• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府[1988]50號(hào)
• 【發(fā)布日期】1988-06-17
• 【生效日期】1988-06-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府關(guān)于深化改革進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定

 廣州市人民政府關(guān)于深化改革進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定
 
（穗府（1988）50號(hào)一九八八年六月十七日）
 為了貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，推進(jìn)企業(yè)改革，進(jìn)一步搞活企業(yè)，針對(duì)最近開展增強(qiáng)企業(yè)活力大檢查中反映出來的問題，作如下規(guī)定：



 一、完善和發(fā)展承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制

 實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，是實(shí)行企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的有效形式。尚未承包的企業(yè)，主管部門要負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)工作，盡快實(shí)行承包。已承包的企業(yè)，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《
全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》，使承包逐步規(guī)范化。

 在實(shí)行承包中，由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)下列四類企業(yè)，即：不愿承包的企業(yè)；雖已承包，但由于承包方經(jīng)營(yíng)管理不善，去年完不成承包任務(wù)，今年也無起色的企業(yè)；連續(xù)三年經(jīng)營(yíng)性虧損的企業(yè)；承包期滿的企業(yè)。要采取公開招標(biāo)的辦法，擇優(yōu)確定承包經(jīng)營(yíng)者。

 已實(shí)行承包的工商企業(yè)，可在分廠、車間、工段、分店、門市部，以及新產(chǎn)品試制，技改項(xiàng)目、設(shè)備維修等單項(xiàng)工作中，推行招標(biāo)承包的辦法，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入企業(yè)內(nèi)部。

 鼓勵(lì)企業(yè)之間相互承包，經(jīng)營(yíng)好的企業(yè)承包微利、虧損的企業(yè)。鼓勵(lì)科研單位承包企業(yè)。試行企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)有發(fā)展前途的企業(yè)兼并劣勢(shì)企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)一些長(zhǎng)期虧損的小型國(guó)營(yíng)企業(yè)，可以拍賣。允許外商進(jìn)來承包、購(gòu)買小型國(guó)營(yíng)企業(yè)。

 各區(qū)、縣、局（總公司）都要選擇一些企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。

 企業(yè)承包的期限，原則上應(yīng)與廠長(zhǎng)（經(jīng)理）任期目標(biāo)責(zé)任制相一致，定至一九九0年。已定一年期滿的，可再續(xù)訂承包合同至一九九0年。個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定的，承包期可短些。

 簽訂承包經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)合同，須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證。

 企業(yè)完成承包合同好的，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者可高于職工平均收入水平一至三倍的獎(jiǎng)勵(lì)，要堅(jiān)決兌現(xiàn)。經(jīng)營(yíng)者要理直氣壯地拿。有關(guān)部門要配合做好宣傳工作，引導(dǎo)大家正確對(duì)待這個(gè)問題。獎(jiǎng)勵(lì)的具體規(guī)定要納入承包合同，與廠長(zhǎng)（經(jīng)理）任期目標(biāo)責(zé)任制獎(jiǎng)勵(lì)一致起來。



 二、進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)

 全民所有制企業(yè)對(duì)國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利。企業(yè)如何經(jīng)營(yíng)，如何發(fā)展，企業(yè)對(duì)財(cái)產(chǎn)如何轉(zhuǎn)移，包括相互投資、相互持股、相互轉(zhuǎn)讓，相互組合等，都應(yīng)由企業(yè)依法自主決定。

 企業(yè)在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，有權(quán)自行安排生產(chǎn)社會(huì)需要的產(chǎn)品或者為社會(huì)提供服務(wù)，各級(jí)主管部門不得干預(yù)。企業(yè)自行安排生產(chǎn)的產(chǎn)品，歸企業(yè)處置。

 國(guó)家統(tǒng)一分配給企業(yè)的計(jì)劃物資，企業(yè)有權(quán)直接和供貨單位簽訂合同，實(shí)行定點(diǎn)直達(dá)供應(yīng)，直接結(jié)算。上級(jí)主管部門不能以各種理由截留計(jì)劃內(nèi)的供應(yīng)物資指標(biāo)。對(duì)少數(shù)拆零、轉(zhuǎn)供、代儲(chǔ)、代運(yùn)等必須經(jīng)過供銷公司的物資，要按國(guó)家規(guī)定收費(fèi)。國(guó)家沒有規(guī)定的，收費(fèi)也要合理。物價(jià)部門要加強(qiáng)檢查、監(jiān)督。對(duì)計(jì)劃處的物資，企業(yè)有權(quán)自行選擇供貨單位。

 除國(guó)家規(guī)定由物價(jià)部門和有關(guān)主管部門控制價(jià)格的以外，企業(yè)有權(quán)自行確定產(chǎn)品價(jià)格、勞務(wù)價(jià)格。



