• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗字[1999]10號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-12-14
• 【生效日期】1999-12-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣州市委印發(fā)《廣州市貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院 〈關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定〉的實(shí)施辦法》的通知

 中共廣州市委印發(fā)《廣州市貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院
 〈關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定〉的實(shí)施辦法》的通知
 
（穗字〔1999〕10號(hào)）
各區(qū)、縣級(jí)市黨委和人民政府，市直局以上單位：

 《廣州市貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院〈
關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定〉的實(shí)施辦法》，已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向市委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映。

 中共廣州市委

 廣州市人民政府

 一九九九年十二月十四日

 廣州市貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于

 實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的實(shí)施辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，保證中共中央、國(guó)務(wù)院和省委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策、部署的貫徹落實(shí)，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《
關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（中發(fā)〔1998〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）和省委、省政府《貫徹執(zhí)行中共中央、國(guó)務(wù)院〈
關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定〉的意見(jiàn)》（粵發(fā)〔1999〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），并結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。



 第二條 實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，貫徹執(zhí)行中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗斗爭(zhēng)的一系列指示。



 第三條 實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，發(fā)動(dòng)群眾積極支持、參與。把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和其他業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。

 市委成立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)主要是：

 （一）領(lǐng)導(dǎo)并組織協(xié)調(diào)各單位、各部門全面落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院的《規(guī)定》、省委、省政府的《意見(jiàn)》和我市的《實(shí)施辦法》。

 （二）檢查各單位、各部門執(zhí)行《規(guī)定》的情況，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行《規(guī)定》中遇到的問(wèn)題，研究有關(guān)政策界限。

 （三）領(lǐng)導(dǎo)并組織對(duì)各區(qū)、縣級(jí)市和市直局以上單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行《規(guī)定》情況的檢查考核。

 （四）按照干部管理權(quán)限，提出紀(jì)律處分和組織處理的建議，追究違反《規(guī)定》的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。



 第四條 實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政；立足教育，著眼防范；集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合；誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)；一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。




 第二章 責(zé)任內(nèi)容





 第五條 市委、市政府及其職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

 （一）市委書記、市長(zhǎng)對(duì)全市的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，對(duì)分管單位、部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和市委常委、副市長(zhǎng)的黨風(fēng)廉政狀況負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

 （二）市委常委、副市長(zhǎng)對(duì)分管單位、部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和分管單位、部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)正職的黨風(fēng)廉政狀況負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

 （三）各區(qū)、縣級(jí)市、市直局以上單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)正職對(duì)本單位、本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，對(duì)本單位、本部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員和分管的單位、部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)以及分管單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員的黨風(fēng)廉政狀況負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

 （四）各區(qū)、縣級(jí)市、市直局以上單位領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，對(duì)分管單位、部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和分管單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)班子正職的黨風(fēng)廉政狀況負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。



 第六條 各級(jí)黨委（黨組）、政府及其職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中承擔(dān)以下領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：

 （一）貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求，分析研究職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政狀況，研究制訂黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

 （二）堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與行政工作、經(jīng)濟(jì)工作緊密結(jié)合，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署，同落實(shí)，同檢查，同考核。

 （三）堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，綜合治理”的方針，根據(jù)各時(shí)期的工作部署和要求，結(jié)合本單位的實(shí)際完善管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

 （四）組織黨員、干部學(xué)習(xí)鄧小平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的理論和黨的路線方針政策、國(guó)家的法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，進(jìn)行黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)和廉政教育。

 （五）貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，結(jié)合實(shí)際情況，制定本單位、本部門的黨風(fēng)廉政規(guī)章制度，并組織實(shí)施。

 （六）履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)所轄單位、部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政狀況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核；對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)整改。

 （七）嚴(yán)格按照規(guī)定選拔任用干部，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。

 （八）依法領(lǐng)導(dǎo)、組織并支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)。




 第三章 責(zé)任考核





 第七條 市委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織對(duì)各區(qū)、縣級(jí)市、市直局以上單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的考核工作。

