• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)[1988]48號(hào)
• 【發(fā)布日期】1988-04-28
• 【生效日期】1988-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府印發(fā)《關(guān)于加快和 深化我市外貿(mào)體制改革的若干規(guī)定》的通知

 天津市人民政府印發(fā)《關(guān)于加快和
 深化我市外貿(mào)體制改革的若干規(guī)定》的通知
 
（1988年4月28日津政發(fā)〔1988〕48號(hào)）
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

 現(xiàn)將《關(guān)于加快和深化我市外貿(mào)體制改革的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。



 關(guān)于加快和深化我市外貿(mào)體制改革的若干規(guī)定



 為了全面推行外貿(mào)體制改革，完成和超額完成市人民政府向國(guó)家承包的出口創(chuàng)匯任務(wù)，加快發(fā)展我市對(duì)外貿(mào)易，特作如下規(guī)定：



 一、全面實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制

 （一）外貿(mào)專業(yè)公司、工（農(nóng)）貿(mào)公司、自營(yíng)和委托外貿(mào)代理出口的生產(chǎn)企業(yè)，向市人民政府承包出口收匯基數(shù)、上繳外匯基數(shù)、出口收匯基數(shù)內(nèi)人民幣補(bǔ)貼基數(shù)，外貿(mào)專業(yè)公司和工（農(nóng)）貿(mào)公司還要承包本市出口商品收購(gòu)額；區(qū)、縣、局人民政府承包出口商品供應(yīng)額（計(jì)劃價(jià)）。從今年開始，一定三年不變。出口收匯基數(shù)和出口商品供應(yīng)額是市人民政府的指令性計(jì)劃，必須完成，并力爭(zhēng)超額完成。

 （二）外貿(mào)企業(yè)要將各種商品的收匯數(shù)、核定的換匯成本、人民幣補(bǔ)貼數(shù)向生產(chǎn)企業(yè)交底；生產(chǎn)企業(yè)也要將生產(chǎn)成本向外貿(mào)企業(yè)交底，共同銜接年度的出口商品收購(gòu)和供應(yīng)計(jì)劃。雙方商定的收購(gòu)和供應(yīng)額，要簽定經(jīng)濟(jì)合同，各方都要認(rèn)真履行，并承擔(dān)法律責(zé)任。區(qū)、縣、局要把承包的出口商品供貨額按品種、數(shù)量、規(guī)格落實(shí)到生產(chǎn)企業(yè)。

 外貿(mào)企業(yè)和區(qū)、縣、局在執(zhí)行承包任務(wù)的過程中，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)變化和生產(chǎn)上不可抗力造成的變化，經(jīng)過雙方協(xié)商，可以對(duì)商品品種和檔次進(jìn)行必要的調(diào)整，但不能影響區(qū)、縣、局承包總額的完成。

 （三）對(duì)超額完成出口收匯基數(shù)的企業(yè)給予鼓勵(lì)。以外貿(mào)企業(yè)為單位，對(duì)年終越過收匯基數(shù)的部分：

 1．一般商品，實(shí)行倒二、八分成，20％上繳中央，80％地方留成。地方留成80％中：試點(diǎn)行業(yè)外貿(mào)企業(yè)分成62．5％，用于補(bǔ)虧，生產(chǎn)企業(yè)除原定的12．5％留成外，增加5％；非試點(diǎn)行業(yè)外貿(mào)企業(yè)分成52．5％，用于補(bǔ)虧，生產(chǎn)企業(yè)除原定的12．5％留成外，增加5％，市外貿(mào)局集中10％，用于全市上繳外匯額度的補(bǔ)缺。

 2．機(jī)電產(chǎn)品實(shí)行全額留成。其中：試點(diǎn)行業(yè)外貿(mào)企業(yè)分成72．5％，用于補(bǔ)虧，生產(chǎn)企業(yè)分成21％，另增加6．5％；非試點(diǎn)行業(yè)外貿(mào)企業(yè)分成62．5％，用于補(bǔ)虧，生產(chǎn)企業(yè)分成21％，另增加6．5％，市外貿(mào)局集中10％，用于全市上繳外匯額度的補(bǔ)缺。

 上述兩項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)的外匯額度核發(fā)到區(qū)、縣、局，按生產(chǎn)企業(yè)完成供貨基數(shù)的情況向下分發(fā)。

