• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖發(fā)[1988]8號(hào)
• 【發(fā)布日期】1988-08-12
• 【生效日期】1988-08-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省省委、省人民政府關(guān)于大力發(fā)展開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)的決定

 安徽省省委、省人民政府關(guān)于大力發(fā)展開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)的決定
 
（1988年8月12日皖發(fā)〔1988〕8號(hào)）
 黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展，絕大多數(shù)農(nóng)民解決了溫飽問(wèn)題，一部分農(nóng)民開(kāi)始走上富裕道路。但是，必須清醒地看到，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平還比較低，突出表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)自然資源尚未充分開(kāi)發(fā)利用，土地和水面的利用率和產(chǎn)出率不高，這不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且制約了全省整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省委、省政府認(rèn)為，要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富的步伐，必須在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí)，花大氣力抓好開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)。為此，特作如下決定：



 一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)在振興我省經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位

 發(fā)展開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)，就是要立足本地資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)尚未利用或利用率不高的農(nóng)業(yè)自然資源，按照市場(chǎng)需求，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍。

 我省地跨江淮，處于中緯度地帶，光、熱、水條件較好，地形多樣，土地、水面、動(dòng)植物資源和農(nóng)村勞動(dòng)力資源十分豐富，發(fā)展開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)的潛力很大，前景廣闊。但目前開(kāi)發(fā)利用很不夠，全省土地墾殖率僅為百分之三十二，二千多萬(wàn)畝荒山荒坡以及大量的“四邊”零星土地和房前屋后的空隙地尚未開(kāi)發(fā)；七百二十九萬(wàn)畝可養(yǎng)水面的產(chǎn)出率也大大低于全國(guó)平均水平；現(xiàn)有耕地中三分之一以上是低產(chǎn)田。充分開(kāi)發(fā)利用這些資源，發(fā)揮我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一巨大優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)，對(duì)于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品率和名優(yōu)特產(chǎn)品創(chuàng)匯率，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮，都具有重要意義。當(dāng)前，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為我省發(fā)展開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)提供了良好的機(jī)遇。因此，我們一定要認(rèn)識(shí)省情，看到優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)緊迫感，不失時(shí)機(jī)地把發(fā)展開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)作為全省農(nóng)村第二步改革的重要內(nèi)容來(lái)抓，作為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)小康水平的重大戰(zhàn)略措施來(lái)抓。

 發(fā)展開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。抓好這項(xiàng)工作，必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。要破除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)觀念，增強(qiáng)商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)；破除安于現(xiàn)狀、滿足溫飽思想和畏難情緒，發(fā)揚(yáng)開(kāi)拓進(jìn)取精神，增強(qiáng)求富裕、奔小康的信心。要依靠群眾自身的力量，艱苦創(chuàng)業(yè)，長(zhǎng)期作戰(zhàn)，促使開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)順利起步和穩(wěn)定健康發(fā)展。



 二、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，確定開(kāi)發(fā)目標(biāo)和重點(diǎn)

 我省各地農(nóng)村自然資源的差異較大，現(xiàn)有開(kāi)發(fā)條件也不盡相同，確定開(kāi)發(fā)的目標(biāo)和重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向和因地制宜的原則，不搞一刀切。要認(rèn)真搞好市場(chǎng)預(yù)測(cè)，根據(jù)市場(chǎng)需求，確定開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。要堅(jiān)持從本地的實(shí)際出發(fā)，適宜發(fā)展什么就發(fā)展什么，有條件開(kāi)發(fā)什么就開(kāi)發(fā)什么。不同地區(qū)和不同時(shí)期，應(yīng)該有不同的開(kāi)發(fā)目標(biāo)和重點(diǎn)。各地要根據(jù)本地資源優(yōu)勢(shì)，抓住名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。

 發(fā)展開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)，決不能放松糧食生產(chǎn)。要在穩(wěn)定糧食種植面積，提高單產(chǎn)和質(zhì)量，提高糧食生產(chǎn)商品率的前提下，以林果業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，兼顧其他，進(jìn)行全面開(kāi)發(fā)。林果業(yè)要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林、茶葉、蠶桑和干鮮果；畜牧業(yè)要穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，大力發(fā)展牛、羊、兔等草食動(dòng)物；水產(chǎn)業(yè)要在抓好普通水產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)河蟹、甲魚(yú)等優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品。此外，還要抓好棉花、油料、煙葉、麻類、藥材、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的開(kāi)發(fā)。

