• 【發(fā)布單位】80101
• 【發(fā)布文號】京常字[1987]15號
• 【發(fā)布日期】1987-07-07
• 【生效日期】1987-07-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市文物保護(hù)管理?xiàng)l例

北京市文物保護(hù)管理?xiàng)l例
 
（1987年6月23日北京市第八屆人民代表大會
 常務(wù)委員會第37次會議通過
 7月7日京常字〔1987〕15號文印發(fā)）
第一章 總則



第一條 為了實(shí)施《
中華人民共和國文物保護(hù)法》（以下簡稱《
文物保護(hù)法》），加強(qiáng)對文物的保護(hù)和管理，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。



第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，下列具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物，受國家保護(hù)：

 （一）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻；

 （二）與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)和著名人物有關(guān)的，具有重要紀(jì)念意義、教育意義和史料價(jià)值的建筑物、遺址、紀(jì)念物；

 （三）歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；

 （四）重要的革命文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿、古舊圖書資料等；

 （五）反映歷史上各時(shí)代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實(shí)物。

 具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石、古人類化石和具有歷史價(jià)值、紀(jì)念意義的古樹名木同文物一樣受國家保護(hù)。



第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)地下、水域中遺存的一切文物，屬于國家所有。

 古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。國家指定保護(hù)的紀(jì)念建筑物、古建筑、石刻等，除國家另有規(guī)定的以外，屬于國家所有。

 國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、全民所有制企業(yè)、事業(yè)組織收藏的文物，屬于國家所有。



第四條 屬于集體所有和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑和傳世文物，其所有權(quán)受國家法律的保護(hù)。文物的所有者必須遵守國家有關(guān)保護(hù)管理文物的規(guī)定。

 集體所有和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑所有權(quán)變更時(shí)，須向文物行政管理機(jī)關(guān)登記。



第五條 本市各級人民政府保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的文物。

 任何組織和個(gè)人都有保護(hù)國家文物的義務(wù)。


第二章 文物管理機(jī)構(gòu)



第六條 北京市文物事業(yè)管理局（以下簡稱市文物局）是本市文物行政管理機(jī)關(guān)，主管全市文物保護(hù)管理工作。

 區(qū)、縣文物行政管理機(jī)關(guān)，在市文物局的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本區(qū)、縣的文物保護(hù)管理工作。



第七條 園林、宗教、房管、教育以及其他行政管理機(jī)關(guān)，在文物行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)下，對其所屬的使用文物的單位加強(qiáng)管理，依法做好文物保護(hù)工作。



第八條 依照《
文物保護(hù)法》核定的文物保護(hù)單位，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職人員，在文物行政管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)該文物保護(hù)單位的保護(hù)管理工作。



第九條 市人民政府遴選專家、學(xué)者和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人成立市文物古跡保護(hù)委員會，協(xié)助市人民政府研究和審議文物保護(hù)管理工作中的重大問題。


第三章 文物保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)



第十條 文物保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)分別列入市、區(qū)、縣財(cái)政預(yù)算。



第十一條 各級人民政府和文物行政管理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)多渠道籌措資金，用于文物保護(hù)和修繕。



第十二條 建立文物保護(hù)基金，具體辦法由市人民政府制定。



第十三條 鼓勵(lì)國內(nèi)外團(tuán)體和個(gè)人自愿捐資發(fā)展文物事業(yè)。



第十四條 文物保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)不得挪作他用。


第四章 文物保護(hù)單位



第十五條 本市行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)單位分為：全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，市級文物保護(hù)單位，區(qū)、縣級文物保護(hù)單位。

 市級文物保護(hù)單位，由市文物局提出，市人民政府核定公布，報(bào)國務(wù)院備案。

 區(qū)、縣級文物保護(hù)單位，由區(qū)、縣文物行政管理機(jī)關(guān)提出，經(jīng)市文物局同意，區(qū)、縣人民政府核定公布，報(bào)市人民政府備案。



