• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】市政發(fā)[1987]133號(hào)
• 【發(fā)布日期】1987-09-04
• 【生效日期】1987-09-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市人民政府文件

西安市人民政府文件
 
（市政發(fā)〔1987〕133號(hào)）
 西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步放活科

 研機(jī)構(gòu)推進(jìn)科研生產(chǎn)聯(lián)合體發(fā)展的若干規(guī)定



各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各委、辦、局，各直屬機(jī)構(gòu)：

 《
中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》發(fā)表兩年多來，我市在擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)，推動(dòng)科研與生產(chǎn)聯(lián)合，改革科技撥款管理辦法等方面，都取得了初步成效。但總的來說，科研機(jī)構(gòu)面向生產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)的觀念還沒有完成確立；科技體系的封閉狀態(tài)仍未完成打破；科技與生產(chǎn)相脫節(jié)的狀況并未從根本上扭轉(zhuǎn)。為了進(jìn)一步放活科研機(jī)構(gòu)，推進(jìn)科研生產(chǎn)聯(lián)合體的發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，再作如下規(guī)定：


 一、各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門對(duì)下屬科研機(jī)構(gòu)都要實(shí)行政研職責(zé)分開，簡政放權(quán)，對(duì)科研機(jī)構(gòu)的管理要由直接控制為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉咭龑?dǎo)、方針指導(dǎo)為主和協(xié)調(diào)服務(wù)的間接管理。

 二、全面推行所長負(fù)責(zé)制和所長任期目標(biāo)責(zé)任制，并逐步推行所長任期結(jié)束審計(jì)制。各主管部門都應(yīng)按照《國務(wù)院
關(guān)于擴(kuò)大科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)自主權(quán)的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1986〕47號(hào)文件），把該下放的權(quán)力盡快下放給科研機(jī)構(gòu)?？蒲袡C(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)與行政管理工作要由所長全權(quán)負(fù)責(zé)，使所長真正成為科研所的最高決策者、指揮者和名符其實(shí)的法人代表。

 三、適當(dāng)加快科研事業(yè)費(fèi)的削減速度。各科研所都要實(shí)行事業(yè)費(fèi)減撥幅度與獎(jiǎng)勵(lì)基金提取比例、所長個(gè)人收入掛鉤的辦法?？蒲惺聵I(yè)費(fèi)每削減10％，單位獎(jiǎng)勵(lì)基金提取比例可增加2％；現(xiàn)任所長（包括副職和相當(dāng)?shù)耐?jí)干部，下同）的個(gè)人非工資性收入可相應(yīng)比職工平均非工資性收入高10～20％。全部做到事業(yè)費(fèi)自給科研機(jī)構(gòu)，可從科研活動(dòng)純收入中提取20％作獎(jiǎng)勵(lì)基金；現(xiàn)職所長的個(gè)人非工資性收入可高于職工平均非工資性收入的一至二倍。做到事業(yè)費(fèi)完全自給后，科研活動(dòng)純收入有增長或減少的，以停撥事業(yè)費(fèi)當(dāng)年年末實(shí)際純收入為基數(shù)，每增加或減少10％，單位獎(jiǎng)勵(lì)基金提取比例相應(yīng)再增提或減少1％；現(xiàn)職所長的個(gè)人非工資性收入可比職工平均非工資性收入相應(yīng)再增加或減少5－10％，但最多不得超過職工平均非工資性收入的三倍。

 現(xiàn)職所長的個(gè)人非工資性收入也可實(shí)行與任期目標(biāo)年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤。實(shí)行這種掛鉤的，按任期目標(biāo)責(zé)任合同書規(guī)定執(zhí)行。凡連續(xù)兩年減收或完不成任期目標(biāo)責(zé)任合同書規(guī)定的年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的，就地免職。

 科研機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)金免稅限額，按國家科委和財(cái)政部頒布的《關(guān)于對(duì)科研單位征收獎(jiǎng)金稅問題的通知》〔1987〕財(cái)稅字第012號(hào)文件）執(zhí)行。