 各區(qū)、縣級(jí)市、市直局以上單位黨委（黨組）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，組織對(duì)自身領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的考核工作，以及對(duì)下一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的考核工作。



 第八條 責(zé)任考核工作與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核相結(jié)合，與年度考核相結(jié)合。

 （一）責(zé)任考核工作一般以下三種形式進(jìn)行，必要時(shí)由黨委組織專門考核：

 1．自我考核。無(wú)領(lǐng)導(dǎo)班子屆中、屆末考察的年份，與各單位的年度考核同步進(jìn)行。

 2．抽查考核。每年結(jié)合全市黨建、黨風(fēng)、廉政工作大檢查，在各單位自查考核的基礎(chǔ)上，由黨委組織檢查組，抽查考核若干單位。

 3．上級(jí)考核。市成立考核小組，結(jié)合各單位領(lǐng)導(dǎo)班子屆中、屆末考察進(jìn)行考核工作。市考核小組由市紀(jì)委、市委組織部牽頭，市委辦公廳、市政府辦公廳、市人事局、市監(jiān)察局及市直有關(guān)工委參加。

 （二）各單位每年自我考核后，應(yīng)將貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況和考核結(jié)果列入年度總結(jié)或工作報(bào)告，報(bào)上級(jí)紀(jì)委、組織部。

 （三）抽查考核、上級(jí)考核后，由檢查組、考核組對(duì)被考核單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的工作情況提出考核綜合材料（含主要成績(jī)、存在問(wèn)題、整改措施和整改期限等內(nèi)容）報(bào)市委審批?？己私Y(jié)果按干部管理權(quán)限，分別存入紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)干部《廉政卷宗》和組織部門的《干部檔案》，并以書面文件通知被考核單位和領(lǐng)導(dǎo)干部本人。



 第九條 領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任考核的評(píng)定分為：好、較好、一般、差4個(gè)等次；領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任考核的評(píng)定分為：優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職4個(gè)等次（各等次評(píng)定的具體條件附后）。

 被考核單位或領(lǐng)導(dǎo)干部本人對(duì)考核結(jié)果有異議的，應(yīng)在接到通知5日內(nèi)，以書面形式向上級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見(jiàn)或申請(qǐng)復(fù)核報(bào)告。



 第十條 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行和考核，應(yīng)與民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部相結(jié)合，廣泛聽(tīng)取黨內(nèi)外群眾的意見(jiàn)。



 第十一條 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的考核結(jié)果，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)班子正職執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核不合格的，取消該單位的市一級(jí)評(píng)先資格。責(zé)任人直接管轄的單位、部門發(fā)生中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的，取消責(zé)任人當(dāng)年度的評(píng)優(yōu)資格。



 第十二條 執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，要列為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)干部述職報(bào)告的一項(xiàng)重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合年度考核對(duì)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進(jìn)行自查，并形成書面材料，報(bào)上一級(jí)紀(jì)委、組織部。自查書面材料存入本人廉政卷宗。



 第十三條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、人事部門負(fù)責(zé)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。




 第四章 責(zé)任追究





 第十四條 各級(jí)黨委負(fù)責(zé)對(duì)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施責(zé)任的追究。責(zé)任追究按干部管理權(quán)限和程序辦理。



 第十五條 責(zé)任追究程序：

 （一）責(zé)任追究的提出。發(fā)現(xiàn)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，需追究責(zé)任時(shí)，由職能部門向黨委提出報(bào)告。責(zé)任對(duì)象屬市管干部的，報(bào)市委常委會(huì)審批。職能部門是指：黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核小組、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門。

 （二）責(zé)任追究的立案。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)黨委關(guān)于追究責(zé)任的決定，對(duì)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部立案，調(diào)查取證并提出處理意見(jiàn)報(bào)黨委審批。

