• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1988]87號
• 【發(fā)布日期】1988-09-24
• 【生效日期】1988-09-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府關(guān)于進一步加強我市法制建設(shè)的三年規(guī)劃

 廣州市人民政府關(guān)于進一步加強我市法制建設(shè)的三年規(guī)劃
 
（穗府（1988）87號一九八八年九月二十四日）
 我市一九八六年底被確定為法制工作試點城市，近兩年來，市人民政府采取一系列措施，在加強社會主義法制建設(shè)方面做了大量的工作，立法執(zhí)法以及普法等工作取得了一定的成效，依法管理經(jīng)濟和各項事業(yè)，也初步摸索積累了一些經(jīng)驗。許多單位和個人注意學法、守法，依法辦事。但必須看到，仍有不少人對社會主義法制的重要性缺乏足夠的認識，國家的一些法律、法規(guī)還不能很好貫徹執(zhí)行，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，甚至以言代法，知法犯法的現(xiàn)象依然時有發(fā)生。

 黨的十三大提出要逐步建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制。為發(fā)揮廣州在全面改革、開放中所處地位的作用，根據(jù)上級機關(guān)和市委、市人大有關(guān)加強我市民主與法制建設(shè)的要求，市人民政府確定在實踐《廣州市法制建設(shè)試點工作實施方案》的基礎(chǔ)上，制定一九八八年至一九九0年，進一步加強法制建設(shè)規(guī)劃是十分必要的，三年規(guī)劃主要內(nèi)容是圍繞逐步實現(xiàn)依法治市為目標而加強各項法制建設(shè)工作。



 一、依法治市的指導思想

 依法治市就是依照國家的法律、法規(guī)治理城市，從整體上統(tǒng)籌政府法制建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，包括立法、執(zhí)法、依法對城市各種社會關(guān)系的調(diào)整，這是政府工作中一項帶根本性的建設(shè)。

 依法治市的指導思想是以黨的十三大確定的“一手抓建設(shè)和改革，一手抓法制”的方針為指導，依照憲法、法律、法規(guī)以及市人民政府規(guī)章治理和建設(shè)城市，管理經(jīng)濟和各項事業(yè)，把法治引向政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活的各個方面，從國家各級機關(guān)到每個公民，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。



 二、依法治市的奮斗目標

 從總體上講，今后三年的法制建設(shè)要與廣州改革開放同步進行，使其同經(jīng)濟發(fā)展相適應，同實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標相結(jié)合，逐步把廣州建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮，民主與法制健全，精神與物質(zhì)高度文明的社會主義現(xiàn)代化城市。

 （一）在政治體制改革方面，轉(zhuǎn)變政府職能，加強行政機關(guān)建設(shè)，行政機關(guān)工作人員要開拓創(chuàng)新，高效務實，公正廉潔，民主團結(jié)，保障人民當家作主的民主權(quán)利，完善民主協(xié)商對話制度，自覺接受權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督；

 （二）在經(jīng)濟體制改革方面，貫徹把法制建設(shè)貫串于改革的全過程，充分發(fā)揮法制在改革中的指導、保障和鞏固作用，使法律成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動的重要手段，保障外引內(nèi)聯(lián)工作順利進行，促進經(jīng)濟發(fā)展；

 （三）在城市建設(shè)方面，建立和健全與管理城市相適應的各項制度，把城市管理納入法制軌道，全面提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，加快文明城市的建設(shè)步伐；

 （四）在社會治安方面，建立和健全社會治安綜合治理制度，保障社會安定團結(jié)，保持良好的社會秩序，為改革開放創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件；

 （五）在思想建設(shè)方面，以民主和法制教育為基礎(chǔ)，結(jié)合思想、道德和紀律教育，形成守法光榮、違法可恥的良好社會風尚，培養(yǎng)造就一代新人。



 三、依法治市的基本任務

 依法治市必須從長遠目標著眼，從現(xiàn)實具體工作入手。近兩三年內(nèi)應具體抓好如下四項工作任務：

 （一）適應改革開放的需要，抓好法規(guī)和規(guī)章的制訂工作。

 要實施依法治市就得有法可依，草擬法規(guī)和頒布規(guī)章并實施，這是政府法制的主要形式。因此，各級政府除采取措施確保國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行外，還要在職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)改革開放以及建立社會主義商品經(jīng)濟秩序的需要，加強地方性法規(guī)、規(guī)章和行政措施的起草與制定工作。一是為貫徹國家現(xiàn)行法律制定相應的法規(guī)規(guī)章，如執(zhí)行《企業(yè)法》、《破產(chǎn)法》的配套實施辦法；二是要結(jié)合我市實際制定推動外向型經(jīng)濟和私營經(jīng)濟發(fā)展，促進住房制度改革，加強物價管理和有償使用土地等方面的新法規(guī)；三是對已頒布實施的現(xiàn)行規(guī)章進行修訂上升為地方性法規(guī)。各部門要根據(jù)綜合改革試驗區(qū)的特點，和建立社會主義商品經(jīng)濟新秩序的要求，制定今后三年擬訂法規(guī)、規(guī)章的計劃。法規(guī)內(nèi)容要有創(chuàng)新性和自主性。主管部門、體改部門和法制工作部門要密切配合，不斷提高立法工作質(zhì)量。