 當(dāng)前應(yīng)突出抓好“四荒”（即荒山、荒坡、荒水、荒灘）、“四邊”（即路邊、水邊、田邊、村邊）、“三低”（即低產(chǎn)田、低產(chǎn)水、低產(chǎn)林）的開(kāi)發(fā)。經(jīng)過(guò)七至十年的艱苦奮斗，全省要基本完成“三低”的改造任務(wù)，力爭(zhēng)消滅“四荒”和“四邊”空閑地，提高產(chǎn)出率和利用率，做到適宜發(fā)展林果的地方都栽上樹(shù)木和水果，可養(yǎng)水面的平均單產(chǎn)和肉類的人均占有量達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入有較大幅度增長(zhǎng)。

 各地在確定開(kāi)發(fā)目標(biāo)和重點(diǎn)時(shí)，要按照國(guó)際市場(chǎng)需要，制定優(yōu)惠政策，集中力量開(kāi)發(fā)那些銷路好的農(nóng)副產(chǎn)品，使我省創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)盡快上一個(gè)新臺(tái)階。要切實(shí)抓好農(nóng)副產(chǎn)品商品基地建設(shè)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)品，相對(duì)集中連片開(kāi)發(fā)，形成有適度規(guī)模的、效益良好的商品基地。要抓好產(chǎn)品系列開(kāi)發(fā)和深度加工，力爭(zhēng)多創(chuàng)“拳頭”產(chǎn)品。要把發(fā)展開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)與發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。要提高開(kāi)發(fā)的整體效益，把經(jīng)濟(jì)效益同社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把開(kāi)發(fā)與治理、開(kāi)發(fā)與保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，防止水土流失和破壞資源。



 三、放開(kāi)土地和水面經(jīng)營(yíng)權(quán)，調(diào)動(dòng)各方面的開(kāi)發(fā)積極性

 發(fā)展開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)一定要放開(kāi)土地和水面經(jīng)營(yíng)權(quán)，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜確定經(jīng)營(yíng)方式。目前，凡已經(jīng)承包到戶的集體山場(chǎng)、水面和其他場(chǎng)地，要繼續(xù)穩(wěn)定和完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，不要輕易變動(dòng)。承包后經(jīng)營(yíng)有困難者，可以出租，可以有償轉(zhuǎn)讓。對(duì)于承包后至今未能開(kāi)發(fā)利用甚至撂荒的，要限期開(kāi)發(fā)；到期仍不開(kāi)發(fā)的，應(yīng)收取“荒廢金”（標(biāo)準(zhǔn)各地自定），或收回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，重新發(fā)包。如單獨(dú)開(kāi)發(fā)有困難的，也可以本著承包權(quán)益不變的原則，實(shí)行聯(lián)戶開(kāi)發(fā)，興辦集體或聯(lián)戶開(kāi)發(fā)實(shí)體，對(duì)于大面積水域和遠(yuǎn)山大山，包括跨界的水面和荒山，尚未承包到戶的，一般不宜再承包到戶，可以由有關(guān)方面集資入股聯(lián)合開(kāi)發(fā)，可以由幾家聯(lián)合招標(biāo)，由中標(biāo)者承包開(kāi)發(fā)，也可以建立專業(yè)開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)。零星的荒山、荒地、荒水，可以由集體承包經(jīng)營(yíng)，也可以由農(nóng)戶單獨(dú)承包經(jīng)營(yíng)，只要能加快開(kāi)發(fā)步伐，哪種辦法都可以。

