• 【發(fā)布單位】山東省淄博市
• 【發(fā)布文號】淄博市人民政府令第59號
• 【發(fā)布日期】2006-12-22
• 【生效日期】2007-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】淄博市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

淄博市建筑市場管理若干規(guī)定

淄博市建筑市場管理若干規(guī)定

(淄博市人民政府令第59號)





 淄博市人民政府令第59號《淄博市建筑市場管理若干規(guī)定》已經(jīng)市政府第五十七次常務(wù)會議討論通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2007年2月1日起施行。



市 長 劉慧晏

二OO六年十二月二十二日





淄博市建筑市場管理若干規(guī)定




第一條 為加強建筑市場管理,維護建筑市場秩序,保障市場主體合法權(quán)益,根據(jù)《
中華人民共和國建筑法》、《
山東省建筑市場管理條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。




第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動以及對建筑活動的監(jiān)督管理,應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
第三條 市、區(qū)縣建設(shè)行政主管部門按照分級管理的規(guī)定,負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的監(jiān)督管理工作。



 交通、水利等有關(guān)行政主管部門按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé),對專業(yè)建設(shè)工程進行監(jiān)督管理。




第四條 從事建筑活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì),并在資質(zhì)允許的范圍內(nèi)開展建筑活動。




第五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。



 承包人不得承建未按法定建設(shè)程序辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)的工程項目。承包人參與承建未按法定建設(shè)程序辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)的工程項目的,建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停工并撤離施工現(xiàn)場,當(dāng)年不予資質(zhì)考核或者不予資質(zhì)備案。




第六條 非本市注冊的建筑業(yè)企業(yè)進入本市參加工程投標(biāo)或者直接承接工程任務(wù)前,應(yīng)當(dāng)?shù)绞薪ㄔO(shè)行政主管部門進行資質(zhì)備案。




第七條 監(jiān)理、招標(biāo)代理、工程造價咨詢單位應(yīng)當(dāng)依法開展經(jīng)營活動,并按照價格行政主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取中介服務(wù)費。



 工程造價咨詢單位應(yīng)當(dāng)遵守公平客觀原則,不得違反工程結(jié)算計價標(biāo)準(zhǔn)抬高或者壓低工程結(jié)算價款。




第八條 建筑面積1000平方米或者工程總造價100萬元以上的建設(shè)工程的發(fā)包、承包活動,應(yīng)當(dāng)進入經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)工程交易中心,通過招標(biāo)、投標(biāo)方式進行。



 造價30萬元以上的裝飾裝修、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻等建筑專業(yè)工程,應(yīng)當(dāng)進入建設(shè)工程交易中心進行交易,發(fā)包人與專業(yè)工程承包人簽訂書面承包合同后,由發(fā)包人向建設(shè)行政主管部門申請施工許可。




第九條 新建工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的總承包企業(yè)施工時,發(fā)包人不得將主體裝修、安裝工程肢解分包。



 總承包企業(yè)經(jīng)發(fā)包人同意或者按照建設(shè)工程施工合同約定進行專業(yè)工程分包的,應(yīng)當(dāng)與具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)工程承包人簽訂書面分包合同,并向建設(shè)行政主管部門備案。



 承包企業(yè)不得轉(zhuǎn)包工程,分包企業(yè)不得再分包工程。




第十條 發(fā)包人進行工程施工招標(biāo)時,當(dāng)年竣工的工程建設(shè)資金到位率(土地使用權(quán)出讓金除外)不得低于工程概算總額的50%,跨年度工程不得低于工程概算總額的30%,到位資金應(yīng)當(dāng)有銀行出具的資金到位證明,并在招標(biāo)文件中載明。資金到位證明與招標(biāo)文件一起備案。



 工程招標(biāo)前,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按工程總造價的2%向建設(shè)行政主管部門指定的銀行帳戶足額交納工資保證金,工資保證金的具體使用管理,按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。發(fā)包人不得向施工企業(yè)轉(zhuǎn)嫁工資保證金。




第十一條 招標(biāo)文件中載明需要投標(biāo)人繳納投標(biāo)保證金或者提供擔(dān)保的,投標(biāo)人參加工程施工投標(biāo)時,應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人提交工程概算總額1%至2%,但最高不超過30萬元的投標(biāo)保證金或者投標(biāo)擔(dān)保。




第十二條 承發(fā)包雙方簽訂建設(shè)工程施工合同時,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供工程款支付保證擔(dān)保,承包人應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人提供合同履約保證擔(dān)保。具體擔(dān)保額度按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行:



 (一)工程總造價5000萬元以上的工程項目,工程款支付保證擔(dān)保的金額不得低于1000萬元;履約保證擔(dān)保金額不得低于100萬元;



 (二)工程總造價5000萬元以下的工程項目,工程款支付保證擔(dān)保的金額不得低于合同價款的20%,履約保證擔(dān)保金額不得低于30萬元;



 未按前款規(guī)定提供工程款支付保證擔(dān)保的工程視為建設(shè)資金不到位,建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可手續(xù)。




第十三條 工程款支付保證擔(dān)保到期或者擔(dān)保額度發(fā)生實際支付后10日內(nèi),發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人重新提交工程款支付保證擔(dān)保;未按期提交工程款支付保證擔(dān)?；蛘咛峤坏墓こ炭钪Ц侗ＷC擔(dān)保金額低于本規(guī)定第十二條規(guī)定的,承包人有權(quán)停止施工。




第十四條 承包人承諾墊資施工時,應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程施工合同中約定由發(fā)包人向承包人提供墊資擔(dān)保。



 禁止政府投資工程項目由承包人帶資承包或者墊資施工。




第十五條 建設(shè)工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,建設(shè)工程施工合同中可以約定創(chuàng)優(yōu)工程的加價辦法。
第十六條 推行建設(shè)工程量清單計價辦法。全部使用國有資金或者國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行建設(shè)工程量清單計價辦法。




第十七條 建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)文本,并在合同中約定預(yù)結(jié)算、安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費、擔(dān)保、竣工結(jié)算提交以及竣工結(jié)算審核期限等內(nèi)容。



 建設(shè)工程施工合同簽訂后,應(yīng)當(dāng)及時將合同報送建設(shè)行政主管部門備案。合同履行過程中發(fā)生重大變更的應(yīng)當(dāng)及時備案。



 承發(fā)包雙方不得另行簽訂壓級、壓價、抬價、改變付款方式等嚴重背離已經(jīng)備案的施工合同實質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。




第十八條 發(fā)包人、承包人、監(jiān)理單位派駐施工現(xiàn)場履行建設(shè)工程施工合同的代表,負責(zé)對履行建設(shè)工程施工合同情況進行簽證,并提供相應(yīng)的授權(quán)證明。




第十九條 工程施工過程中,因工程設(shè)計變更或者發(fā)包人提供的建筑材料、設(shè)備供應(yīng)不及時影響主導(dǎo)工序,以及工程款支付不及時造成工期延誤的,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以簽證順延工期,給承包人造成損失的應(yīng)當(dāng)予以賠償。




第二十條 建設(shè)工程施工合同履行中,因工程設(shè)計變更等原因,需增減工程量的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)簽證確認,所增減的工程價款應(yīng)當(dāng)與工程進度款同步按期撥付。




第二十一條 承包人完成的工程施工量價款超過已撥付的工程進度款,但尚未超出發(fā)包人提交的工程款支付保證擔(dān)保金額時,承包人可以及時向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知;發(fā)包人收到承包人要求付款的通知后,仍不能按要求付款,可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議,約定付款時間,超過上述約定時間,承包人可以向發(fā)包人發(fā)出付款催告;發(fā)包人收到付款催告3日內(nèi)不能撥付工程款的,承包人可以向發(fā)包人發(fā)出停工告知書;發(fā)包人收到停工告知書7日內(nèi)不能撥付工程款的,承包人可以停止施工,造成損失的由發(fā)包人承擔(dān)。



 工程停工后,承包人應(yīng)當(dāng)及時向發(fā)包人提交已完工程量的報告。發(fā)包人接到報告后14天內(nèi)核實已完工程量,并在核實前1天通知承包人,承包人應(yīng)當(dāng)提供條件并派人參加核實,承包人收到通知后不參加核實的,以發(fā)包人核實的工程量作為工程價款支付的依據(jù)。發(fā)包人不按約定時間通知承包人,致使承包人未能參加核實的,核實結(jié)果無效。



 發(fā)包人收到承包人報告后14天內(nèi)未核實完工程量,從第15天起,承包人報告的工程量即視為被確認,作為工程價款支付的依據(jù)。雙方合同另有約定的,按合同執(zhí)行。



 發(fā)包人不接收承包人提交的已完工程量報告的,承包人可委托工程造價咨詢單位予以審核,審核結(jié)論可作為承包人要求發(fā)包人支付工程款的依據(jù)。




第二十二條 工程竣工后,發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定價款及時進行工程竣工結(jié)算。



 承包人應(yīng)當(dāng)在合同約定期限內(nèi)向發(fā)包人提交項目竣工結(jié)算文件,并在1個月內(nèi)到市工程造價管理機構(gòu)登記。