 （二）完善執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，保證各項法律法規(guī)的正確實施。

 嚴格執(zhí)法，是依法治市的中心環(huán)節(jié)。但目前有法不依、執(zhí)法不嚴和違法不究的問題還很突出。各級政府、各部門、各單位都必須堅持立法和執(zhí)法并重的原則，維護社會主義法制尊嚴。

 所有政府行政機關(guān)都具有行政執(zhí)法的職能，如計劃、財稅、工商行政、物價、環(huán)保、審計、計量、文化、衛(wèi)生等部門都要按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，各司其職，切實承擔責任，依法辦事，不以情代法，不徇私枉法。

 各級政府和各部門要建立完善執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，建立檢查執(zhí)法的工作程序。屬國家明文規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)督檢查主管部門，對有關(guān)的法律、法規(guī)和本部門草擬由市人民政府頒布的規(guī)章，每年都應自行檢查一次，并向市人民政府寫專題報告。并采取相應措施糾正執(zhí)法中出現(xiàn)的各種問題。加強對全市執(zhí)法隊伍的思想作風和業(yè)務培訓，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)、改善執(zhí)法活動，使他們敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法，秉公執(zhí)法，自身守法。

 （三）加強法制宣傳教育，增強全市公民的法律意識。

 開展以
憲法為核心的法制宣傳教育，是育人的根本，是依法治市的前提。各級政府、各部門、各單位要加強領(lǐng)導，認真抓好法律基礎(chǔ)知識教育。一九八八年普法教育重點，城市在于深化，機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位在完成普法任務的基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)入學習與本部門和本行業(yè)直接有關(guān)的法律法規(guī)，工礦企業(yè)干部要開展十個經(jīng)濟法規(guī)和六個條例的學習。農(nóng)村著重抓好普法教育，一九八八年各區(qū)、縣的村民普法面要達到80％；一九八九年全面完成普法任務；從一九八八年下半年起，進行普法驗收工作，一九九0年完成。深化普法教育要與依法治市緊密結(jié)合起來，把普法教育的成果引向依法治理各項事業(yè)的軌道，廣泛開展依法治廠、治店、治校、治街的活動，加強社會主義精神文明建設(shè)。

 （四）深入開展法制建設(shè)試點工作，為深化改革開拓道路。

 依法治市的作用在于為經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和經(jīng)濟建設(shè)提供服務。要把各項改革與建立社會主義商品經(jīng)濟新秩序結(jié)合起來，把法制建設(shè)貫穿全過程。因此各項改革的方案、目標、內(nèi)容程序，應使其具有合法性和權(quán)威性，規(guī)范各項改革活動，排除干擾改革的各種因素，并及時制定改革需要的各項法規(guī)，確認改革的成果。

 法制建設(shè)，條條要抓，塊塊也要抓。各區(qū)、縣人民政府、市府直屬各單位要把依法治市與各項改革、經(jīng)濟建設(shè)及其他工作有機結(jié)合起來，并且認真運用法律手段管理生產(chǎn)、經(jīng)營、教育、科研和其他工作。依法搞活企業(yè)，保障企業(yè)行使自主權(quán)。

 政府機關(guān)要依法施政，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，逐步實現(xiàn)行政管理法制化。各級領(lǐng)導要帶頭學法、守法，秉公辦事，不濫用職權(quán)，不營私舞弊，保持清正廉潔的作風。

 市人民政府組織指導廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進行建立商品經(jīng)濟新秩序的試點，以及在市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會和海珠區(qū)進行“依法治城”和“依法治區(qū)”的試點，為依法治理各項事業(yè)探索路子，并總結(jié)經(jīng)驗向面上推廣。



 四、落實規(guī)劃的保證措施

 依法治市是一項長期的任務，應當有計劃、有步驟地組織實施。本規(guī)劃從一九八八年至一九九0年，三年時間劃分兩個階段，實現(xiàn)五個具體目標。第一階段，是一九八八年至一九八九年，在廣泛宣傳發(fā)動，提高認識，健全組織，加強領(lǐng)導的基礎(chǔ)上，先用兩年時間由各級政府、各部門、企業(yè)事業(yè)單位結(jié)合實際，制訂依法治理本地區(qū)、本部門、本單位的實施方案，選擇重點，探索依法管理各項事業(yè)的途徑；第二階段，在一九九0年進行檢查評比，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進，確立依法治市新目標。具體措施是：

 （一）建立和健全法制工作機構(gòu)，為依法治市提供組織保證。

 建立機構(gòu)和配備人員，這是加強法制建設(shè)，實施依法治市的組織保證。市人民政府提出建立四個層次的工作機構(gòu)，曾得到了國務院法制局的肯定和推廣。為適應政府經(jīng)濟工作與法制工作相結(jié)合的職能，應繼續(xù)建立和健全四個層次的法制工作機構(gòu)，其含義是：