 放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)，核心問(wèn)題是要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，選擇承包經(jīng)營(yíng)者。今后新開(kāi)發(fā)的“四荒”，新確定的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，原則上都要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)；已經(jīng)開(kāi)發(fā)的土地、水面和原有的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，凡是經(jīng)營(yíng)不好的，要重新招標(biāo)。要打破行政區(qū)劃界限，實(shí)行全方位開(kāi)放。投標(biāo)者可以是國(guó)營(yíng)和集體單位，也可以是個(gè)人；可以是本地人，也可以是外地人，包括外國(guó)人。招標(biāo)的形式可以多種多樣，可以實(shí)行整個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目綜合招標(biāo)，也可以實(shí)行某一生產(chǎn)任務(wù)的單項(xiàng)招標(biāo)。有的貧困縣將扶貧資金與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目配套，然后招聘經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員，效果很好，應(yīng)予推廣。

 開(kāi)發(fā)荒山荒水周期較長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)承包期要適當(dāng)延長(zhǎng)?；纳交钠碌某邪趹?yīng)在三十年以上，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承和轉(zhuǎn)讓。水面承包期一般逾在五年至十年。開(kāi)發(fā)荒水承包期還可更長(zhǎng)一些。承包和租賃都要簽訂合同，明確承包者和發(fā)包者的責(zé)、權(quán)、利，并經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證。

 對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者一定要采取鼓勵(lì)政策。有重大貢獻(xiàn)的，要給予重獎(jiǎng)。信貸、稅收、物價(jià)等有關(guān)部門要制定優(yōu)惠政策，積極予以扶持。凡新開(kāi)發(fā)的農(nóng)林土特產(chǎn)品都要放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行產(chǎn)銷直接見(jiàn)面，有購(gòu)銷合同的要實(shí)行保護(hù)價(jià)，有條件的可以設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，以保證生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)的收入，要依法給予減免稅照顧。利用貸款開(kāi)發(fā)的，可以稅前還貸。對(duì)鄉(xiāng)村組織農(nóng)民新辦的各種為開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)公司，免征所得稅三年。



 四、多渠道籌集資金，增加對(duì)開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)的投入

 在國(guó)家建設(shè)資金緊缺的情況下，開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)所需的資金，必須多渠道籌集，實(shí)行國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，同時(shí)，積極利用外來(lái)資金。要改革投資管理體制，堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)受益的原則，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面投資開(kāi)發(fā)的積極性。

 廣大農(nóng)民是發(fā)展開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)的主力軍，要教育和引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，正確處理生產(chǎn)和消費(fèi)關(guān)系，自覺(jué)抵制大操大辦的不良風(fēng)氣，調(diào)整不合理的資金投向，把分散在群眾手里的資金集聚起來(lái)，投向開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)。要放寬農(nóng)村金融和信貸政策，促進(jìn)農(nóng)村資金市場(chǎng)的發(fā)育。金融部門要建立開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款，可以實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)和產(chǎn)品抵押。各地在繼續(xù)抓好農(nóng)村信用社體制改革的同時(shí)，可以建立農(nóng)村互助合作基金會(huì)，可以公開(kāi)向社會(huì)發(fā)行股票、債券，有條件的還可以試辦合作保險(xiǎn)。各地要采取有效措施，盡可能多地把資金吸引到開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)上來(lái)，鼓勵(lì)城市工商企業(yè)、大專院校、機(jī)關(guān)團(tuán)體，特別是以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的工業(yè)企業(yè)到農(nóng)村投資，興建原料基地和副食品基地，這是籌措開(kāi)發(fā)資金的一條重要渠道，也是保證城市工業(yè)原料和副食品供應(yīng)的一項(xiàng)重要措施。

 要用好用活國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)投資。為了提高資金的使用效益，可在投資渠道和主管部門不變的前提下，由各級(jí)政府做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，劃出適當(dāng)比例建立開(kāi)發(fā)基金，并力爭(zhēng)逐年有所增加，有償滾動(dòng)使用，擇優(yōu)扶持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。各地可試辦政府專項(xiàng)基金組織或建立農(nóng)業(yè)資金開(kāi)發(fā)公司。要建立健全資金使用責(zé)任制，實(shí)行項(xiàng)目管理，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)開(kāi)發(fā)資金使用情況的檢查、評(píng)估和考核，防止挪用和浪費(fèi)。



