• 【發(fā)布單位】82201
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1987-12-12
• 【生效日期】1988-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

 貴州省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法
 
（1987年12月12日貴州省第六屆人民代表
 大會常務委員會第二十八次會議通過）
 目錄



 第一章 總 則

 第二章 土地的所有權與使用權

 第三章 土地的利用和保護

 第四章 國家建設用地

 第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地

 第六章 法律責任

 第七章 附 則




 第一章 總則





 第一條 為實施《
中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《
土地管理法》），結合我省實際情況，制定本辦法。



 第二條 各級人民政府必須維護土地的社會主義公有制，貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強管理，切實保護耕地，整治、開發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。



 第三條 對維護土地管理法規(guī)，依法管理土地，合理利用開發(fā)土地資源、保護耕地以及從事有關科學研究和技術推廣等，做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰或獎勵。



 第四條 縣級以上人民政府和地區(qū)行署的土地管理部門，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的土地、地政行使統(tǒng)一管理職權，負責《
土地管理法》和本辦法的組織實施。

 區(qū)公所、鄉(xiāng)級人民政府土地管理所或土地管理員負責本轄區(qū)土地管理工作；村民委員會或村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織負責依法管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地。




 第二章 土地的所有權與使用權





 第五條 下列土地屬于全民所有即國家所有：

 （1）城市市區(qū)的土地；

 （2）國家依法征用的土地；

 （3）縣級以上人民政府依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位和個人使用的國有土地；

 （4）依照法律規(guī)定屬于國家所有的其他土地。



 第六條 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。宅基地和自留地、自留山屬于集體所有。

 集體所有的土地，承包前以生產(chǎn)隊為核算單位的，可以屬于村民組農(nóng)民集體所有；承包前以大隊為核算單位的，屬于村農(nóng)民集體所有。



 第七條 國有土地可以依法確定給全民所有制單位或集體所有制單位使用，國有土地和集體所有的土地可以依法確定給個人使用。

 依法使用國有土地、集體所有土地的單位或個人，只有土地使用權，不得買賣、出租或以其他形式非法轉讓土地。



 第八條 國有土地使用者、集體土地所有者和集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設的使用者，必須依法向縣以上土地管理部門申請土地登記，由縣級以上人民政府核發(fā)證書，確認所有權或使用權。

 農(nóng)村承包的土地，由集體土地所有者與承包者簽訂承包合同，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員造冊登記，鄉(xiāng)級人民政府代發(fā)證書，確認承包土地使用權。

 土地承包者因情況變化不再經(jīng)營時，經(jīng)集體土地所有者同意，可以依照原承包合同要求，將土地轉包給他人使用。因投資投勞改善了土地條件的，轉包時可要求對方給予適當補償。

 未劃撥使用的國有土地，由縣土地管理部門登記造冊、管理。

 經(jīng)確認的土地所有權、使用權受法律保護，任何單位或個人不得侵犯。



 第九條 依法改變土地的所有權或使用權的，必須辦理土地權屬變更登記手續(xù)，更換證書。

 任何單位、個人出賣、轉讓房屋或以宅基地為條件聯(lián)合建房的，應事先辦理宅基地使用權變更手續(xù)。



 第十條 土地所有權、使用權的爭議，按《
土地管理法》第十三條的規(guī)定處理。在土地所有權、使用權爭議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。



 第十一條 土地管理部門應建立土地的調(diào)查、定級、登記、統(tǒng)計等地籍管理制度和地籍檔案，搞好土地的動態(tài)監(jiān)測。




 第三章 土地的利用和保護





 第十二條 土地管理部門會同有關部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)則，經(jīng)同級人民政府審核，報上級人民政府批準執(zhí)行。任何部門或單位使用土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃。



 第十三條 各級土地管理部門會同有關部門編制用地和土地開發(fā)計劃，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

 縣級以上人民政府和地區(qū)行署按指令性計劃審批建設用地。

 農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整，將耕地用于非種植業(yè)的，需經(jīng)集體土地所有者同意，報鄉(xiāng)級人民政府按下達的計劃審批，抄縣級土地管理部門備案。



