• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政函[1988]14號(hào)
• 【發(fā)布日期】1988-02-11
• 【生效日期】1988-02-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府

湖北省人民政府
 
（鄂政函〔1988〕14號(hào)）
 省人民政府關(guān)于《湖北省民辦科技機(jī)構(gòu)管理試行辦法》的備案報(bào)告

國(guó)務(wù)院：

 《湖北省民辦科技機(jī)構(gòu)管理試行辦法》，已經(jīng)一月五日省政府常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)。會(huì)后進(jìn)一步作了修改，省政府于二月十一日正式審定發(fā)布。現(xiàn)將《辦法》的文本和起草說(shuō)明（各二十五份）一并上報(bào)備案。

 一九八八年二月十一日



 關(guān)于《湖北省民辦科技機(jī)構(gòu)管理試行辦法》（草案）的說(shuō)明

 省科委委員 李連和



 民辦科技機(jī)構(gòu)是在經(jīng)濟(jì)、科技體制改革中發(fā)展起來(lái)的一支新的科技力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省目前有二百六十多家民辦科技機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員二千三百多人。

 這些民辦科技機(jī)構(gòu)成立后，在推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上起了很好的作用，創(chuàng)造了較好的社會(huì)效益，顯示了較強(qiáng)的生命力。例如，工程師張永明等六人創(chuàng)辦的鄂州市建材設(shè)計(jì)研究所，在四年多的時(shí)間內(nèi)，已發(fā)展成擁有固定資產(chǎn)二百五十多萬(wàn)元，職工三百多人的研究、設(shè)計(jì)、教學(xué)、服務(wù)“五位一體”的民辦科技機(jī)構(gòu)。服務(wù)范圍達(dá)全國(guó)十八個(gè)省，一九八七年創(chuàng)產(chǎn)值四千多萬(wàn)元。又如工程師肖建華創(chuàng)建的武漢工程咨詢服務(wù)公司，六百元起家，不要國(guó)家一分錢和一個(gè)編制，靠開發(fā)“剩余智力”，已創(chuàng)收四十余萬(wàn)元；辦起了電子技術(shù)研究所、環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究所、印刷廠和五金綜合實(shí)驗(yàn)工廠；安排待業(yè)青年五十八名，其中七名還由公司出錢上了“電大”和“函大”。

 多數(shù)民辦科技機(jī)構(gòu)為了取得較好的效益，能緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，服務(wù)質(zhì)量較高。鄂州市建材設(shè)計(jì)研究所為黃石市承建一座年產(chǎn)八萬(wàn)八千噸規(guī)模的水泥廠，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這樣的工程從設(shè)計(jì)到建成投產(chǎn)，時(shí)間需兩年，造價(jià)需八百萬(wàn)至一千萬(wàn)元。該所承接這項(xiàng)工程后，從一九八四年底破土動(dòng)工到一九八五年十一月試生產(chǎn)，時(shí)間不到一年，造價(jià)不到五百萬(wàn)元。經(jīng)專家驗(yàn)收鑒定，認(rèn)為這個(gè)廠工藝流程布局合理，設(shè)備也比較先進(jìn)，具有生產(chǎn)五百號(hào)水泥的能力。鄂城鋼廠第二煉鋼廠的一部分鋼結(jié)構(gòu)吊車梁和鋼柱的加工工程，原某廠家承攬要價(jià)為九萬(wàn)八千元，武漢工程咨詢服務(wù)公司承攬后，只收了一萬(wàn)八千元，工期提前，質(zhì)量不錯(cuò)，用戶滿意。實(shí)踐證明，民辦科技機(jī)構(gòu)的發(fā)展，有利于進(jìn)一步鼓勵(lì)竟?fàn)?，激發(fā)科技人員的積極性，促進(jìn)科技體制改革和科技事業(yè)的發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

 民辦科技機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中，也遇到一些困難和需要解決的問(wèn)題。例如，成立民辦科技機(jī)構(gòu)要辦理哪些手續(xù)，民辦科技機(jī)構(gòu)是否能享受與全民所有制科研機(jī)構(gòu)同等的待遇，技術(shù)職稱評(píng)聘由誰(shuí)負(fù)責(zé)管理，科技成果的鑒定及獎(jiǎng)勵(lì)由誰(shuí)負(fù)責(zé)，人事關(guān)系怎樣管理等等。所有這些，目前國(guó)家尚無(wú)明文規(guī)定，需要認(rèn)真加以解決。因此，制定一個(gè)有關(guān)民辦科技機(jī)構(gòu)管理的行政規(guī)章，以加強(qiáng)對(duì)民辦科技機(jī)構(gòu)的扶持、引導(dǎo)和管理，是十分必要的。

 自一九八七年三月起，我們就組織力量，從軟科學(xué)研究入手，先對(duì)全省民辦科技機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行廣泛調(diào)查。接著，邀請(qǐng)部分經(jīng)濟(jì)、法律專家和科技人員，就民辦科技機(jī)構(gòu)管理問(wèn)題，進(jìn)行了座談，聽取了意見。在此基礎(chǔ)上，草擬了《辦法》第一稿。同年五月上旬，將《辦法》第一稿印發(fā)給參加湖北省民辦科技機(jī)構(gòu)管理問(wèn)題研究討會(huì)的國(guó)家科委、省直有關(guān)部門和部分地、市的同志討論、修改后，形成了第二稿。接著又將第二稿發(fā)有關(guān)單位和專家進(jìn)一步征求意見，擬寫了第三稿。后又邀請(qǐng)專家評(píng)審，并根據(jù)專家們的評(píng)審意見，作了修改，形成報(bào)省政府的“送審稿”。