 三、擴(kuò)大企業(yè)資金使用權(quán)

 企業(yè)留利核定“五金”后，要按照規(guī)定合理使用。從非生產(chǎn)性（獎(jiǎng)勵(lì)、福利基金）調(diào)作生產(chǎn)性（生產(chǎn)發(fā)展基金），企業(yè)可自行調(diào)整。若需把生產(chǎn)基金調(diào)作非生產(chǎn)基金，要經(jīng)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門同意。商業(yè)企業(yè)的大修理基金、折舊基金，可并入生產(chǎn)發(fā)展基金統(tǒng)籌使用。

 企業(yè)自有流動(dòng)資金的補(bǔ)充，主要靠企業(yè)從生產(chǎn)發(fā)展基金、后備金中解決。對(duì)于生產(chǎn)質(zhì)量好、成本低、產(chǎn)品適銷對(duì)路和能夠出口創(chuàng)匯的企業(yè)，只要資金使用合理，符合貸款條件的，銀行應(yīng)優(yōu)先支持。

 商業(yè)企業(yè)的裝修費(fèi)開支報(bào)批數(shù)，在不影響承包基數(shù)的前提下，企業(yè)自行分期分?jǐn)?，分?jǐn)偲谠诔邪趦?nèi)的不用審批。超過承包期的要報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)。小型企業(yè)可在裝修儲(chǔ)備金中開支。

 企業(yè)免交的調(diào)節(jié)稅、折舊費(fèi)、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）基金以及其他專項(xiàng)基金，任何部門都不準(zhǔn)截留，已經(jīng)截留了的，必須堅(jiān)決糾正。個(gè)別企業(yè)主管部門，確實(shí)需要在行業(yè)內(nèi)集中一些資金統(tǒng)籌使用的，也要有償使用，并報(bào)市主管委審批。

 要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《
禁止向企業(yè)攤派暫行條例》，任何單位和部門，不得強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫企業(yè)贊助、捐獻(xiàn)財(cái)物。企業(yè)有權(quán)拒絕任何單位、部門的攤派。企業(yè)主管部門要支持企業(yè)抵制攤派。不準(zhǔn)對(duì)抵制攤派的企業(yè)進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)肅處理。審計(jì)部門要經(jīng)常進(jìn)行檢查，被攤派單位可向?qū)徲?jì)部門舉報(bào)。



 四、鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合

 企業(yè)有按照自愿互利的原則，積極發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的自主權(quán)，任何部門不能加以干預(yù)。

 鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)之間聯(lián)合。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)與科研單位實(shí)行多種形式的聯(lián)合，逐步形成一批科研、技術(shù)、資金、設(shè)備等力量強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)集團(tuán)或企業(yè)聯(lián)合體。同時(shí)也鼓勵(lì)建立跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制、特別是生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)集團(tuán)或企業(yè)群體，加速外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 發(fā)展橫向聯(lián)合，在承認(rèn)相互利益的基礎(chǔ)上，可以不受原規(guī)定“三不變”（企業(yè)所有制形式不變、隸屬關(guān)系不變、財(cái)政體制不變）原則的限制，可以根據(jù)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，建立企業(yè)集團(tuán)或企業(yè)群體。

 企業(yè)集團(tuán)不定政治級(jí)別。



 五、擴(kuò)大企業(yè)外經(jīng)貿(mào)自主權(quán)

 為了適應(yīng)“兩頭在外”，大進(jìn)大出，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的要求，凡是具備經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)條件的企業(yè)，市外經(jīng)貿(mào)委要抓緊審批，給予自營(yíng)進(jìn)、出口權(quán)。經(jīng)批準(zhǔn)有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)，需承擔(dān)國(guó)家創(chuàng)匯的任務(wù)。

 經(jīng)批準(zhǔn)的市屬外貿(mào)企業(yè)（包括專業(yè)公司、工農(nóng)貿(mào)公司、自營(yíng)進(jìn)出口公司），具備條件的，可向國(guó)家外匯管理局廣州分局申請(qǐng)開設(shè)外匯分成帳戶。

 要堅(jiān)決執(zhí)行現(xiàn)行的中央和省、市鼓勵(lì)擴(kuò)大出口的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，任何單位、部門不準(zhǔn)截留、挪用企業(yè)的外匯留成。企業(yè)有權(quán)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定提取外匯分成使用外匯分成。



 六、進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和勞動(dòng)人事權(quán)

 企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況自主決定，上經(jīng)主管部門不能硬性規(guī)定企業(yè)對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu)。對(duì)企業(yè)上等級(jí)和其他專項(xiàng)工作（如評(píng)選優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品等等）的考核，主要看是否有人負(fù)責(zé)抓和效果如何，不能以是否成立了專門工作機(jī)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)。