第十六條 區(qū)、縣級文物保護(hù)單位的撤銷，必須征得市文物局的同意，經(jīng)原核定公布的人民政府批準(zhǔn)。



第十七條 保護(hù)價(jià)值待定的文物古跡，區(qū)、縣人民政府可以公布為文物暫保單位，視同區(qū)、縣級文物保護(hù)單位予以保護(hù)。

 文物暫保單位公布后兩年內(nèi)，必須完成對它的鑒定工作。根據(jù)鑒定結(jié)果，公布為區(qū)、縣級文物保護(hù)單位或者公布撤銷。逾期不公布，暫保單位自然撤銷。



第十八條 未核定為文物保護(hù)單位或者文物暫保單位的文物古跡，市文物局在必要時(shí)可要求有關(guān)單位采取措施予以保護(hù)，并及時(shí)會同市有關(guān)部門作出處理決定。



第十九條 各級文物保護(hù)單位，應(yīng)當(dāng)依法劃定必要的保護(hù)范圍，并根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)澇鲆欢ǖ慕ㄔO(shè)控制地帶。

 全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、市級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，由市文物局會同市城市規(guī)劃管理局（以下簡稱市規(guī)劃局）劃定，市人民政府核定公布。

 區(qū)、縣級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，由區(qū)、縣文物行政管理機(jī)關(guān)會同區(qū)、縣規(guī)劃管理機(jī)關(guān)劃定，經(jīng)市文物局和市規(guī)劃局同意，由區(qū)、縣人民政府核定公布。



第二十條 各級文物保護(hù)單位分別由市、區(qū)、縣文物行政管理機(jī)關(guān)作出保護(hù)標(biāo)志說明，建立記錄檔案。

 任何組織或者個(gè)人不得擅自移動(dòng)、拆除、污損、破壞文物保護(hù)標(biāo)志。



第二十一條 在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，不得改變文物原狀，不得損毀、改建、拆除文物建筑及其附屬物，不得進(jìn)行其他建設(shè)工程，不得在建筑物內(nèi)及其附近存放易燃、易爆及其他危及文物安全的物品。

 保護(hù)范圍內(nèi)已有的非文物建筑，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況予以整治或者逐步拆除。



第二十二條 在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)興建新建筑和構(gòu)筑物，必須符合建設(shè)控制要求，建筑高度、體量、色調(diào)、風(fēng)格都不得破壞文物保護(hù)單位的環(huán)境風(fēng)貌。對不符合建設(shè)控制要求的建筑，由城市規(guī)劃管理機(jī)關(guān)和文物行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令整治、改建或者拆除。



第二十三條 在市、區(qū)、縣級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，因特殊需要進(jìn)行建設(shè)工程以及在控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程，必須經(jīng)相應(yīng)級別的文物行政管理機(jī)關(guān)同意后，報(bào)城市規(guī)劃管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。重大建設(shè)工程還需由文物行政管理機(jī)關(guān)和城市規(guī)劃管理機(jī)關(guān)報(bào)同級人民政府和上級文物行政管理機(jī)關(guān)同意。

 全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的建筑工程，必須經(jīng)市人民政府和國家文化行政管理機(jī)關(guān)同意。

 經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物行政管理機(jī)關(guān)提出的文物保護(hù)要求制定保護(hù)措施，列入設(shè)計(jì)任務(wù)書。



第二十四條 因建設(shè)工程特別需要而必須對文物保護(hù)單位進(jìn)行遷移或者拆除的，應(yīng)當(dāng)依照《
文物保護(hù)法》履行報(bào)批手續(xù)。

 經(jīng)批準(zhǔn)遷移或者拆除的文物保護(hù)單位，應(yīng)當(dāng)由文物行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行照像、測繪，保留必要的圖紙、資料之后，始得施工。拆除的構(gòu)件和材料屬于國家所有的，由文物行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一調(diào)配使用。