 發(fā)包人收到承包人提交的竣工結(jié)算文件以及完整的結(jié)算資料后,應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)進行核實,給予確認,發(fā)包人根據(jù)確認的竣工結(jié)算文件向承包人支付工程竣工結(jié)算價款。發(fā)包人在法定期限內(nèi)未核實竣工結(jié)算文件的,視為發(fā)包人認可承包人提交的竣工結(jié)算文件,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照竣工結(jié)算文件與承包人結(jié)算工程價款。



 發(fā)包人不接收承包人提交的竣工結(jié)算文件的,承包人可以委托工程造價咨詢單位予以審核,審核結(jié)論可作為承包人要求發(fā)包人支付工程款的依據(jù)。




第二十三條 建設(shè)工程竣工驗收,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)提供由承包人出具的已按合同約定支付工程款的證明,未提供證明的,備案機關(guān)不予備案。



 未經(jīng)備案的工程,房產(chǎn)行政管理部門不予登記確權(quán)。




第二十四條 建設(shè)工程竣工驗收合格后,承包人憑工程竣工備案證明向擔(dān)保機構(gòu)報請終止履約保證擔(dān)保。發(fā)包人憑承包人開具的發(fā)包人已按合同約定支付工程結(jié)算款(保修款除外)的證明,向擔(dān)保機構(gòu)報請終止工程款支付保證擔(dān)保。




第二十五條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按時足額向承包人撥付安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費。承包人不得將安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費作為競爭性費用,不得挪作他用。




第二十六條 承包人與勞動者建立勞動關(guān)系必須簽訂書面勞動合同,并向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T備案。承包人應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付工資,不得克扣或者拖欠。




第二十七條 承包人應(yīng)當(dāng)依法繳納社會保險費用。



 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)繳納建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金,建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的征收、使用、管理按照省建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的管理規(guī)定執(zhí)行,承包人不得擠占、挪用,任何單位和個人不得減免。




第二十八條 建筑勞務(wù)企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向稅務(wù)機關(guān)繳納稅金,總承包企業(yè)已經(jīng)依法代扣繳納建筑勞務(wù)企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)相關(guān)稅金的,建筑勞務(wù)企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供總承包企業(yè)依法代扣完稅憑證,經(jīng)稅務(wù)機關(guān)調(diào)查核實后,稅務(wù)機關(guān)對相應(yīng)納稅環(huán)節(jié)不再征稅。




第二十九條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑市場主體和執(zhí)業(yè)人員信用檔案,開展信用評價。信用檔案包括合同履約、安全生產(chǎn)、工程款支付、工資發(fā)放等內(nèi)容。




第三十條 違反本規(guī)定,法律法規(guī)有明確處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。




第三十一條 違反本規(guī)定,不進入建設(shè)工程交易中心交易的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,處5千元罰款。




第三十二條 違反本規(guī)定,發(fā)包人向承包人轉(zhuǎn)嫁工資保證金的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,處轉(zhuǎn)嫁金額1倍罰款,但最高不得超過3萬元。




第三十三條 違反本規(guī)定,發(fā)包人未按規(guī)定提供工程款支付保證擔(dān)保,承包人未按規(guī)定提供合同履約保證擔(dān)保的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,處2萬元罰款。




第三十四條 違反本規(guī)定,未按規(guī)定支付工資的,按照下列規(guī)定處理:



 (一)因發(fā)包人拖欠工程款造成工資拖欠的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工,發(fā)包人支付應(yīng)付工程款后,方可恢復(fù)施工;



 (二)因承包人拖欠工資的,由勞動保障部門會同建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期支付,逾期不支付的,處1萬元罰款。




第三十五條 違反本規(guī)定,承包人在投標(biāo)時將安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費作為競爭性費用的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,處5千元罰款。




第三十六條 違反本規(guī)定,發(fā)包人未按規(guī)定繳納建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期補交,逾期不交的,從逾期之日起,按日加收2‰的滯納金;承包人擠占、挪用建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,處擠占和挪用額20%的罰款。




第三十七條 建設(shè)行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:



 (一)對符合條件而不予許可、備案或者對不符合條件給予許可、備案的;



 (二)利用職權(quán)非法收受、索取、變相索取財物的;



 (三)對違反本規(guī)定的行為不依法查處的;



 (四)其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。




第三十八條 當(dāng)事人認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。




第三十九條 本規(guī)定自2007年2月1日起施行?！?淄博市建筑施工企業(yè)管理暫行辦法》(淄政發(fā)〔1993〕15號)同時廢止。