• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1987-09-05
• 【生效日期】1987-09-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于 放活科研機(jī)構(gòu)放寬科技人員政策的若干規(guī)定

 安徽省人民政府關(guān)于
 放活科研機(jī)構(gòu)放寬科技人員政策的若干規(guī)定
 
（1987年9月5日皖政〔1987〕62號）
 為促進(jìn)我省科技體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的若干規(guī)定》和《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)科研設(shè)計(jì)單位進(jìn)入大中型工業(yè)企業(yè)的若干規(guī)定》，結(jié)合我省實(shí)際情況作如下規(guī)定：



 一、實(shí)行政研職責(zé)分開?？蒲袡C(jī)構(gòu)成為自主的科技研究、開發(fā)實(shí)體。政府部門對科研機(jī)構(gòu)的管理應(yīng)由直接控制為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主。政府部門不能與科研機(jī)構(gòu)一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，也不得占用科研機(jī)構(gòu)的編制和經(jīng)費(fèi)，已占用的，必須在一九八七年底以前退還；逾期不退的，由編委收回編制，科委停撥事業(yè)費(fèi)?？蒲袡C(jī)構(gòu)不能行使屬于政府部門的職權(quán)。



 二、擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)。科研人員按照國家規(guī)定的流向進(jìn)行調(diào)動(dòng)，科研機(jī)構(gòu)可在編制范圍內(nèi)自行辦理；調(diào)往省外和反向調(diào)動(dòng)的按干部管理權(quán)限報(bào)批?？蒲袡C(jī)構(gòu)從不同渠道取得的經(jīng)費(fèi)，可按國家規(guī)定自主安排使用?？蒲袡C(jī)構(gòu)可以直接購買科研需要的儀器設(shè)備，有權(quán)處理國家投資的大型精密儀器設(shè)備以外的多余設(shè)備、物資，所得款額應(yīng)全部用于設(shè)備更新，不得挪作他用。有條件的科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行對外科技協(xié)作和交流，所需外匯可按規(guī)定向外匯管理部門申請。



 三、全面實(shí)行所長負(fù)責(zé)制。所長是獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)的法人代表，全權(quán)負(fù)責(zé)科研機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)和行政管理工作。所長可由行政管理部門任命或聘任，也可由職工大會(huì)或職工代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生，報(bào)主管部門批準(zhǔn)。副所長由所長任命或聘任，報(bào)主管部門備案。所長可以按照規(guī)定任命本單位中層行政干部，聘任專業(yè)技術(shù)人員。所長、副所長均實(shí)行任期目標(biāo)制和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制，任期三至五年。符合條件的可以連任。凡改革成效顯著、事業(yè)費(fèi)達(dá)到自立的科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，其所長、副所長的個(gè)人收入可高于本所職工平均收入的二至三倍；完不成任期目標(biāo)的，扣減其個(gè)人收入百分之五至十；工作能力差，不適合工作要求的，應(yīng)及時(shí)免去其職務(wù)；因失職造成損失的，主管部門要追究其行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。



 四、支持、鼓勵(lì)以技術(shù)開發(fā)為主的獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)逐步進(jìn)入大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)入后，仍可以保持相對的獨(dú)立性，繼續(xù)實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算，繼續(xù)承擔(dān)國家或部門委托的科研設(shè)計(jì)任務(wù)和行業(yè)技術(shù)管理任務(wù)，在保證完成國家指令性計(jì)劃和企業(yè)技術(shù)開發(fā)任務(wù)的前提下，可以對外承擔(dān)技術(shù)性業(yè)務(wù)，這部分收入的分配由企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)商定。這些科研機(jī)構(gòu)，仍可享受原稅收優(yōu)惠待遇；其科研事業(yè)費(fèi)以進(jìn)入企業(yè)的前一年為基數(shù)長期撥給；其工資、獎(jiǎng)金、福利標(biāo)準(zhǔn)可以按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也可以按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但只能執(zhí)行一種標(biāo)準(zhǔn)；其研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)可從企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)品銷售總額中稅前提取，具體比例報(bào)科技管理部門和財(cái)稅部門審批。



