• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[1987]96號(hào)
• 【發(fā)布日期】1987-10-12
• 【生效日期】1987-10-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理試行辦法

 廣西壯族自治區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理試行辦法
 
（1987年10月12日桂政發(fā)〔1987〕96號(hào)）
 第一章 總則





 第一條 根據(jù)國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)政部，中國(guó)人民銀行，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合頒發(fā)的《全國(guó)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理試行辦法》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況特制定本試行辦法。



 第二條 實(shí)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理，必須同制訂扶貧規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)。通過(guò)調(diào)查，摸清底數(shù)，明確對(duì)象，根據(jù)具體情況，選定開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，有計(jì)劃有步驟地加以實(shí)施，分期分批地解決溫飽問(wèn)題，進(jìn)而脫貧致富。



 第三條 按項(xiàng)目投資和管理，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和扶貧工作上的深入改革。通過(guò)項(xiàng)目管理把貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的發(fā)展規(guī)劃具體化，把有限的各項(xiàng)扶貧資金集中起來(lái)有選擇地用到最需要的地方，按科學(xué)的管理程序投資，提高經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)效益，生態(tài)效益和社會(huì)效益，造就新型的管理人才。



 第四條 貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)、重點(diǎn)扶持的辦法。四十八個(gè)貧困縣應(yīng)把搞好經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，加快脫貧致富步伐當(dāng)作自己的主要任務(wù)。四十八個(gè)貧困縣以外的插花貧困地方，原則上由所在縣采取多種渠道給予扶持。




 第二章 項(xiàng)目的選擇確定





 第五條 項(xiàng)目管理，就是由一個(gè)單位負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的實(shí)施和投資活動(dòng)的管理。它是具有法人地位的承貸、承包者。項(xiàng)目按種類(lèi)劃分，主要工程逐個(gè)立項(xiàng)；直接承貸的農(nóng)戶，以鄉(xiāng)為單位按品種分類(lèi)，同一個(gè)類(lèi)的為一個(gè)項(xiàng)目。



 第六條 選擇項(xiàng)目要立足于本地資源，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和要求；產(chǎn)品要有可靠的銷(xiāo)售市場(chǎng)；要有一定的技術(shù)開(kāi)發(fā)力量，能保證產(chǎn)品質(zhì)量和具有競(jìng)爭(zhēng)能力；要考慮到交通、能源、服務(wù)體系等相應(yīng)條件。

 山區(qū)縣應(yīng)著重發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及其它多種經(jīng)營(yíng)。要注意長(zhǎng)期、中期、短期項(xiàng)目的合理安排，做到長(zhǎng)短結(jié)合，相互促進(jìn)，變單一經(jīng)營(yíng)為綜合經(jīng)營(yíng)。注意發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，建立良性農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。



 第七條 項(xiàng)目投資的主要方向是投資少，見(jiàn)效快，有市場(chǎng)，家家戶戶都能干的產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的基本形式是：以家庭生產(chǎn)為基礎(chǔ)，戶辦、聯(lián)戶辦、集體辦農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、果場(chǎng)、藥場(chǎng)、竹場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)（含牲畜）、園藝場(chǎng)、采礦、小加工、小水電等，建立穩(wěn)定的具有一定規(guī)模集中連片有競(jìng)爭(zhēng)能力的商品生產(chǎn)基地。對(duì)能帶動(dòng)千家萬(wàn)戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的縣辦工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及直接為貧困地區(qū)服務(wù)的科研、培訓(xùn)等項(xiàng)目，也要給予大力支持。

 糧食生產(chǎn)既是解決貧困地區(qū)溫飽問(wèn)題，又與發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和多種經(jīng)營(yíng)的關(guān)系十分密切。項(xiàng)目投資要注意糧食生產(chǎn)基地建設(shè)的需要。

 注意發(fā)展本地區(qū)傳統(tǒng)的特產(chǎn)和名優(yōu)產(chǎn)品，在資金上給予扶持，技術(shù)上給予幫助。

 有條件的地方積極地開(kāi)展勞務(wù)輸出。

 要相應(yīng)地建立為家庭生產(chǎn)和聯(lián)戶辦廠場(chǎng)提供良種、技術(shù)、收購(gòu)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、交通、銷(xiāo)售等系列化綜合服務(wù)中心，以形成配套的商品經(jīng)濟(jì)體系。



 第八條 項(xiàng)目選擇申報(bào)和審批程序。各縣對(duì)承貸、承包單位和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶所申報(bào)的項(xiàng)目，由縣（市）扶貧辦、投資部門(mén)和主管業(yè)務(wù)部門(mén)按項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，按照現(xiàn)行各項(xiàng)扶貧資金管理規(guī)定，屬于縣（市）審批范圍的，由縣（市）審批；屬于地區(qū)審批范圍的，報(bào)地區(qū)扶貧辦，投資部門(mén)和主管業(yè)務(wù)部門(mén)審批；屬于自治區(qū)審批范圍的，由地區(qū)扶貧辦、投資部門(mén)和主管業(yè)務(wù)部門(mén)審核匯總后報(bào)自治區(qū)扶貧辦、投資部門(mén)和主管業(yè)務(wù)部門(mén)審批。各縣（市）和地區(qū)審批的項(xiàng)目，要報(bào)自治區(qū)扶貧辦和投資部門(mén)備案。