 第十四條 下列用地予以重點保護：

 （1）經(jīng)國務院和省人民政府批準劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)域內(nèi)的土地；

 （2）國家鐵路、公路用地和大中型水利、水電工程等重要設施用地；

 （3）重要的軍事和科學實驗基地；

 （4）經(jīng)縣級以上人民政府批準劃定的名、特、優(yōu)農(nóng)林產(chǎn)品和高產(chǎn)糧、油生產(chǎn)基地以及城市人民政府批準的蔬菜生產(chǎn)基地和綠化地帶。



 第十五條 開發(fā)國有荒山、荒地、河灘等土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，須事先向土地管理部門提出申請。一千畝以下的報縣級人民政府批準；一千畝至二千畝的報自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署批準；二千畝以上的報省人民政府批準。

 經(jīng)開發(fā)的土地可以優(yōu)先確定給開發(fā)單位和個人使用，并在一定時期內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅。



 第十六條 依法使用國有土地、集體土地的單位和個人，應當按照規(guī)定的用途合理利用和保護土地。

 未經(jīng)批準，不得在自留地、自留山和承包經(jīng)營的土地上建房，不得毀壞耕地取土打坯、燒磚瓦、煉焦、掏挖沙石和開礦。

 禁止在耕地上葬墳。



 第十七條 使用國有土地和集體土地，有下列情形之一的，由土地所有者收回用地單位的土地使用權，注銷土地使用證：

 （1）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移后，不再使用的土地；

 （2）未經(jīng)原批準機關同意，連續(xù)二年未使用的土地；

 （3）不按批準用途使用的土地；

 （4）公路、鐵路、機場、礦場、農(nóng)村道路、橋梁、小型水利、水電工程等經(jīng)核準報廢的土地。



 第十八條 個人使用的土地，有下列情形之一的，由土地所有者收回土地使用權：

 （1）農(nóng)業(yè)戶轉為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶或死亡絕戶原承包的土地、自留地、宅基地、自留山、飼料地；

 （2）棄耕撂荒或擅自改變承包合同規(guī)定用途的土地；

 （3）從事非種植業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的，其生產(chǎn)、經(jīng)營活動停止后不再使用的土地。



 第十九條 城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設以及興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要按經(jīng)批準的規(guī)劃布局定點。其建設用地應充分利用原有場地和空閑地，盡可能不占或少占耕地。



 第二十條 從事非農(nóng)業(yè)建設占用耕地或者城市郊區(qū)菜地的，必須按國家有關規(guī)定繳納耕地占用稅和新菜地開發(fā)建設基金。其地方留成部分用于耕地、新菜地和土地的開發(fā)整治。



 第二十一條 各級人民政府應當采取措施，搞好土地開發(fā)整治。在保持水土的前提下，積極開發(fā)荒地和閑散地，整治廢棄地，改造中、低產(chǎn)田土。




 第四章 國家建設用地





 第二十二條 國家可以依法對集體所有的土地實行征用，對國有土地實行劃撥。被征（撥）地單位和個人應當服從國家需要，不得妨礙和阻撓。



 第二十三條 建設項目用地應列為項目可行性研究的內(nèi)容和方案的比選指標。建設單位按規(guī)定向土地管理部門申報年度用地計劃指標。



 第二十四條 國家建設征用集體土地或者劃撥國有土地，按下列程序辦理申請、審查、批準、劃撥手續(xù)：

 （1）列入國家固定資產(chǎn)投資計劃的或者準許建設的項目，建設單位必須持有按照國家規(guī)定的基本建設程序批準的設計任務書或其他批準文件，向建設項目所在地的縣級土地管理部門申請用地和選址。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)選址，還應征得城市規(guī)劃部門同意。

 （2）土地管理部門組織用地單位、被征（撥）地單位并會同有關部門商定擬征（撥）土地的位置、類別、面積及有關補償、安置方案，簽訂征（撥）地協(xié)議。

 （3）土地管理部門對有關征（撥）地的文件和材料進行審核后，依照本辦法第二十五條規(guī)定的審批權限，報縣級以上人民政府批準。根據(jù)建設進度一次或分期劃撥土地，核發(fā)用地許可證。