 五、未進(jìn)入企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)的科研機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)自愿互利的原則，組成或參加各種形式的科研生產(chǎn)聯(lián)合體，少數(shù)對行業(yè)發(fā)展影響較大的，可以成為行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，有的可面向中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群體，成為其技術(shù)開發(fā)部門或技術(shù)服務(wù)中心；有的可與設(shè)計(jì)、施工單位聯(lián)合，組成成套技術(shù)工程承包公司；還有的可吸收生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展科研先導(dǎo)型或科研生產(chǎn)型企業(yè)?？蒲猩a(chǎn)聯(lián)合體可從其研制、開發(fā)新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的利潤中，連續(xù)三年稅前提取百分之二十作為科技發(fā)展基金。



 六、逐步實(shí)行科研機(jī)構(gòu)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離。人員、固定資產(chǎn)規(guī)模較小或經(jīng)營不好、效益很差的技術(shù)開發(fā)科研機(jī)構(gòu)，可試行承包、租賃。規(guī)模較大的技術(shù)開發(fā)科研機(jī)構(gòu)可進(jìn)一步劃小核算單位，實(shí)行課題承包責(zé)任制等多種核算形式，并積極探索新的經(jīng)營管理形式。實(shí)行承包、租賃的科研機(jī)構(gòu)，由承包、承租人當(dāng)所長，并與主管單位簽訂合同，其原有隸屬關(guān)系、原有資金、固定資產(chǎn)所有制和原有職工身份不變，主管單位不再下達(dá)指令性任務(wù)和直接干預(yù)承租、承包人的經(jīng)營活動(dòng)。



 七、放開搞活企業(yè)科研機(jī)構(gòu)。企業(yè)科研機(jī)構(gòu)在保證完成本企業(yè)任務(wù)的前提下，可以對外承接科研業(yè)務(wù)，進(jìn)行成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)，組織行業(yè)技術(shù)協(xié)作網(wǎng)，參與技術(shù)市場活動(dòng)。企業(yè)可提取其純收入的百分之二十至三十，其余部分留所，并參照獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)的規(guī)定，建立科技發(fā)展基金、集體福利基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金和所長基金。



 八、積極扶植集體、個(gè)體科技機(jī)構(gòu)。新建集體、個(gè)體科技機(jī)構(gòu)，由縣以上科委審批，其中從事科技咨詢、技術(shù)貿(mào)易的營利性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)還須到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾砭值怯涀浴＜w、個(gè)體科技機(jī)構(gòu)可以申請承擔(dān)國家和省下達(dá)的科研任務(wù)，可以與企業(yè)組成科研生產(chǎn)聯(lián)合體，可以向銀行申請科技貸款。集體科技機(jī)構(gòu)通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)所得的凈收入，年度總額不超過三十萬元的，免征所得稅；超過三十萬元的部分，減半征收所得稅。個(gè)體科技機(jī)構(gòu)應(yīng)依法納稅，有困難的，可以按稅收管理權(quán)限，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請減免所得稅。



 九、支持、鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和黨政群機(jī)關(guān)有計(jì)劃有組織地選派科技人員（包括管理人員，下同）到山區(qū)、老區(qū)、貧困地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。受援單位與選派單位應(yīng)按照互惠互利的原則，簽訂合同或協(xié)議?？萍既藛T在派出期間，除繼續(xù)享受原單位待遇外，可以領(lǐng)取一定數(shù)額的技術(shù)服務(wù)費(fèi)。



 十、支持、鼓勵(lì)科技人員以調(diào)離、停薪留職、辭職籌方式走出科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和黨政群機(jī)關(guān)，到城鎮(zhèn)和農(nóng)村承包、承租全民所有制中小企業(yè)，承包或領(lǐng)辦集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、興辦經(jīng)營各種所有制性質(zhì)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)，創(chuàng)辦各類中小型合資企業(yè)，股份企業(yè)。調(diào)離、辭職人員必須向所在單位提出書面申請，按干部管理權(quán)限報(bào)批；停薪留職人員由所在單位審批，所在單位在接到申請后一個(gè)月內(nèi)應(yīng)予答復(fù)，如有爭議，按干部管理權(quán)限報(bào)請上一級主管部門裁決。申請被批準(zhǔn)后，應(yīng)辦理調(diào)離、辭職或停薪留職手續(xù)。承包、承租企業(yè)或科技機(jī)構(gòu)，由承包、原租者（集體或個(gè)人）依法與被承包、承租企業(yè)或科技機(jī)構(gòu)的主管部門簽定合同，明確各自的權(quán)利和義務(wù)；創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)或科技機(jī)構(gòu)，由創(chuàng)辦、領(lǐng)辦者按照有關(guān)規(guī)定報(bào)政府部門審批。