 第三章 項(xiàng)目資金的管理使用





 第九條 以開(kāi)發(fā)項(xiàng)目定資金，資金隨項(xiàng)目走，經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目才有資金。申請(qǐng)使用扶貧資金的縣，要由縣扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)有關(guān)部門(mén)會(huì)議，根據(jù)資金的使用要求，資源條件，市場(chǎng)需要和解決群眾溫飽的開(kāi)發(fā)規(guī)劃及其年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃提出申報(bào)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后才給予資金扶持。



 第十條 按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，渠道不亂，用途不變相對(duì)集中，重點(diǎn)使用的原則。中國(guó)人民銀行的支邊低息貸款，重點(diǎn)用于貧困縣的縣辦工業(yè)的技術(shù)改造和新建廠礦；中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的扶貧專(zhuān)項(xiàng)貼息貸款用于經(jīng)國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)的二十三個(gè)定點(diǎn)縣的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等開(kāi)發(fā)性的生產(chǎn)項(xiàng)目，對(duì)有利于貧困戶脫貧致富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，縣辦小工業(yè)也應(yīng)給予支持；支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金重點(diǎn)用于比較貧困地區(qū)的農(nóng)林牧漁生產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，小水電等項(xiàng)目，也可以少量用于中小學(xué)校舍的補(bǔ)助投資。對(duì)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，貸款的貼息也可給予必要的補(bǔ)助；中國(guó)銀行的外匯貸款，主要用于引進(jìn)設(shè)備，增加創(chuàng)匯能力的企業(yè)。在使用上述幾項(xiàng)資金的同時(shí)，要積極使用各種正常貸款，包括充分利用農(nóng)村信用合作社的資金，以擴(kuò)大生產(chǎn)投入，增加經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。



 第十一條 項(xiàng)目的資金輸入與綜合輸入配套服務(wù)結(jié)合起來(lái)。在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中，要注意資金與科學(xué)技術(shù)、物資、信息、人才、管理等綜合輸入，為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)提供配套服務(wù)。



 第十二條 項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)要注意發(fā)揮業(yè)務(wù)部門(mén)的職能作用。在資金的投放上，可以由經(jīng)過(guò)審查確定具有法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體承貸，由他們組織發(fā)動(dòng)千家萬(wàn)戶搞開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)，負(fù)責(zé)資金投放和組織還，承擔(dān)效益責(zé)任。把資金、技術(shù)、市場(chǎng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，既扶助了貧困地區(qū)的群眾，又促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。

 中國(guó)人民銀行的支邊底息貸款，按貸款跟項(xiàng)目走的原則管理，由項(xiàng)目單位承貸和歸還。



 第十三條 扶貧資金一定要用于貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，不能用于救濟(jì)。投放的原則：一是使用效益好；二是項(xiàng)目選得準(zhǔn)；三是參照貧困的程度。對(duì)使用資金好、效果顯著的縣可以多分給資金。反之，要減少扶持資金數(shù)額。自治區(qū)、地區(qū)掌握一定比例的資金作為調(diào)劑使用，用于鼓勵(lì)對(duì)資金用得好的縣、鄉(xiāng)。

 今后給各縣的“貼息貸款”，“發(fā)展資金”的指標(biāo)，只作為各縣制訂開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的控制數(shù)，不是資金分配數(shù)。




 第四章 項(xiàng)目的論證評(píng)估和執(zhí)行監(jiān)督





 第十四條 經(jīng)過(guò)選擇確定的有一定投資規(guī)模的項(xiàng)目，由申報(bào)單位委托國(guó)家批準(zhǔn)的科研設(shè)計(jì)部門(mén)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，一般要提出幾個(gè)方案進(jìn)行比較，每個(gè)項(xiàng)目要用多種開(kāi)發(fā)辦法進(jìn)行測(cè)算，從中選出最優(yōu)開(kāi)發(fā)方案，寫(xiě)出論證報(bào)告，報(bào)扶貧辦公室和投資部門(mén)。



 第十五條 各級(jí)扶貧辦公室和投資部門(mén)，組織和委托專(zhuān)家小組或咨詢單位對(duì)論證報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益高不高；產(chǎn)品有沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，技術(shù)是否先進(jìn)；對(duì)群眾的增收脫貧有什么積極作用；能否在一定時(shí)期內(nèi)收回投資和還上貸款；組織實(shí)施措施是否得力可行，爾后寫(xiě)出評(píng)估報(bào)告，上報(bào)有關(guān)部門(mén)。做到項(xiàng)目決策民主化、科學(xué)化。