 四、各主管部門要鼓勵(lì)和扶持科研機(jī)構(gòu)在完成國家任務(wù)的前提下，根據(jù)自愿互利的原則，發(fā)展同企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、高等院校、設(shè)計(jì)單位之間建立跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的各種形式的聯(lián)合，維護(hù)他們按合同獲得的合法收入及對(duì)這部分收入的分配使用權(quán)。

 五、各級(jí)科技管理部門要支持和鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)選派科技人員承包、領(lǐng)辦中小型企業(yè)、集體所有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；或承包、領(lǐng)辦、創(chuàng)辦縣、區(qū)以下的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。保證他們有合同規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)，允許他們?cè)跒樯鐣?huì)創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)按合同取得合法收入。對(duì)在上述活動(dòng)中做出突出貢獻(xiàn)的科技人員，所在企業(yè)、科研單位和各級(jí)管理部門可以發(fā)給榮譽(yù)證書、獎(jiǎng)金，以資鼓勵(lì)。

 允許各類科研機(jī)構(gòu)以自己開發(fā)的技術(shù)向各類企業(yè)入股，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并按合同分紅。

 六、以技術(shù)開發(fā)研究為主的科研機(jī)構(gòu)，都應(yīng)逐步進(jìn)入企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)或與之實(shí)行其它形式的緊密聯(lián)合。進(jìn)入企業(yè)（或企業(yè)集團(tuán)，下同）的科研機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)和按有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)享受的優(yōu)惠待遇不變，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)逐步由企業(yè)承擔(dān)。在完成企業(yè)下達(dá)的科研任務(wù)前提下，仍可沿用原名獨(dú)立對(duì)外開展工作，為全社會(huì)服務(wù)，獲取應(yīng)得的收入。原由財(cái)政核撥事業(yè)費(fèi)的獨(dú)立科研單位進(jìn)入全民企業(yè)后，其事業(yè)費(fèi)以進(jìn)入企業(yè)前一年撥款額為基數(shù)，繼續(xù)長期撥給，但只能在原事業(yè)費(fèi)允許的開支項(xiàng)目下列支，并應(yīng)盡量減少勞務(wù)費(fèi)類支出，增大科研業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用的列支比重。

 七、暫時(shí)不能進(jìn)入企業(yè)的技術(shù)開發(fā)性科研機(jī)構(gòu)，可采取多種形式面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。其中少數(shù)對(duì)行業(yè)發(fā)展影響較大的可以改組成為行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心；也可以與設(shè)計(jì)、工程單位聯(lián)合組成專業(yè)性成套技術(shù)工程承包企業(yè)；也可以吸收企業(yè)，發(fā)展成科研先導(dǎo)型企業(yè)集團(tuán)或科研生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)；有一定開發(fā)能力，但又不能發(fā)展成為上述幾種企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，應(yīng)面向中小企業(yè)、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極為他們提供技術(shù)服務(wù)。

 上述科研機(jī)構(gòu)的事業(yè)費(fèi)仍按《
國務(wù)院關(guān)于科學(xué)技術(shù)撥款管理的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1986〕12號(hào)文件）執(zhí)行，其研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要依靠行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)服務(wù)的收入支持。

 八、逐步實(shí)行科研機(jī)構(gòu)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。對(duì)人員、固定資產(chǎn)規(guī)模較小和經(jīng)營不好、效益很差的技術(shù)開發(fā)性科研所可以進(jìn)行租賃、承包試點(diǎn)。可以由集體租賃、承包，也可以由個(gè)人租賃承包。承租人、承包人在遵守國家有關(guān)規(guī)定的前提下，對(duì)所承包、租憑的科研機(jī)構(gòu)擁有充分的經(jīng)營自主權(quán)，他們按合同取得的合法收益，受法律的保護(hù)。

 九、獨(dú)立核算的科研單位的純收入（指稅后利潤，下同），按五、三、二的比例分別提取科技發(fā)展基金、集體福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金。允許經(jīng)濟(jì)自立的科研單位，從經(jīng)濟(jì)收入中為職工增加獎(jiǎng)勵(lì)工資，但必須保證科技發(fā)展基金的提取比例不低于50％，獎(jiǎng)勵(lì)工資不得搞平均主義、獎(jiǎng)勵(lì)面一般不得超過總?cè)藬?shù)的3％。