 （三）責(zé)任追究的落實(shí)。職能部門根據(jù)黨委對(duì)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究處理決定，分別作出黨紀(jì)政紀(jì)處分、組織處理。需向上級(jí)紀(jì)委、組織部備案的，按規(guī)定程序辦理。其中黨紀(jì)政紀(jì)處分由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；組織處理由組織、人事部門負(fù)責(zé)。



 第十六條 領(lǐng)導(dǎo)干部違反本實(shí)施辦法第六條，有下列情形之一的，給予組織處理或者黨紀(jì)處分：

 （一）對(duì)直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生的明令禁止的不正之風(fēng)不制止、不查處，或者對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍內(nèi)的事項(xiàng)拒不辦理，或者對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓制不查的，給予負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員警告、嚴(yán)重警告處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

 （二）直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生重大案件，致使國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成惡劣影響的，責(zé)令負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員辭職或者對(duì)其免職。

 （三）違反《
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的規(guī)定選拔任用干部，造成惡劣影響的，給予負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員警告、嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。提拔任用明顯有違法違紀(jì)行為人員，給予嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

 （四）授意、指使、強(qiáng)令下屬人員違反財(cái)政、金融、稅務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)法規(guī)，弄虛作假的，給予負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員警告、嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

 （五）授意、指使、縱容下屬人員阻撓、干擾、對(duì)抗監(jiān)督檢查或者案件查處，或者對(duì)辦案人、檢舉控告人、證明人打擊報(bào)復(fù)的，給予負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者是開除黨籍處分。

 （六）對(duì)配偶、子女、身邊工作人員嚴(yán)重違法違紀(jì)知情不管的、責(zé)令其辭職或者對(duì)其免職；包庇、縱容的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

 其他違反本實(shí)施辦法第六條行為之一、情節(jié)較輕的，給予批評(píng)教育或者責(zé)令作出檢查，限期整改或者通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的，給予相應(yīng)的組織處理或者黨紀(jì)處分。

 具有上述情形之一，需要追究政紀(jì)責(zé)任的，比照所給予的黨紀(jì)處分給予相應(yīng)的行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。



 第十七條 實(shí)施責(zé)任追究要實(shí)事求是，分清集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。



 第十八條 責(zé)任追究從中共中央、國(guó)務(wù)院《
關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》頒布之日起執(zhí)行。

 （一）由于領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出錯(cuò)誤決策，違反本實(shí)施辦法第六條行為之一的，要追究領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員的責(zé)任；在追究責(zé)任時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要比其他領(lǐng)導(dǎo)重。在決策時(shí)，對(duì)錯(cuò)誤決策持反對(duì)意見(jiàn)，并記錄在案或經(jīng)調(diào)查核實(shí)的，不予追究責(zé)任。

 （二）責(zé)任人在任期間發(fā)生第十六條所列情形之一，離任后才發(fā)現(xiàn)的，仍要進(jìn)行責(zé)任追究。

 （三）對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作敢抓敢管，盡職盡責(zé)，對(duì)分管的單位、部門發(fā)生的問(wèn)題能及時(shí)采取措施，積極查處，挽回?fù)p失的，在責(zé)任追究時(shí)比照有關(guān)條款可以從輕處理或免予處理。




 第五章 附則



 第十九條 第十六條中所列“嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題”、“重大案件”、“重大損失”、“惡劣影響”、“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定，應(yīng)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《
中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定的解釋，或依據(jù)中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)察部、省紀(jì)委、省監(jiān)察廳最新的解釋。



 第二十條 本實(shí)施辦法適用于市屬各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)。



 第二十一條 各地區(qū)、各部門可根據(jù)本《實(shí)施辦法》，結(jié)合各自實(shí)際制定實(shí)施意見(jiàn)。



 第二十二條 本實(shí)施辦法由中共廣州市紀(jì)律檢查委員會(huì)、廣州市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。



 第二十三條 本辦法自公布之日起施行。