 遷移和拆除所需費(fèi)用和勞動(dòng)力，由建設(shè)單位列入投資計(jì)劃和勞動(dòng)計(jì)劃。



第二十五條 文物保護(hù)單位的文物建筑，在進(jìn)行修繕、保養(yǎng)時(shí)，必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定施工，不得改變文物原狀。屬于搶修、加固工程，必須經(jīng)相應(yīng)級別的文物行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。市、區(qū)、縣級文物保護(hù)單位的重點(diǎn)修繕、復(fù)原工程還須經(jīng)上級文物行政管理機(jī)關(guān)同意。



第二十六條 核定為文物保護(hù)單位的屬于國家所有的文物建筑，除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所外，在不改變原狀、不危害文物安全的原則下，分級分類，合理利用。

 文物保護(hù)單位的使用性質(zhì)及使用權(quán)的變更，必須經(jīng)文物行政管理機(jī)關(guān)同意。



第二十七條 使用文物建筑的單位，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)文物建筑的保養(yǎng)和維修。



第二十八條 使用文物建筑的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照古建筑消防管理的規(guī)定，加強(qiáng)一切火源、電源的管理，配備必要的滅火設(shè)備。在重點(diǎn)要害部位，根據(jù)實(shí)際需要，安裝自動(dòng)報(bào)警和滅火裝置。



第二十九條 使用文物建筑的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守文物保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定，接受文物行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。對有損文物建筑安全或者有礙開放的，由文物行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令整治或者搬遷。整治、搬遷所需費(fèi)用由使用單位及其上級主管部門承擔(dān)。


第五章 考古發(fā)掘



第三十條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行考古發(fā)掘，必須依照《
文物保護(hù)法》履行報(bào)批手續(xù)。

 本市的考古調(diào)查和發(fā)掘，由市文物局指定的專業(yè)考古隊(duì)進(jìn)行。



第三十一條 任何組織或者個(gè)人都不得私自挖掘地下埋藏的文物。



第三十二條 進(jìn)行大型基本建設(shè)工程或者在文物較密集地區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先會同市文物局在工程范圍有可能埋藏文物的地方進(jìn)行文物的調(diào)查或者勘探工作。調(diào)查勘探中發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)當(dāng)共同商定處理辦法。遇有重要發(fā)現(xiàn)，由市文物局報(bào)告國家文化行政管理機(jī)關(guān)。

 在發(fā)現(xiàn)重要文物的地區(qū)，市文物局可會同市規(guī)劃局劃定禁止建設(shè)區(qū)。



第三十三條 需要配合建設(shè)工程進(jìn)行的考古發(fā)掘，應(yīng)當(dāng)事先履行報(bào)批手續(xù)。確因建設(shè)工期緊迫或者有自然破壞的危險(xiǎn)，急需對古文化遺址、古墓葬進(jìn)行搶救的，可由市文物局組織專業(yè)考古隊(duì)進(jìn)行發(fā)掘，并同時(shí)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。



第三十四條 凡因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要文物勘探、考古發(fā)掘的，所需費(fèi)用和勞動(dòng)力由建設(shè)單位列入投資計(jì)劃和勞動(dòng)計(jì)劃，或者報(bào)上級計(jì)劃部門解決。



第三十五條 在基本建設(shè)工程和其他活動(dòng)中，任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)古墓葬、古遺址和其他文物，必須對現(xiàn)場加以保護(hù)，并立即報(bào)告所在區(qū)、縣文物行政管理機(jī)關(guān)。遇有重要發(fā)現(xiàn)，區(qū)、縣文物行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)市文物局。



第三十六條 考古發(fā)掘工作必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)程進(jìn)行，并接受市文物局監(jiān)督檢查。發(fā)掘結(jié)束后，發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市文物局提出工作報(bào)告。