 鼓勵(lì)和支持實(shí)行事業(yè)費(fèi)包干的科研機(jī)構(gòu)，在保證完成上級(jí)下達(dá)的科研任務(wù)的前提下，通過為社會(huì)服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)多組織收入。其純收入按《
國務(wù)院關(guān)于科學(xué)技術(shù)撥款管理的暫行規(guī)定》第
五條第三款的規(guī)定，經(jīng)事業(yè)費(fèi)撥款部門核實(shí)，單位留用部分在保證提取的發(fā)展基金不少于50％的前提下，由單位自主使用。如發(fā)現(xiàn)超支挪用，在下年度包干事業(yè)費(fèi)中扣除。


 十、為推進(jìn)科研生產(chǎn)一體化，對(duì)科研生產(chǎn)聯(lián)合體實(shí)行以下扶植政策。



 （一）科研生產(chǎn)聯(lián)合體申報(bào)的科學(xué)技術(shù)研究、新產(chǎn)品試制、技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目，在同等條件下，優(yōu)先列入市科技、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。



 （二）科研單位以科技成果、專利、專有技術(shù)作價(jià)進(jìn)行技術(shù)入股開發(fā)的新產(chǎn)品和聯(lián)合開發(fā)的出口創(chuàng)匯新產(chǎn)品，凡列入市科委、經(jīng)委試制計(jì)劃的，商得稅務(wù)部門同意，在試制期間銷售，可給予減征或免征產(chǎn)品稅、增值稅一至二年的照顧。聯(lián)合體創(chuàng)市級(jí)以上名、優(yōu)產(chǎn)品，按照稅法規(guī)定納稅有困難的，除財(cái)政部列舉不能減免稅的產(chǎn)品外，經(jīng)過報(bào)批可給予定期的減免稅照顧。



 （三）全民所有制獨(dú)立核算科研單位的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)承包、技術(shù)出口等收入，暫免征收營業(yè)稅。



 （四）科研機(jī)構(gòu)向能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施以及老、山、窮地區(qū)提供的技術(shù)及其投資分得的利潤，五年內(nèi)減半征收所得稅。以分得的利潤再投資于上述行業(yè)和地區(qū)的，暫免征收所得稅。



 （五）科研生產(chǎn)聯(lián)合體實(shí)施自主開發(fā)科技成果取得的新增利潤兩年內(nèi)免征調(diào)節(jié)稅。

 凡享受上述（二）、（四）、（五）項(xiàng)優(yōu)惠待遇所減、免的稅款，必須專項(xiàng)用于技術(shù)開發(fā)，由科技部門會(huì)同財(cái)政部門監(jiān)督使用。



 （六）科研單位從聯(lián)合體內(nèi)分得的純收入，除按有關(guān)規(guī)定提取獎(jiǎng)勵(lì)基金外，可增提1－3％用于獎(jiǎng)勵(lì)直接從事成果研究開發(fā)的人員。



 （七）聯(lián)合體中全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)支付的成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)費(fèi)，按《
國務(wù)院關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1985〕7號(hào)）第
五條執(zhí)行，在新增利潤中稅前列支。



 （八）聯(lián)合體開發(fā)新產(chǎn)品、應(yīng)用新技術(shù)，資金確實(shí)有困難時(shí)，銀行、信貸部門可根據(jù)情況優(yōu)先發(fā)放貸款，并可在貸款項(xiàng)目的新增利潤中稅前還貸。


 十一、本規(guī)定適用于市、縣區(qū)獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)及經(jīng)過本市有關(guān)方面審批登記領(lǐng)照的科研生產(chǎn)聯(lián)合體。


 十二、本規(guī)定執(zhí)行中的問題由西安市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)協(xié)調(diào)解決。


 十三、本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施，以往有關(guān)規(guī)定，凡與本規(guī)定相抵觸的，均按本規(guī)定執(zhí)行。
 一九八七年九月四日