 （四）對(duì)完不成供貨額的區(qū)、縣、局，其完不成的部分，按商品換匯成本折成美元，用有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和區(qū)、縣、局自有的留成外匯補(bǔ)足。完不成收匯基數(shù)的外貿(mào)企業(yè)，每少收一美元，從已領(lǐng)取的獎(jiǎng)勵(lì)金中扣回人民幣二分五厘。

 （五）由于工（農(nóng)）貿(mào)雙方共同努力，非試點(diǎn)行業(yè)外貿(mào)企業(yè)減下的虧損和試點(diǎn)行業(yè)外貿(mào)企業(yè)的贏利，由工（企）貿(mào)雙方共享。減下的虧損和實(shí)現(xiàn)的贏利的60％留給外貿(mào)企業(yè)，以豐補(bǔ)欠；余下的40％工（農(nóng)）貿(mào)雙方各半，作為自有資金，不得用于職工福利和獎(jiǎng)勵(lì)。

 二、改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)使用以進(jìn)養(yǎng)出外匯進(jìn)口原材料的管理

 （一）使用以進(jìn)養(yǎng)出外匯進(jìn)口原材料，由外貿(mào)企業(yè)實(shí)行代理，按照實(shí)際進(jìn)口價(jià)加上手續(xù)費(fèi)向生產(chǎn)企業(yè)結(jié)算。生產(chǎn)企業(yè)因此而加大的生產(chǎn)費(fèi)用，從以下幾個(gè)方面解決：1．生產(chǎn)企業(yè)要通過加強(qiáng)管理、提高技術(shù)、減少消耗、提高檔次、降低成本等措施，努力消化；2．外貿(mào)企業(yè)在虧損補(bǔ)貼能夠承受的范圍內(nèi)，適當(dāng)提高收購(gòu)價(jià)格；3．生產(chǎn)企業(yè)自己消化不了的，通過財(cái)政措施予以解決。

 （二）凡是進(jìn)口原材料虧損高、出口虧損高、創(chuàng)匯率低的商品，生產(chǎn)企業(yè)要盡量少使用和不使用以進(jìn)養(yǎng)出外匯進(jìn)口原材料。

 （三）進(jìn)口原材料虧損高、出口虧損高、創(chuàng)匯率低的商品，今年又必須出口一定數(shù)量的，要按商品、按工廠登記造冊(cè)，財(cái)政只扶持一年。在此期間，生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)要共同采取有力措施，加快技術(shù)改造，提高商品檔次和外銷價(jià)格，或者轉(zhuǎn)產(chǎn)其他出口商品。

 （四）生產(chǎn)企業(yè)用于生產(chǎn)出口商品的進(jìn)口原材料，要?？茖Ｓ茫坏糜糜谏a(chǎn)內(nèi)銷商品。海關(guān)要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)進(jìn)口原材料的監(jiān)管工作，積極支持建立保稅倉(cāng)庫(kù)，保稅工廠。

 （五）中央主管部門和物資部門專項(xiàng)撥給工廠的生產(chǎn)出口商品的進(jìn)口原材料，必須用于生產(chǎn)出口商品。



 三、切實(shí)落實(shí)各預(yù)鼓勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的積極性

 （一）原有的人民幣獎(jiǎng)勵(lì)政策不變。每創(chuàng)匯一美元獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)或供貨部門人民幣五分，獎(jiǎng)勵(lì)外貿(mào)企業(yè)人民幣二分五厘，一般商品免征一個(gè)月獎(jiǎng)金稅，機(jī)電產(chǎn)品免征一個(gè)半月獎(jiǎng)金稅。實(shí)行自負(fù)盈虧、委托外貿(mào)代理出口的生產(chǎn)企業(yè)，每創(chuàng)匯一美元，除享受人民幣五分獎(jiǎng)勵(lì)外，還享受原來獎(jiǎng)勵(lì)外貿(mào)企業(yè)的人民幣二分，接受代理的外貿(mào)企業(yè)享受人民幣五厘的獎(jiǎng)勵(lì)。紡織品分檔次獎(jiǎng)勵(lì)，仍按一九八七年的辦法執(zhí)行。