第三十七條 發(fā)現(xiàn)出土文物不得隱匿不報(bào)，不得據(jù)為己有。

 出土文物不得買賣和私相授受。

 在考古發(fā)掘和隨工清理中出土的文物，除由市文物局批準(zhǔn)交給科研單位進(jìn)行研究的以外，由發(fā)掘出土地點(diǎn)所在區(qū)、縣文物行政管理機(jī)關(guān)指定單位保管。對于出土的珍貴文物，當(dāng)?shù)夭痪邆浔９軛l件的，由市文物局指定單位妥善予以保管。

 市文物局在必要時(shí)可經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，調(diào)用本市的出土文物。


第六章 館藏文物



第三十八條 全民所有的博物館、圖書館和其他單位對收藏的文物應(yīng)當(dāng)向文物行政管理機(jī)關(guān)登記注冊，并應(yīng)當(dāng)區(qū)分文物等級，建立藏品檔案，設(shè)立專門的保管機(jī)構(gòu)或者配備專職保管人員。文物庫房及保管設(shè)備要符合保護(hù)文物的要求。

 市文物局負(fù)責(zé)建立全市館藏文物的一、二級藏品檔案。



第三十九條 市文物局應(yīng)當(dāng)成立由有關(guān)專家組成的文物鑒定委員會，負(fù)責(zé)館藏文物的鑒定工作。



第四十條 全民所有的博物館、圖書館和其他單位的文物藏品禁止出賣。

 本市所屬單位保管的國家二、三級文物藏品的調(diào)撥、交換須經(jīng)市文物局批準(zhǔn)。國家一級文物藏品的調(diào)撥、交換，由市文物局報(bào)國家文化行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

 無館藏價(jià)值文物的處理須報(bào)請市文物局批準(zhǔn)。



第四十一條 本市所屬單位保管的國家二、三級文物藏品到外省、市、自治區(qū)展覽，必須經(jīng)市文物局批準(zhǔn)；國家一級文物藏品，必須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。


第七章 流散文物



第四十二條 私人收藏的文物出售時(shí)，由市文物局指定的單位收購，嚴(yán)禁倒賣牟利，嚴(yán)禁私自賣給外國人。



第四十三條 除經(jīng)市文物局批準(zhǔn)、工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的單位外，其他任何單位或者個(gè)人都不得經(jīng)營文物。



第四十四條 司法、公安、海關(guān)、工商行政管理機(jī)關(guān)依法沒收的文物，應(yīng)當(dāng)妥善保管，并在結(jié)案后6個(gè)月內(nèi)全部移交給市文物局。



第四十五條 銀行、冶煉廠、造紙廠以及廢品回收部門應(yīng)當(dāng)與市文物局指定的文物部門共同負(fù)責(zé)揀選出摻雜在金屬器皿和廢舊物資中的文物。揀選出的文物除供銀行研究所必需的歷史貨幣可由銀行留用外，其余移交市文物局處理。移交的文物應(yīng)當(dāng)合理作價(jià)。

 任何單位或者個(gè)人不得將揀選出的文物據(jù)為己有或者私相贈送。


第八章 文物出境



第四十六條 只允許在國內(nèi)銷售的文物和珍貴文物不得出口。文物出口和個(gè)人攜帶文物出境，必須經(jīng)市文物局的專門文物鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，向海關(guān)申報(bào)。



第四十七條 館藏文物出國展覽，必須經(jīng)市文物局審核并報(bào)市人民政府和國家文化行政管理機(jī)關(guān)同意。


第九章 文物拓印、復(fù)制、拍攝



第四十八條 文物的拓印、復(fù)制、拍攝，按國家文化行政管理機(jī)關(guān)的規(guī)定執(zhí)行，市文物局可根據(jù)實(shí)際情況制定具體管理辦法。



第四十九條 利用文物保護(hù)單位拍攝電影、電視，必須遵守國家和本市的有關(guān)規(guī)定，履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的拍攝計(jì)劃和拍攝要求進(jìn)行，保證文物安全，并服從文物行政管理機(jī)關(guān)和公安消防機(jī)關(guān)的管理和監(jiān)督。


第十章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰



第五十條 對保護(hù)文物成績顯著的單位或者個(gè)人，由各級人民政府或者文物行政管理機(jī)關(guān)依照《
文物保護(hù)法》第二十九條的規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。