 五、依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)發(fā)展

 依靠科技進(jìn)步，是發(fā)展開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)的一條根本性措施。各級(jí)政府和科技主管部門，一方面要增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，大力推廣普及適用技術(shù)；一方面要圍繞那些影響開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)，組織有關(guān)科研單位、高等院校協(xié)作攻關(guān)，力爭(zhēng)在農(nóng)林牧漁新品種的選育、農(nóng)作物的栽培和病蟲(chóng)害的防治、畜禽防疫、農(nóng)產(chǎn)品的貯藏、保鮮、加工等方面的科研及推廣應(yīng)用上有新的突破；同時(shí)，要積極引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種。

 要盡快建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，穩(wěn)定和充實(shí)農(nóng)村基層科技隊(duì)伍，逐步形成適應(yīng)全省農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位建立技術(shù)推廣服務(wù)組織，已建立的要鞏固發(fā)展，沒(méi)有建立的要抓緊建立。要大力支持農(nóng)村各種專業(yè)技術(shù)合作組織、技術(shù)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)集資、入股等方式，興辦各種形式的民間農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織和技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

 要進(jìn)一步放開(kāi)技術(shù)市場(chǎng)，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，改變一方面農(nóng)村缺技術(shù)，另一方面一部分農(nóng)技人員沒(méi)事干的狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站要轉(zhuǎn)變思想，不吃“大鍋飯”，面向農(nóng)民，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)卓有成效的服務(wù)創(chuàng)收增收，發(fā)展自己，增加收入。對(duì)于經(jīng)營(yíng)不好的農(nóng)技站，可以在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的前提下，實(shí)行向社會(huì)招標(biāo)承包，由承包者經(jīng)營(yíng)。

 各地要鼓勵(lì)和動(dòng)員一批城市科技人員到農(nóng)村生產(chǎn)第一線搞開(kāi)發(fā)和技術(shù)承包，進(jìn)行技術(shù)服務(wù)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府已制定的一系列優(yōu)惠政策，還可以根據(jù)本地實(shí)際需要和經(jīng)濟(jì)承受能力作一些具體規(guī)定，盡可能使那些愿意到農(nóng)村搞開(kāi)發(fā)和技術(shù)承包的科技人員在政治上得到榮譽(yù)，經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，生活上無(wú)后顧之憂。要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大專院校和中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校的畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作。對(duì)從事開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)成績(jī)突出的科技人員要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并按照工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱，不受學(xué)歷和工齡限制，名額不足的可報(bào)省主管部門增撥指標(biāo)。各地還可設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)基金，以獎(jiǎng)勵(lì)那些對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的科技人員。

 要圍繞開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，加快人才培訓(xùn)和智力開(kāi)發(fā)。除采取多種途徑、多種形式開(kāi)展農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)外，要進(jìn)一步加快農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)改革，強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)教育，盡可能多辦一些為農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展服務(wù)的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)班。已有的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)班，除了擔(dān)負(fù)為農(nóng)村培養(yǎng)適用人才的任務(wù)外，還要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)提供科技服務(wù)，并逐步建成當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)教育、科研、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的綜合服務(wù)中心。



 六、重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)提供必要的物質(zhì)條件

 我省發(fā)展開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)潛力很大，但基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，各級(jí)政府和有關(guān)部門一定要高度重視并切實(shí)抓好這項(xiàng)工作，為發(fā)展開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)提供必要的物質(zhì)條件。

 各地必須認(rèn)真做好規(guī)劃，根據(jù)本地的開(kāi)發(fā)對(duì)象和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，分別輕重緩急，統(tǒng)籌安排，使基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套和完善。近期要重點(diǎn)抓好水利建設(shè)和種苗基地建設(shè)，保證開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)順利起步。隨著開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須及時(shí)抓好流通設(shè)施的建設(shè)，做到信息靈通，交通方便，并有一定的保鮮、加工和儲(chǔ)運(yùn)能力，使產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)順利轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)。要注意把開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)與已進(jìn)行的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)商品基地建設(shè)銜接起來(lái)，與國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)和黃淮海平原的開(kāi)發(fā)銜接起來(lái)。