 （二）為了鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展出口的積極性，對(duì)地方外匯留成的分配比例作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整：1．計(jì)劃內(nèi)一般商品，地方留成25％，其中市12．5％，生產(chǎn)企業(yè)12．5％。2．機(jī)電產(chǎn)品，試點(diǎn)行業(yè)，地方留成70％，其中外貿(mào)企業(yè)45％，生產(chǎn)企業(yè)21％，市4％；非試點(diǎn)行業(yè)，地方留成35％，其中生產(chǎn)企業(yè)21％，市9％，外貿(mào)企業(yè)5％。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)得的外匯留成，由國(guó)家外匯管理局天津分局開戶到企業(yè)。允許各主管部門在主管范圍內(nèi)優(yōu)先有償調(diào)劑，但不得截留、平調(diào)。

 （三）要認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)機(jī)電產(chǎn)品出口辦公室關(guān)于繼續(xù)擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口幾個(gè)問題的請(qǐng)示的通知》（國(guó)發(fā)〔1987〕64號(hào)）中的規(guī)定，機(jī)電產(chǎn)品外銷收購(gòu)價(jià)低于內(nèi)銷價(jià)而影響的企業(yè)利潤(rùn)，視同實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，企業(yè)可以相應(yīng)提取各項(xiàng)基金。

 （四）對(duì)超額完成承包指標(biāo)的外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)，允許在原有獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上再增發(fā)一個(gè)月獎(jiǎng)金，免征獎(jiǎng)金稅。

 （五）為了鼓勵(lì)市內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大出口商品生產(chǎn)，增加創(chuàng)匯，對(duì)一些生產(chǎn)成本高、利潤(rùn)偏低或虧損但國(guó)外有銷路的產(chǎn)品，或者因外貿(mào)收購(gòu)價(jià)低于內(nèi)銷價(jià)格、外貿(mào)又難以提價(jià)收購(gòu)的產(chǎn)品，財(cái)政要通過適當(dāng)減免產(chǎn)品稅（增值稅）予以扶持。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和區(qū)街集體企業(yè)，出口創(chuàng)匯額占其生產(chǎn)總值的50％以上的，可以減半征收所得稅。具體辦法由市財(cái)政局會(huì)同區(qū)、縣商定。

 （六）要積極鼓勵(lì)開發(fā)出口新產(chǎn)品。各有關(guān)部門要在資金、技術(shù)、設(shè)備、信息等方面大力支持生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)共同開發(fā)出口新商品，增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力。對(duì)開發(fā)出口新商品有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法由市經(jīng)委、外經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)委和財(cái)政局?jǐn)M定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。



 四、對(duì)出口創(chuàng)匯重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行出口創(chuàng)匯與工資總額掛鉤

 為了引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)向外向型轉(zhuǎn)化，提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，要逐步改變對(duì)以生產(chǎn)出口商品為主的企業(yè)的考核體系，年出口創(chuàng)匯在二百萬美元以上或出口創(chuàng)匯在一百萬美元以上，出口比重占生產(chǎn)總值50％以上的生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行以出口創(chuàng)匯額、產(chǎn)品質(zhì)量、換匯成本（或生產(chǎn)成本）和交貨期四項(xiàng)為主的考核辦法，同工資總額掛鉤，其中屬于上交利稅大戶的，實(shí)行利稅和制匯同時(shí)考核，與工資總額同時(shí)掛鉤。具體辦法由市經(jīng)委會(huì)同市財(cái)政局、勞動(dòng)局制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。



 五、積極地、有步驟地改革外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制

 為了促進(jìn)產(chǎn)銷見面，讓有條件的生產(chǎn)企業(yè)直接對(duì)外，當(dāng)前要努力探索和推行以下幾種新的經(jīng)營(yíng)形式：

 （一）出口代理制。在核定的出口商品補(bǔ)虧額撥給生產(chǎn)企業(yè)和全面退稅到生產(chǎn)企業(yè)的前提下，生產(chǎn)企業(yè)自負(fù)盈虧，承擔(dān)出口收匯承包基數(shù)，委托外貿(mào)公司代理出口。這種形式是外貿(mào)體制改革的主要方向，要積極創(chuàng)造條件，逐步推行。實(shí)行出口代理制的具體辦法，由市外經(jīng)貿(mào)委制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