 省政府收到我們的“送審稿”后，又發(fā)省直有關(guān)部門征求意見，并就部分有爭(zhēng)議的問(wèn)題積極協(xié)調(diào)，使有關(guān)部門基本取得了一致意見。幾經(jīng)修改后，形成了現(xiàn)在這個(gè)草案。

 現(xiàn)就有關(guān)的幾個(gè)問(wèn)題說(shuō)明如下



 一、關(guān)于制定這行政規(guī)章的指導(dǎo)思想和依據(jù)。

 民辦科技機(jī)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)、科技體制改革中誕生的新事物，在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，已顯示了它的積極作用和生命力，因此草案著重體現(xiàn)積極扶持、保護(hù)發(fā)展，同時(shí)注重正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理的精神。其主要依據(jù)是《中共中央關(guān)于科技體制改革的決定》、《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的若干規(guī)定》、《
國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)科研設(shè)計(jì)單位進(jìn)入大中型工業(yè)企業(yè)的規(guī)定》等文件及國(guó)家工商、稅收部門的有關(guān)規(guī)定。



 二、關(guān)于本辦法適用的范圍

 民辦科技機(jī)構(gòu)的發(fā)展都呈現(xiàn)出明顯的階段性，在不同的發(fā)展階段，其資金積累、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、收入分配都有所變化。在初期，一般以科技個(gè)體戶、個(gè)人合伙組織的形式存在；發(fā)展到一定程度后，逐漸成為帶有合作經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的組織。草案第二十四條雖然規(guī)定了“科技個(gè)體戶的管理，可參照本辦法執(zhí)行”，但主要適用于合作經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的民辦科技組織。



 三、關(guān)于成立民辦科技機(jī)構(gòu)的條件

 草案第四條規(guī)定了成立民辦科技機(jī)構(gòu)的四個(gè)條件：有明確的章程；有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)；有與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的工作條件和固定的場(chǎng)所；有固定從業(yè)人員。由于民辦科技機(jī)構(gòu)是經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，故作了“自有資金數(shù)額應(yīng)與其經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)；凡以‘公司’、‘中心’命名的民辦科技機(jī)構(gòu)，其自有資金數(shù)額必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”等規(guī)定。關(guān)于固定從業(yè)人員的數(shù)量，草案中沒(méi)有規(guī)定，這是考慮到民辦科技機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍彼此不盡相同，不宜一刀切。但規(guī)定了“具備大專以上文化程度的不得少于二人，并至少有一人有中級(jí)以上的專業(yè)技術(shù)職稱或相當(dāng)于這類人員的水平。”這是考慮到，如無(wú)必要的技術(shù)力量，就難以實(shí)現(xiàn)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。



 四、關(guān)于民辦科技機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)、工資分配、納稅等問(wèn)題

 草案中規(guī)定：“民辦科技機(jī)構(gòu)可以參加各種面向社會(huì)的科技項(xiàng)目的招標(biāo)，申請(qǐng)科技發(fā)展基金，承接各種委托項(xiàng)目，以及參與各種形式的橫向聯(lián)合”（第十一條）。為防止一些民辦科技機(jī)構(gòu)不從自身的能力和水平出發(fā)，承攬無(wú)力完成的項(xiàng)目，造成損失，同時(shí)規(guī)定了“民辦科技機(jī)構(gòu)承接項(xiàng)目，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的縣以上科委要予以監(jiān)督，防止其不顧實(shí)際能力承攬項(xiàng)目，造成經(jīng)濟(jì)損失?！边€在第二十二條罰則中規(guī)定了：“對(duì)造成經(jīng)濟(jì)損失的，令其賠償損失”。

 草案中規(guī)定：“民辦科技機(jī)構(gòu)可以依法采用適當(dāng)?shù)墓べY形式，收益分配必須兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的利益。對(duì)職工應(yīng)當(dāng)實(shí)行按勞分配的原則?！边@主要是考慮民辦科技機(jī)構(gòu)屬不納入國(guó)家編制、自籌資金、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，對(duì)其工資分配不宜作過(guò)多限制。這有利于調(diào)動(dòng)積極性。

 民辦科技機(jī)構(gòu)既是經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，有收入理應(yīng)納稅。因此，草案中規(guī)定：“民辦科技機(jī)構(gòu)及其所屬人員必須依法履行納稅義務(wù)”。同時(shí)，為鼓勵(lì)和扶持民辦科技機(jī)構(gòu)為科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)建設(shè)多作貢獻(xiàn)，參照國(guó)家對(duì)全民所有制科技機(jī)構(gòu)的納稅規(guī)定，規(guī)定了民辦科技機(jī)構(gòu)可以享受一些減免稅優(yōu)惠待遇。



 五、關(guān)于對(duì)民辦科技機(jī)構(gòu)的管理問(wèn)題

 目前，我省民辦科技機(jī)構(gòu)的管理很不一致，有的歸科委，有的歸科協(xié)，還有的歸工會(huì)，這給民辦科技機(jī)構(gòu)的發(fā)展帶來(lái)諸多不便和困難。為改變多頭管理的局面，草案第三條規(guī)定：“縣以上科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)民辦科技機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以及其科技成果的鑒定、評(píng)獎(jiǎng)”；“縣以上科技干部管理部門，負(fù)責(zé)民辦科技機(jī)構(gòu)的科技人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評(píng)定工作”。第十八條規(guī)定：“民辦科技機(jī)構(gòu)的專職科技人員的人事關(guān)系和檔案材料，由所在地的市、縣科技干部管理部門負(fù)責(zé)管理，其他職工的人事關(guān)系和檔案材料，由民辦科技機(jī)構(gòu)自行管理”。這有利于對(duì)民辦科技機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，也可減少在民辦科技機(jī)構(gòu)工作的科技人員一些不必要的顧慮。

 一九八八年一月四日