 1．市人民政府成立局級法制工作部門（由市編辦再向省寫報告），負責政府法制建設(shè)工作，包括起草、制訂法規(guī)、規(guī)章的審核、論證、協(xié)調(diào)工作，對全市行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督檢查，負責依法治市的日常工作，銜接市人民政府與市人大常委會的有關(guān)工作。在法制建設(shè)方面當好人民政府領(lǐng)導同志的參謀和助手。

 2．各委、辦、局要指定領(lǐng)導同志分管法制工作，未設(shè)立專門法制工作機構(gòu)的單位，要確定分管機構(gòu)設(shè)置專人負責本單位立法執(zhí)法等法制建設(shè)的具體工作。

 3．各區(qū)縣人民政府要成立專職法制工作機構(gòu)，統(tǒng)管本地區(qū)法制工作，協(xié)調(diào)有關(guān)問題，保障法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。未建立機構(gòu)的區(qū)、縣，應在一九八八年底全部建立并配齊人員，開展正常工作。

 4．提倡在大中型企業(yè)建立法律顧問機構(gòu)。廠長（經(jīng)理）應自覺地提高法律意識，動用自主權(quán)設(shè)立企業(yè)的法律機構(gòu)，爭取到一九八九年在大中型企業(yè)中能有50％以上的單位建立法律機構(gòu)。為企業(yè)內(nèi)部服務。

 （二）辦好法學教育，加速法律人才培訓。

 當前，我市法律人才不足，尤其是經(jīng)濟部門的法律人才奇缺，極不適應我市經(jīng)濟發(fā)展的要求。要進一步加強我市法制建設(shè)，必須要有一支具有良好素質(zhì)的法律工作隊伍。因此，加強我市法學教育工作，加速培訓法律人才，是當務之急，要通過多層次、多渠道、多形式來培養(yǎng)各級法律人才。廣州大學、市電大、市業(yè)大、市財貿(mào)管理干部學院和市司法學校要辦好法律專業(yè)，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件，擴大招生，保障社會需要。與此同時，各系統(tǒng)、各區(qū)、縣人民政府可與院校聯(lián)合舉辦短期經(jīng)濟法律班，學習內(nèi)容從實際出發(fā)，需要什么就學習什么，講究實效。對領(lǐng)導干部和廠長（經(jīng)理）也應采取相應的方法培訓，掌握經(jīng)濟法規(guī)知識，以適應形勢需要。

 （三）廣泛提供法律服務，促進依法治市工作開展。

 法律服務是調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行不可忽視的手段，重視法律咨詢和合法性、可行性研究是經(jīng)濟活動的客觀要求。一是要充分發(fā)揮市人民政府法律顧問在高層次決策中的參謀作用，讓他們對一些重大的經(jīng)濟項目提出法律意見，受委托參加必要的談判和簽約活動。并使法律顧問活動制度化，規(guī)范化。二是要擴大律師、公證員隊伍，積極為行政機關(guān)宏觀決策和經(jīng)濟事務方面開展法律咨詢活動。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律事務所為基層和廣大群眾提供方便有益的服務。

 （四）開展法制建設(shè)的理論研究，善于為依法治市開拓道路。

 依法治市是一個新的課題，它的概念、性質(zhì)、任務及其作用都得在理論上加以研究。依法治市處于起步階段，難度大，又缺乏經(jīng)驗。而廣州毗鄰港澳，是祖國的南大門，又是改革開放試驗區(qū)的中心城市，每一項實踐對全省、甚至全國都有影響。因此，理論研究十分需要，主管部門、體改部門和法制部門都要開展研討工作：一是把建立社會主義商品經(jīng)濟新秩序以及借鑒香港經(jīng)濟法規(guī)與開展依法治市的問題結(jié)合起來，適時召開依法治市的研討會；二是積極進行內(nèi)外交流，借鑒國內(nèi)兄弟和國外友好城市的經(jīng)驗，開闊眼界，豐富自己。

 （五）加強組織領(lǐng)導，保障依法治市規(guī)劃付諸行動。

 依法治市，涉及到全市政治、經(jīng)濟、社會生活各個領(lǐng)域、各個方面的各種關(guān)系，十分艱巨復雜，沒有強有力的領(lǐng)導不行。為此，市成立政府法制建設(shè)領(lǐng)導小組，由石安海同志任組長，陳雷、許智同志任副組長，領(lǐng)導小組成員由相關(guān)部門的負責同志參加，日常工作在法制局未成立之前，由辦公廳法制處負責。各區(qū)、縣人民政府和市直屬各單位要有相應的領(lǐng)導和機構(gòu)，抓依法治理本部門本單位的工作。依法治市的過程是完備法制的過程，必須動員各方面力量，權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、人民團體和各階層關(guān)心支持；形成社會合力推動這項工作，并利用報刊、廣播和各種形式大張旗鼓宣傳，使依法治市的重要性、任務及其要求，家喻戶曉，深入人心。