 未經(jīng)批準的建設用地，銀行不得支付征地費，城鄉(xiāng)建設主管部門不得發(fā)給施工執(zhí)照。

 （4）建設項目竣工后，縣級土地管理部門對建設用地進行核查，發(fā)給國有土地使用證。



 第二十五條 征（撥）土地的審批權限：

 征（撥）耕地（含稻田、旱地、菜地，下同）三畝以下，其他土地十畝以下，或者一個建設項目征（撥）耕地和其他土地合計十畝以下的，由縣級人民政府批準；

 征（撥）耕地三至十畝，其他土地十至三十畝，或者一個建設項目征（撥）耕地和其他土地合計三十畝的，由縣級人民政府審核，報自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署批準；

 征（撥）耕地十至一千畝，其他土地三十至二千畝，或者一個建設項目征（撥）耕地和其他土地合計二千畝的，逐級審核，報省人民政府批準；

 征（撥）耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，報國務院批準。

 縣級人民政府批準征（撥）土地，應將批準文件（包括各種附件）抄省、地、州（市）土地管理部門備案。自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署批準征（撥）土地，應將批準文件（包括各種附件）抄省土地管理部門備案。

 本條所稱的“以下”，包括本數(shù)；所稱的“以上”，不包括本數(shù)。



 第二十六條 國營農(nóng)、林、牧、漁場在使用的土地范圍內(nèi)，需占用耕地、園地、有林地、草地、水面等進行非農(nóng)業(yè)建設的，應經(jīng)主管部門審查，按國家建設用地審批權限的規(guī)定，報縣級以上人民政府批準，辦理用地手續(xù)。



 第二十七條 一個建設項目需要使用的土地，應當根據(jù)總體設計一次申請批準，不得化整為零。

 建設用地單位不得征而不用、多征少用或先用后征。

 因搶險、緊急軍事情況需要用地的，可以先行使用，隨后補辦用地手續(xù)。



 第二十八條 征用土地的補償、補助費標準：

 （1）土地補償費

 征用稻田、菜地、魚塘、藕塘的補償標準，按上、中、下三個等級，分別為該土地年產(chǎn)值的六、五、四倍。

 征用旱地、園地及其他多年生經(jīng)濟林的土地補償標準，按上、中、下三個等級，分別為該土地年產(chǎn)值的五、四、三倍。

 征用其他土地的補償標準，為下等旱地年產(chǎn)值的二至三倍。

 土地年產(chǎn)值，由縣級人民政府擬定，報上一級人民政府批準。

 （2）青苗及地上附著物的補償費

 用地單位一般應在農(nóng)作物收獲后使用土地。如因工程急需，必須鏟除青苗的，按實際損失補償。

 被征用土地上的樹木、房屋及其他附著物的補償標準，由縣級人民政府擬定，報上一級人民政府批準。

 開始協(xié)商征地方案后，搶種的農(nóng)作物、樹木和搶建的設施，一律不予補償。

 （3）安置補助費

 征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征地單位人均占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前每畝年產(chǎn)值的三倍。但每畝安置補助費最高不得超過每畝年產(chǎn)值的十倍。征用其他土地的安置補助費，為征用耕地安置補助費的一半。



 第二十九條 依照本辦法第二十八條規(guī)定支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，由縣級人民政府將剩余勞動力的安置方案連同征用土地的文字資料，經(jīng)自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署審核，報省人民政府批準，可以適當增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和，不得超過被征土地前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。



 第三十條 國家建設征用土地的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗的補償費付給本人外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安置因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，不得挪作他用，任何單位和個人不得占用。



 第三十一條 國家建設用地，由縣級土地管理部門組織用地單位，被征（撥）地單位，簽訂征（撥）土地及補償、安置協(xié)議，明確雙方的權利、義務，劃撥土地，登記發(fā)證，并將用地單位按規(guī)定支付的征（撥）土地費用，分別撥付給有關單位和個人。用地單位向縣以上土地管理部門繳納土地管理費。