第五十一條 有下列行為的，給予行政處罰：

 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程的，由文物行政管理機(jī)關(guān)或者城市規(guī)劃管理機(jī)關(guān)責(zé)令停工，并由城市規(guī)劃管理機(jī)關(guān)按《北京市城市建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法》予以處罰。

 （二）擅自拆除、改建、遷移文物建筑的，由文物行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令恢復(fù)原狀，并處以罰款。

 （三）擅自進(jìn)行修繕工程，改變文物原狀的，由文物行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令按原狀修復(fù)，并可處以罰款。

 （四）擅自變更文物建筑使用性質(zhì)或者使用權(quán)的，由文物行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止使用，使用不當(dāng)造成文物損壞的，責(zé)令賠償，并處以罰款。

 （五）擅自移動(dòng)、拆除、污損、破壞文物保護(hù)標(biāo)志的，由文物行政管理機(jī)關(guān)提出警告，責(zé)令恢復(fù)原狀或者賠償，情節(jié)嚴(yán)重的，可處以罰款。

 （六）對所使用的文物建筑不進(jìn)行保養(yǎng)或者維修的，由文物行政管理機(jī)關(guān)提出警告，限期維修；逾期不維修造成文物建筑嚴(yán)重?fù)p壞的，責(zé)令賠償、處以罰款，并可責(zé)令停止使用、限期搬遷。

 （七）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行考古勘探或者發(fā)掘的，由文物行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止勘探、發(fā)掘，并追究直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

 （八）發(fā)現(xiàn)出土文物隱匿不報(bào)、不上交國家的或者故意污損國家保護(hù)的文物的，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》處理。

 （九）沒有合法批準(zhǔn)手續(xù)并取得營業(yè)執(zhí)照私自進(jìn)行文物經(jīng)營活動(dòng)的，由公安、工商行政管理機(jī)關(guān)會同文物行政管理機(jī)關(guān)予以取締，處以罰款，并沒收其非法所得或者非法經(jīng)營的文物。

 （十）將私人收藏的文物私自賣給外國人的，由公安、工商行政管理機(jī)關(guān)會同文物行政管理機(jī)關(guān)處以罰款，并沒收其文物或者非法所得。

 （十一）擅自拓印、復(fù)制、拍攝文物的，由文物行政管理機(jī)關(guān)處以罰款；造成文物損壞的，并責(zé)令賠償。

 （十二）未經(jīng)批準(zhǔn)利用文物保護(hù)單位拍攝電影、電視的，由文物行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止拍攝、沒收膠片（像帶）；處以罰款；造成文物損壞的，并責(zé)令賠償。

 （十三）因其他行為造成文物損壞或者丟失的，由文物行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令賠償，并可處以罰款。

 本條罰款的具體辦法，由市人民政府制定。



第五十二條 違反《
文物保護(hù)法》和本條例情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第五十三條 各級文物行政管理機(jī)關(guān)的工作人員，必須忠于職守，嚴(yán)格執(zhí)法。徇私舞弊、玩忽職守、監(jiān)守自盜的，依法嚴(yán)肅處理。



第五十四條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起15日內(nèi)向人民法院起訴，但對文物行政管理機(jī)關(guān)作出的保護(hù)文物的決定應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行。期滿不起訴又不履行處罰決定的，由做出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



第五十五條 司法機(jī)關(guān)和行政管理機(jī)關(guān)對違反《
文物保護(hù)法》和本條例的行為進(jìn)行處罰，需要對文物進(jìn)行鑒定時(shí)，可以委托專門的鑒定機(jī)構(gòu)承擔(dān)。


第十一章 附則

第五十六條 本條例執(zhí)行中的具體問題，由市文物局負(fù)責(zé)解釋。



第五十七條 本條例自公布之日起施行。1981年11月10日公布施行的《北京市文物保護(hù)管理辦法》即行廢止。