 第十六條 批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由申報(bào)部門(mén)持批準(zhǔn)書(shū)到經(jīng)辦銀行、財(cái)政等部門(mén)申請(qǐng)資金。經(jīng)辦投資部門(mén)按照各自具體規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的審查，發(fā)現(xiàn)不符合投資條件或危及投資安全的項(xiàng)目，有權(quán)拒辦投資手續(xù)，并報(bào)立項(xiàng)審批單位，對(duì)審查同意投資的項(xiàng)目，要簽訂借款合同，明確借貸雙方的權(quán)利和義務(wù)。

 不經(jīng)項(xiàng)目審批單位和投資部門(mén)同意而自行改變投資方向，不按原批準(zhǔn)計(jì)劃執(zhí)行的，投資部門(mén)有權(quán)收回資金，并追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。



 第十七條 開(kāi)發(fā)規(guī)模和難度較大的項(xiàng)目，由項(xiàng)目執(zhí)行單位以公開(kāi)招標(biāo)的方式，鼓勵(lì)、吸收發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市科研單位和教育單位的經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員到貧困地區(qū)承包開(kāi)發(fā)，開(kāi)展橫向聯(lián)系。這些承包單位可以享受扶貧項(xiàng)目的待遇。



 第十八條 負(fù)責(zé)項(xiàng)目的執(zhí)行單位，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目工程的完成和應(yīng)取得的效益，承擔(dān)全面責(zé)任。銀行、財(cái)政等投資部門(mén)要監(jiān)督資金的合理使用；各級(jí)審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督審計(jì)，各級(jí)扶貧辦公室要定期檢查項(xiàng)目的執(zhí)行情況，做好組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決存在問(wèn)題，保證項(xiàng)目順利執(zhí)行。




 第五章 項(xiàng)目的總結(jié)驗(yàn)收





 第十九條 項(xiàng)目完成以后，項(xiàng)目執(zhí)行單位要及時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)認(rèn)真地總結(jié)評(píng)價(jià)，做好驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作，提供驗(yàn)收需要的有關(guān)數(shù)據(jù)和材料。



 第二十條 項(xiàng)目管理單位在項(xiàng)目完成并達(dá)到穩(wěn)定生產(chǎn)后，要進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。大的項(xiàng)目的驗(yàn)收工作要聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家和經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員組成驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收。鄉(xiāng)辦項(xiàng)目由縣扶貧辦公室、縣投資部門(mén)和縣業(yè)務(wù)主管單位組成驗(yàn)收小組驗(yàn)收?？h辦項(xiàng)目由地區(qū)扶貧辦公室、地區(qū)投資部門(mén)和地區(qū)業(yè)務(wù)主管單位組成驗(yàn)收小組驗(yàn)收?？绲貐^(qū)項(xiàng)目由自治區(qū)扶貧辦公室，自治區(qū)投資部門(mén)和自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門(mén)組成驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收。



 第二十一條 驗(yàn)收后，由驗(yàn)收小組寫(xiě)出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)良的、效益好的，要給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)；項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量差的、不合格的，根據(jù)造成原因分別由承包建設(shè)和執(zhí)行單位賠償損失，進(jìn)行補(bǔ)救；挪用資金的、造成浪費(fèi)的要追查有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任，按黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)肅處理。




 第六章 項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)



 第二十二條 為了保證項(xiàng)目開(kāi)發(fā)順利和有效進(jìn)行，必須有一個(gè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。區(qū)、地、縣扶貧辦公室分別承擔(dān)區(qū)、地、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的任務(wù)。也是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

 項(xiàng)目管理可委托有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)分口負(fù)責(zé)，有涉及業(yè)務(wù)部門(mén)較多的大型綜合項(xiàng)目和利用外資項(xiàng)目，應(yīng)明確指定主管機(jī)構(gòu)并吸收有關(guān)部門(mén)參加項(xiàng)目辦公室，加強(qiáng)管理。



 第二十三條 項(xiàng)目管理的主要任務(wù)是：負(fù)責(zé)制訂項(xiàng)目開(kāi)發(fā)規(guī)劃，做好組織、協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督項(xiàng)目工程進(jìn)度及資金使用，督促項(xiàng)目執(zhí)行單位按合同及時(shí)償付本息，以及為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)提供信息、技術(shù)、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)工作。



 第二十四條 各級(jí)政府要根據(jù)本地區(qū)的開(kāi)發(fā)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)扶貧辦公室的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)扶貧辦公室的人員，特別要注意充實(shí)有經(jīng)濟(jì)管理才能的有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才，使各級(jí)扶貧辦公室真正能承擔(dān)起本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)任務(wù)。