 第三十二條 因國家建設征用土地造成的多余勞動力，應當妥善安置。需要安置的多余勞動力，按勞地比例計算，由當?shù)卣M織土地管理部門、被征（撥）地單位和有關單位，通過下列途徑加以安置：

 （1）調(diào)整承包土地；

 （2）被征（撥）地單位興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，廣開就業(yè)門路；

 （3）用地單位或者其他單位優(yōu)先招聘。被征（撥）地單位應將相應的安置補助費轉付給吸收勞動力的單位；

 （4）被征（撥）地單位的耕地被全部征用的，上述途徑安排不了的，由所在縣級人民政府提出專題報告，經(jīng)自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署審查，報省人民政府批準，可以將原農(nóng)業(yè)戶口轉為非農(nóng)業(yè)戶口。



 第三十三條 被征（撥）地單位相應減免糧食定購任務和農(nóng)業(yè)稅。核減定購或增銷的糧食指標，由建設項目所在地的縣級以上人民政府調(diào)整解決。



 第三十四條 根據(jù)《
土地管理法》第十九條規(guī)定收回使用權的國有土地，可以有償借給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織耕種，由土地管理部門與土地借用者簽訂借用協(xié)議。在借用耕種期內(nèi)不得在土地上興建永久性建筑物和種植多年生作物。國家建設需要使用時，必須立即交還，不得再提補償、安置要求；土地上有青苗的，用地單位應付給青苗補償費。

 土地承包前，因國家建設征而未用由農(nóng)民耕種的土地，國家建設需要收回時，應酌情給予補償和安置補助。




 第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地





 第三十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設用地，應嚴格控制，并結合實際參照國家建設征用土地的有關規(guī)定，辦理用地手續(xù)。



 第三十六條 民辦公助和集資聯(lián)辦的鄉(xiāng)村公路用地，村與村之間的，由縣級人民政府審批；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的，由自治州、省轄市人民政府或地區(qū)行署審批。

 鄉(xiāng)村公路和公益事業(yè)建設用地，由受益村相互調(diào)劑解決。調(diào)劑解決不了的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及受益村共同給被用地單位或個人以適當補償。



 第三十七條 農(nóng)村居民建住宅，凡是能利用舊宅基地的，不得新占土地。確實需要新占土地、又符合下列條件之一的，可以辦理申請手續(xù)：

 （1）因國家建設和鄉(xiāng)村建設占用，需要另行安排宅基地的；

 （2）回鄉(xiāng)落戶的離休、退休干部（含軍隊干部）、職工以及華僑、僑眷、港澳臺胞等需要安排宅基地的；

 （3）居住擁擠，確實需要分居而又無宅基地的。

 買賣、出租住房后不得再行申請宅基地。



 第三十八條 農(nóng)村居民原有宅基地不變。新建住宅的宅基地用地限額（包括原有住房宅基地面積）：

 城市郊區(qū)、壩子地區(qū)：五人以上戶不得超過一百三十平方米；四人以下戶不得超過一百二十平方米；

 丘陵地區(qū)：五人以上戶不得超過一百七十平方米；四人以下戶不得超過一百四十平方米；

 山區(qū)、牧區(qū)：五人以上戶不得超過二百平方米；四人以下戶不得超過一百七十平方米。

 在上述限額內(nèi)，縣級人民政府可結合當?shù)貙嶋H情況，制定具體標準；鄉(xiāng)村內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶建房用地限額，由縣級人民政府參照當?shù)爻擎?zhèn)居民平均居住水平作出規(guī)定，并報省土地管理部門備案。

 愿意讓出原屬好田好土的宅基地，遷到荒山坡或荒地上建房的，可在規(guī)定的標準基礎上適當增加宅基地面積。



 第三十九條 宅基地的審批程序：

 （1）需申請宅基地的村民，由個人向戶口所在地的村民組或村民委員會提出用地申請，村民委員會根據(jù)申請建房戶的條件，提出審查意見報鄉(xiāng)級人民政府。

 （2）在用地計劃范圍內(nèi)，占用非耕地建房的，由鄉(xiāng)級人民政府批準，并報縣土地管理部門備案；占用耕地建房的，由鄉(xiāng)級人民政府審查，報縣級人民政府批準。

