行政管理職能的公司及各市、縣在上次機(jī)構(gòu)改革中由行政機(jī)關(guān)改為公司的，由省體改委牽頭制定方案，在今后的機(jī)構(gòu)改革中分步實(shí)施。這類公司都必須制定嚴(yán)格的監(jiān)督制度，嚴(yán)禁利用行政權(quán)力違法經(jīng)營(yíng)，倒買倒賣，以權(quán)謀私，牟取暴利。各級(jí)審計(jì)、工商行政管理等部門，必須對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

 對(duì)各主管部門自行授權(quán)的政企不分的公司，要抓緊搞好調(diào)查研究，切實(shí)摸清情況，提出撤銷、合并、變更或保留的具體方案。對(duì)承擔(dān)少量行政和行業(yè)管理職能的公司，應(yīng)盡快實(shí)行政企分開(kāi)，牽涉到人員和機(jī)構(gòu)調(diào)整的，可結(jié)合下一步機(jī)構(gòu)改革一并解決。對(duì)純行政性公司，要由原登記主管機(jī)關(guān)立即收回營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取消其經(jīng)營(yíng)權(quán)。關(guān)于行業(yè)管理問(wèn)題，請(qǐng)省體改委、計(jì)經(jīng)委擬訂具體辦法。對(duì)上述公司在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現(xiàn)的違章違法、以權(quán)謀私等問(wèn)題，應(yīng)立即查處，是什么問(wèn)題，就按什么問(wèn)題處理。

 今后新成立的公司，不得承擔(dān)任何行政管理職能和行業(yè)管理職能。工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審查，對(duì)申請(qǐng)開(kāi)辦兼有行政管理職能和行業(yè)管理職能的公司，不得核準(zhǔn)登記。



 四、對(duì)縣以下（不含縣，下同）各類公司，先進(jìn)行調(diào)查摸底，作好分析，具體整頓辦法待另行研究部署。但對(duì)縣以下公司的經(jīng)營(yíng)范圍，凡涉及專營(yíng)和歸口管理的問(wèn)題，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定抓緊進(jìn)行調(diào)整；對(duì)這類公司在經(jīng)營(yíng)中發(fā)現(xiàn)的違章違法問(wèn)題，亦應(yīng)及時(shí)依法查處，不要等待。



 五、認(rèn)真查處各類公司（企業(yè)）經(jīng)營(yíng)中的違章違法行為，是清理整頓公司中要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。各地一定要把查處各類經(jīng)濟(jì)違法案件貫徹始終。要對(duì)所有公司進(jìn)行排隊(duì)分析，開(kāi)展自查、自報(bào)、自糾，發(fā)動(dòng)社會(huì)舉報(bào)。工商行政管理機(jī)關(guān)要組織力量進(jìn)行逐個(gè)檢查。重點(diǎn)查處哄抬物價(jià)、囤積居奇、中間盤剝、層層抽頭、轉(zhuǎn)手倒買倒賣、擾亂金融以及某些享有國(guó)家賦予的專營(yíng)權(quán)或統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司利用特權(quán)非法牟利等行為。要嚴(yán)格掌握政策界限，把正當(dāng)經(jīng)營(yíng)與非法經(jīng)營(yíng)區(qū)別開(kāi)來(lái)，把正當(dāng)?shù)奈镔Y協(xié)作與非法倒賣區(qū)別開(kāi)來(lái)，把一般違反政策規(guī)定與嚴(yán)重違法區(qū)別開(kāi)來(lái)。定性必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律、法規(guī)和政策為準(zhǔn)繩，違反了國(guó)家什么規(guī)定，就按什么規(guī)定處理；是什么性質(zhì)的問(wèn)題，就定什么性質(zhì)的問(wèn)題。屬于投機(jī)倒把的案件，由工商行政管理機(jī)關(guān)查處；情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的，交司法機(jī)關(guān)處理。查處各類違章違法案件，態(tài)度要堅(jiān)決，證據(jù)要確鑿，手續(xù)要完備，處罰要恰當(dāng)。要抓住那些問(wèn)題較多、群眾反映較大的案件，向社會(huì)公布。



 六、認(rèn)真搞好公司年檢和重新登記注冊(cè)工作。各地、各部門要在認(rèn)真清理整頓的基礎(chǔ)上，提出所屬公司的撤銷、合并、保留的具體方案，并經(jīng)各級(jí)政府的清理整頓公司領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)。對(duì)有必要保留并具備條件的公司，由各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行年檢、重新登記注冊(cè)，換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一定要按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1989〕11號(hào)文件嚴(yán)格把關(guān)，分期分批搞好公司年檢和重新登記注冊(cè)工作。公司的清理整頓、年檢和重新登記注冊(cè)在今年六月三十日前結(jié)束，并逐級(jí)寫出總結(jié)報(bào)告。

 對(duì)國(guó)務(wù)院和省政府已經(jīng)明確規(guī)定實(shí)行專營(yíng)的商品，要按規(guī)定及時(shí)調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，非專營(yíng)企業(yè)一律不得經(jīng)營(yíng)專營(yíng)商品。繼續(xù)保留的各類公司，都要按照中央和國(guó)務(wù)院的要求，建立健全公司的財(cái)務(wù)、人事、工資、獎(jiǎng)金、福利和經(jīng)營(yíng)管理各項(xiàng)規(guī)章制度。



 七、對(duì)新開(kāi)辦公司，要嚴(yán)格審批手續(xù)，除外商投資企業(yè)按有關(guān)法律執(zhí)行外，必須先由各級(jí)主管部門進(jìn)行審核，按業(yè)務(wù)性質(zhì)分別向經(jīng)貿(mào)、金融、科技、建筑、旅游、民航等行業(yè)歸口部門或體改委（辦）和計(jì)經(jīng)委提出申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后，報(bào)工商行政管理部門核準(zhǔn)，并辦理登記注冊(cè)。在清理整頓公司結(jié)束之前，只審批生產(chǎn)型和技術(shù)開(kāi)發(fā)型公司，其他公司不批。各級(jí)主管部門對(duì)新報(bào)批的公司，要根據(jù)生產(chǎn)和流通的實(shí)際需要認(rèn)真審核，從嚴(yán)控制。對(duì)省級(jí)機(jī)關(guān)新辦的公司，目前要建立定期集體審批制度，全民性質(zhì)的公司和規(guī)模較大的集體性質(zhì)公司，由省編委、工商局會(huì)同省委組織部、省體改委、計(jì)經(jīng)委、財(cái)政廳、監(jiān)察廳、省紀(jì)委等集體審批；規(guī)模較小的集體性質(zhì)公司，由省計(jì)經(jīng)委審批。對(duì)大型綜合性公司，須報(bào)國(guó)務(wù)院審批。工商行政管理機(jī)關(guān)要根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和省政府制定的產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)格把好核準(zhǔn)登記關(guān)。凡屬不符合社會(huì)需要或不具備開(kāi)辦條件的，工商行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)不予核準(zhǔn)。任何單位和個(gè)人不得干擾審批、登記工作。各主管部門、行業(yè)歸口部門及工商行政管理機(jī)關(guān)，要依照中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)審查、審批部門違反規(guī)定的，要追究責(zé)任。