 企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要，在市區(qū)范圍內(nèi)招工，不受區(qū)域、時(shí)間的限制。在不涉及戶口遷移的條件下，也可以到市屬縣和省內(nèi)各縣及外省招收臨時(shí)工，但應(yīng)與市帶縣和扶貧工作相結(jié)合，在同等條件下，優(yōu)先照顧市屬縣和貧困地區(qū)。手續(xù)也要簡(jiǎn)化，應(yīng)招者持有鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)部門開具的證明即可。凡實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的企業(yè)，實(shí)行增人不增工資總額基數(shù)，減人不減工資總額基數(shù)的辦法，生產(chǎn)需要增加勞動(dòng)力，由企業(yè)自行決定，報(bào)市勞動(dòng)局備案。

 企業(yè)有權(quán)自行決定市內(nèi)工人的調(diào)動(dòng)，并由企業(yè)辦理商調(diào)手續(xù)。有權(quán)自行聘請(qǐng)企業(yè)急需、有特殊專長(zhǎng)，不涉及遷移戶口和糧食關(guān)系的人員到廠工作并確定其經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。

 落實(shí)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的人事任免權(quán)。實(shí)行各種經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的企業(yè)，其行政副職，除特大型企業(yè)外，均由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者聘任，并向主管部門備案。



 七、進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)分配自主權(quán)

 逐步實(shí)行企業(yè)工資制度與行政機(jī)關(guān)工資制度脫鉤。企業(yè)全面推行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法，在提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，逐步提高職工的實(shí)際工資水平。實(shí)行工資總額（含獎(jiǎng)金）與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)，可免征工資調(diào)節(jié)稅、獎(jiǎng)金稅。個(gè)人收入達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，征收個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的企業(yè)，稅前浮動(dòng)的工資部份，不征獎(jiǎng)金稅。稅后由獎(jiǎng)勵(lì)基金發(fā)放的獎(jiǎng)金，按面上企業(yè)的規(guī)定征收獎(jiǎng)金稅。

 下放實(shí)行企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的審批權(quán)。掛鉤方案由市主管局（總公司）和市主管委審批。要合理核定工資總額的基數(shù)和掛鉤比例。在審批掛鉤比例時(shí)要注意掌握：工資總額增長(zhǎng)的速度不能高于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度，不能高于利稅增長(zhǎng)速度。主管局（總公司）或市主管委審批方案時(shí)，要征求財(cái)政部門的意見，財(cái)政部門要積極配合。如有意見不一致時(shí)，由市工資改革領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。生產(chǎn)正常，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)特別是掛鉤效益指標(biāo)能穩(wěn)定增長(zhǎng)的企業(yè)，掛鉤期限可以定為二至三年；各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變動(dòng)較大，生產(chǎn)不夠正常的企業(yè)，一般先試行一年。

 企業(yè)在執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的工資政策、工資地區(qū)類別等制度的前提下，有權(quán)選定適合本企業(yè)情況的工資形式和獎(jiǎng)金分配辦法。

 對(duì)地處遠(yuǎn)郊的企業(yè)，以及部分從事繁重體力勞動(dòng)、有毒有害工種的職工，其崗位補(bǔ)貼可適當(dāng)放寬，所增費(fèi)用開支，凡用企業(yè)自有資金解決的，由企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況自行確定。進(jìn)入成本的，須報(bào)市財(cái)政部門和勞動(dòng)部門審批。



 八、嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)法》，尊重企業(yè)依法享受的權(quán)利

 各級(jí)政府和政府工作人員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《企業(yè)法》，尊重企業(yè)依法享受的各項(xiàng)權(quán)利。并按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變職能，克服官僚主義，提高辦事效率，做好服務(wù)工作。并依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)企業(yè)實(shí)行管理和監(jiān)督。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，凡是規(guī)定應(yīng)給企業(yè)的權(quán)限，任何部門不得截留、上收。今后如有哪一級(jí)、哪個(gè)部門截留和收回企業(yè)自主權(quán)，就要追究哪一級(jí)、哪個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要把擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的落實(shí)情況，作為考核評(píng)價(jià)各單位領(lǐng)導(dǎo)人工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

 認(rèn)真改進(jìn)工作作風(fēng)。對(duì)基層的請(qǐng)示、報(bào)告，要做到不拖拉，不扯皮，不推搪，及時(shí)辦理。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要深入基層調(diào)查研究，主動(dòng)幫助企業(yè)解決困難，全心全意地為基層服務(wù)。

 本規(guī)定自公布之日起施行。本市過去有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不符的，一律執(zhí)行本規(guī)定。