 （3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員和村民組根據(jù)批準文件和縣土地管理部門發(fā)的宅基地使用證劃撥宅基地。



 第四十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設占用耕地，國家不減免糧食定購任務和農(nóng)業(yè)稅，不增加糧食銷售指標，其糧食定購任務和農(nóng)業(yè)稅由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村自行調(diào)劑解決。




 第六章 法律責任





 第四十一條 土地監(jiān)督檢查人員在依法執(zhí)行公務時，可以向用地單位和個人了解情況，索取必要的資料，進入有關現(xiàn)場檢查。發(fā)現(xiàn)違法行為有權責令停止。用地單位和個人不得阻撓。



 第四十二條 買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收新建的建筑物和其他設施，并可對當事人處以非法所得百分之五十至二倍的罰款。對主管人員給予行政處分。



 第四十三條 未經(jīng)批準，采取欺騙手段騙取批準，或超過批準的用地數(shù)量非法占用土地的，責令退還，限期拆除或者沒收新建的建筑物和其他設施，并處以每畝一千元至三千元的罰款。對非法占地單位的主管人員，給予行政處分。



 第四十四條 國家建設征（撥）用土地依法批準劃撥后，被征（撥）土地一方不按期移交土地的，責令限期交出。因拖延移交時間，造成損失的，處以每畝五百元至二千元的罰款。

 經(jīng)批準臨時使用土地的單位和個人，使用期滿拒不歸還的；土地使用權被依法收回，拒不交出土地的，責令交還，并按超期占地時間計算，每月每畝處以五十元至一百元的罰款。



 第四十五條 非法占用被征地單位征地費用的，責令退賠，并可處以非法占用額百分之十至三十的罰款；侵占征地安置招工指標或農(nóng)轉非戶口指標的，必須清退，并可按每侵占一個指標給有關責任人員處以五百元至一千元的罰款。主要責任人是國家工作人員的，并給予行政處分。



 第四十六條 未經(jīng)批準不得私自開發(fā)土地。私自開發(fā)土地造成土地沙化、嚴重水土流失的，責令限期治理，并可對責任人員處以每畝一百元至三百元的罰款。

 未經(jīng)批準私自在耕地中建房、燒磚瓦、開礦、煉焦、打坯、開挖魚塘或改種果園、豐產(chǎn)速生林的，責令限期復耕，并可處以每畝三百元至一千元的罰款。

 受破壞的耕地確實不能治理復耕的，每畝收取三千元至五千元的墾復費。



 第四十七條 在辦理變更土地權屬和調(diào)解土地糾紛過程中，有下列行為之一的，分別情況，給予行政處分或行政處罰；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

 （1）行賄、受賄、貪污國家和集體財物的；

 （2）敲詐勒索國家、集體和個人財物，或者煽動群眾鬧事，阻撓國家建設的；

 （3）以暴力、威脅方法阻礙國家工作人員依照土地管理法規(guī)執(zhí)行職務的。



 第四十八條 《
土地管理法》第四十五條規(guī)定的行政處罰，由鄉(xiāng)級人民政府決定。本辦法規(guī)定的沒收、拆除、罰款等行政處罰，由縣級以上土地管理部門依法決定。本辦法規(guī)定的行政處分，由縣級以上土地管理部門提出處分建議，由當事人所在單位或上級機關決定。

 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處理決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。




 第七章 附則



 第四十九條 城鎮(zhèn)居民私人用地以及開放、涉外用地辦法，由省人民政府另行制定。

 城市集體所有制單位進行建設需要使用土地的，參照本辦法第四章的規(guī)定辦理。



 第五十條 本辦法自1988年3月1日起施行。省內(nèi)有關土地管理的規(guī)定、辦法、通知等，與《
土地管理法》和本辦法有抵觸的，一律按《
土地管理法》和本辦法執(zhí)行。

 本辦法的具體應用，由省政府土地管理部門解釋。