 （二）由工業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)和外貿(mào)組成一體化的進(jìn)出口公司。把現(xiàn)在外貿(mào)專業(yè)公司經(jīng)營(yíng)的某些商品和收匯基數(shù)、上繳外匯基數(shù)、人民幣補(bǔ)貼基數(shù)交給工貿(mào)一體化公司承擔(dān)，實(shí)行供、產(chǎn)、銷一條龍經(jīng)營(yíng)。

 （三）生產(chǎn)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)自營(yíng)出口。機(jī)電產(chǎn)品出口基地企業(yè)要給予外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。具備一定條件的生產(chǎn)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)過批準(zhǔn)可以自營(yíng)出口本企業(yè)產(chǎn)品。以市下達(dá)的出口商品供應(yīng)計(jì)劃為基數(shù)，有的企業(yè)可以自營(yíng)出口計(jì)劃內(nèi)的全部或部分商品，相應(yīng)承擔(dān)收匯基數(shù)和上繳外匯基數(shù)，享受外貿(mào)公司的同等補(bǔ)虧待遇，自負(fù)盈虧；有的企業(yè)在保證完成出口商品供應(yīng)計(jì)劃的前提下，可自營(yíng)超計(jì)劃部分，不承擔(dān)收匯基數(shù)和上繳外匯基數(shù)，實(shí)行超基數(shù)外匯分成辦法，自負(fù)盈虧。自營(yíng)出口的生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，與外貿(mào)公司共同使用原出口商標(biāo)，并共同維護(hù)商標(biāo)信譽(yù)。

 （四）工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、工農(nóng)貿(mào)聯(lián)營(yíng)。工、農(nóng)、貿(mào)各方投資參股，以股份公司形式聯(lián)營(yíng)，共負(fù)盈虧、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同發(fā)展出口。鼓勵(lì)外貿(mào)在現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)中參股，也鼓勵(lì)投資新建進(jìn)出口企業(yè)。可以在本市投資聯(lián)營(yíng)，也可以跨省市投資聯(lián)營(yíng)。

 以上幾種經(jīng)營(yíng)形式，原則上都要承擔(dān)出口任務(wù)。個(gè)別企業(yè)今年有困難，可暫不承擔(dān)，但必須在一定期限內(nèi)開始承擔(dān)出口創(chuàng)匯任務(wù)。審批程序是：屬于代理的，工貿(mào)雙方向市外貿(mào)局備案，由外貿(mào)局將承包指標(biāo)劃轉(zhuǎn)給生產(chǎn)企業(yè)；屬于第二、第三種經(jīng)營(yíng)形式的，由市外經(jīng)貿(mào)委會(huì)同市經(jīng)委、市計(jì)委聯(lián)合審批；屬于第四種經(jīng)營(yíng)形式的，向工商行政管理部門登記注冊(cè)。



 六、市留成外匯實(shí)行有償使用

 企業(yè)使用市里的留成外匯，實(shí)行有限度的有償使用，所收人民幣專項(xiàng)用于擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，扶持出口商品生產(chǎn)和建立出口風(fēng)險(xiǎn)基金。



 七、鼓勵(lì)使用以進(jìn)養(yǎng)出外匯，大進(jìn)大出

 凡是國(guó)內(nèi)原材料緊缺或價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)，而生產(chǎn)出來的商品換匯成本低、創(chuàng)匯率又較高的商品，要放手使用以進(jìn)養(yǎng)出外匯，搞大進(jìn)大出。除中央已核撥給天津的以進(jìn)養(yǎng)出周轉(zhuǎn)外匯七千五百萬美元和市人民政府專撥用于以進(jìn)養(yǎng)出的二千萬美元以外，今年市人民政府再增撥二千萬美元，以增強(qiáng)以進(jìn)養(yǎng)出能力。各有關(guān)部門要用好用活這些外匯，爭(zhēng)取更大的效益。



 八、大力發(fā)展加工裝配業(yè)務(wù)

 對(duì)來料加工、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易業(yè)務(wù)，要采取放開、大搞的方針，審批權(quán)下放到各區(qū)、縣、局。市人民政府已制定鼓勵(lì)發(fā)展加工裝配和補(bǔ)償貿(mào)易的若干具體政策（另發(fā)文件），各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。