 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性，除國(guó)家給予必要的扶持外，要把立足點(diǎn)放在農(nóng)民的勞動(dòng)積累上。各地要通過(guò)各種行之有效的方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民勞動(dòng)積累的積極性?？绱?、跨鄉(xiāng)和鄉(xiāng)、村范圍內(nèi)的水利骨干工程建設(shè)用工，按省政府的規(guī)定，主要從農(nóng)村勞動(dòng)力每年必須負(fù)擔(dān)的基建工、義務(wù)工中解決。在用勞動(dòng)積累進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)貫徹誰(shuí)受益誰(shuí)投勞的原則，不搞平調(diào)；同時(shí)要量力而行，對(duì)于用工量大的基礎(chǔ)設(shè)施，可分年實(shí)施，逐步完成。今后，國(guó)家用于開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)基金應(yīng)主要投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利、交通、郵電、電力、商業(yè)、供銷等部門應(yīng)將支持開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入本部門工作計(jì)劃，認(rèn)真加以落實(shí)。

 提倡農(nóng)民集資修路、架橋、辦電、建倉(cāng)庫(kù)冷庫(kù)、購(gòu)置冷藏設(shè)備等，投產(chǎn)后由農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)，合理收費(fèi)，實(shí)行有償服務(wù)。有關(guān)部門應(yīng)予支持，并在信貸、稅收等方面實(shí)行優(yōu)惠。



 七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)

 發(fā)展開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一件大事，各地各部門要擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓。要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。當(dāng)前，在做好宣傳發(fā)動(dòng)工作的同時(shí)，要抓緊制定開(kāi)發(fā)規(guī)劃，確定近期和中長(zhǎng)期實(shí)施方案。制定規(guī)劃和實(shí)施方案，要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求各方面意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證，防止盲目性，避免大起大落。開(kāi)發(fā)規(guī)劃一經(jīng)確定下來(lái)，就要堅(jiān)持實(shí)施下去，有的還可以通過(guò)地方人民代表大會(huì)作出決定，不能因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人變動(dòng)而隨意變更。

 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要圍繞開(kāi)發(fā)規(guī)劃的實(shí)施，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，并層層分解落實(shí)到單位和個(gè)人，定期檢查考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。要把開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況作為考核干部政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了增強(qiáng)說(shuō)服力和示范作用，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以抓一些開(kāi)發(fā)點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)而上的工作，把學(xué)習(xí)外地的經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)推廣本地的典型經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)。

 各級(jí)政府有關(guān)職能部門要結(jié)合自身工作，確定為開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)服務(wù)的具體任務(wù)和措施。要克服各自為政、推諉扯皮的現(xiàn)象，提高服務(wù)效率。同時(shí)要大力扶持各種服務(wù)性的專業(yè)戶，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿組織各種服務(wù)性聯(lián)合體，開(kāi)展相互服務(wù)和自我服務(wù)，力爭(zhēng)在兩、三年內(nèi)，在全省農(nóng)村建立多層次、多形式、多渠道的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化綜合配套服務(wù)。

 要依法加強(qiáng)林政、漁政、水政等農(nóng)業(yè)行政管理，保證開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)健康順利發(fā)展。要發(fā)動(dòng)群眾制定鄉(xiāng)規(guī)民約，互相監(jiān)督，共同遵守。對(duì)已開(kāi)發(fā)的大面積山場(chǎng)和水面，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可成立公安派出所，進(jìn)行日常治安管理，維護(hù)正常生產(chǎn)秩序。對(duì)毀壞、偷盜、搶劫或敲詐勒索等侵犯經(jīng)營(yíng)單位和承包者合法權(quán)益的違法犯罪行為，公安、司法部門應(yīng)及時(shí)查處，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的要堅(jiān)決依法懲辦。

 本決定由各級(jí)政府組織實(shí)施，具體工作可由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)。各地市縣和省直有關(guān)部門要將貫徹落實(shí)本決定的情況，及時(shí)上報(bào)省委、省政府。省委、省政府將在今后三年內(nèi)，對(duì)全省開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況，每年進(jìn)行一次全面檢查。各地各部門都要群策群力，扎扎實(shí)實(shí)地把開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)抓下去，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行不懈的努力。