 十一、承包、承租全民所有制中小企業(yè)或科技機(jī)構(gòu)者，可按合同規(guī)定對所承包、承租的單位行使人、財(cái)、物的經(jīng)營管理自主權(quán)；承包、承租或創(chuàng)辦、領(lǐng)辦集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小型合資企業(yè)，以及集體、個(gè)體科技機(jī)構(gòu)者，可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行招工、用工自主，工資、獎(jiǎng)勵(lì)形式自定。承包創(chuàng)業(yè)所需資金，可向銀行和有關(guān)部門申請解決。招聘人員可以帶股入廠（所），科技人員也可以技術(shù)入股。



 十二、科技人員到集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體、個(gè)體科技機(jī)構(gòu)工作的，可以享有優(yōu)厚的工資、福利待遇，具體數(shù)額由用人單位與本人商定。評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)，原則上比照全民所有制單位有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。調(diào)入上述單位工作的人員，其國家職工身份不變，離休、退休待遇不變。



 十三、停薪留職的科技人員，應(yīng)與本單位簽訂停薪留職協(xié)議書，其收入高于原工資額的部分，百分之八十五歸個(gè)人，百分之十五交原單位，到山區(qū)、老區(qū)、貧困地區(qū)工作的可以免交。停薪留職期限一般為三年，期滿后可以回原單位工作，也可以續(xù)訂合預(yù)或辦理正式調(diào)動(dòng)、辭職手續(xù)。停薪留職期間，其編制、戶口、糧油關(guān)系、住屋標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)，原單位對其子女就學(xué)、就業(yè)以及房租標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)與其他職工一樣對待。醫(yī)療費(fèi)和因工傷亡費(fèi)用，由用人單位解決。



 十四、辭職的科技人員，其住房和房租標(biāo)準(zhǔn)可以不動(dòng)，戶口、糧油關(guān)系可以隨遷，也可以不遷。―九八七年一月一日后辭職的，可按每一年工齡補(bǔ)助一個(gè)月的基本工資、職務(wù)工資和工齡工資計(jì)算，累計(jì)發(fā)給一次性辭職補(bǔ)助金（工齡不滿一年的按一年計(jì)算）。以后如有新單位錄用或回原單位，人事部門應(yīng)優(yōu)先辦理錄用手續(xù)，但辭職補(bǔ)助金應(yīng)如數(shù)退回，上交錄用單位。辭職前和錄用后的工齡可累計(jì)計(jì)算。調(diào)回原城市工作、回原城市自謀職業(yè)或離、退休回原城市定居的，公安，糧食部門應(yīng)予辦理入戶和糧油關(guān)系。



 十五、允許在職科技人員在保證完成本職工作定額指標(biāo)和不侵犯本單位技術(shù)、經(jīng)濟(jì)權(quán)益的前提下，從事兼職科技活動(dòng)。業(yè)余時(shí)間兼職的，其收入全部歸個(gè)人。占用工作時(shí)間兼職或使用原單位設(shè)備、器材的，必須經(jīng)所在單位同意，其收入一部分歸個(gè)人，一部分交單位，具體比例由本人和所在單位商定。



 十六、鼓勵(lì)離、退休的科技人員受聘從事各種科技活動(dòng)。受聘的離、退休科技人員可以領(lǐng)取適當(dāng)報(bào)酬，原離、退休待遇不變。自愿到老區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體、個(gè)體科技機(jī)構(gòu)工作的，可以提前五年辦理離、退休手續(xù)。（有條件的單位對科技人員可以試行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。）



 十七、大中型企業(yè)、國家各部門駐皖單位，可參照本規(guī)定執(zhí)行。



 十八、本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，由省科委負(fù)責(zé)解釋。各地區(qū)、各部門可根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施辦法。