• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[1987]62號(hào)
• 【發(fā)布日期】1987-07-03
• 【生效日期】1987-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于 在全區(qū)工業(yè)企業(yè)中全面推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于
 在全區(qū)工業(yè)企業(yè)中全面推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的通知
 
（1987年7月3日桂政發(fā)〔1987〕62號(hào)）
 我區(qū)企業(yè)改革逐步深入，當(dāng)前開(kāi)始進(jìn)入了以完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為重點(diǎn)的深化改革新階段。趙紫陽(yáng)總理在六屆人大五次會(huì)議期間談到企業(yè)改革時(shí)指出：“今后的重點(diǎn)應(yīng)放在改革企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制問(wèn)題上”?！按笾行推髽I(yè)可以根據(jù)企業(yè)的不同情況，實(shí)行多種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。用簽訂合同的辦法明確規(guī)定企業(yè)主管部門(mén)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工集體之間責(zé)、權(quán)、利關(guān)系”。這為解決大中型企業(yè)活力問(wèn)題指出了正確的途徑，也是完善、落實(shí)、推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的主要依據(jù)。根據(jù)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，認(rèn)真實(shí)行多種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，促使企業(yè)真正成為相對(duì)獨(dú)立的、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

 近年來(lái)，我區(qū)各地在貫徹自治區(qū)人民政府《關(guān)于搞活工業(yè)經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定》，推行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制方面，做了大量工作，取得了明顯效果，有力地促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)活力也有所增強(qiáng)，但還很不夠完善，有些大中型企業(yè)還沒(méi)有真正活起來(lái)，缺乏后勁，自我改造和自我發(fā)展能力差。多年的實(shí)踐證明工業(yè)企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力的一種比較好的辦法，在工業(yè)企業(yè)中特別是大中型企業(yè)全面推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，勢(shì)在必行。為此，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制要在現(xiàn)行的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和補(bǔ)充。改革開(kāi)放，不僅要堅(jiān)持，而且改革的步伐要加快；加快改革也就是要加快全面推行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。



 二、承包經(jīng)營(yíng)必須遵循的基本原則：實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，必須致力于提高經(jīng)濟(jì)效益，并在此基礎(chǔ)上保證國(guó)家財(cái)政收入和企業(yè)后勁，這是搞承包的基本指導(dǎo)思想，也是承包的主要目的，因此，承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的各個(gè)環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)這一點(diǎn)。

 1、在保證國(guó)家財(cái)政收入持續(xù)地增長(zhǎng)，不斷擴(kuò)大后續(xù)財(cái)源的同時(shí)，不斷增強(qiáng)企業(yè)自我積累、自我改造、自我發(fā)展的能力，為改革和發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)條件；

 2、改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者和職工的積極性，把蘊(yùn)藏的巨大潛力挖掘出來(lái)，推動(dòng)增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)深入發(fā)展；

 3、隨著生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高，逐步改善職工的生活，使經(jīng)營(yíng)者和職工在承包中獲得與他們的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)相應(yīng)的收入；

 4、各地按照現(xiàn)行財(cái)政體制，在實(shí)行利改稅的基礎(chǔ)上，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，視自有財(cái)力的承受能力進(jìn)行自費(fèi)改革，并保證完成應(yīng)上交自治區(qū)的稅利。



 三、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的幾種主要形式：

 1、“兩保一掛”?！皟杀！奔匆弧氨！鄙辖欢惱?，完不成包干指標(biāo)的要用自有資金補(bǔ)足；二“?！眹?guó)家已批準(zhǔn)的技術(shù)改造項(xiàng)目?！耙粧臁笔锹毠すべY總額和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。

 2、上交利潤(rùn)遞增包干。即企業(yè)按國(guó)家現(xiàn)行稅制納稅后，在規(guī)定上交利潤(rùn)基數(shù)基礎(chǔ)上，逐年按規(guī)定的遞增率向財(cái)政上交利潤(rùn)。

 3、上交利潤(rùn)基數(shù)包干，超收分成。即確定企業(yè)上交利潤(rùn)基數(shù)，超收部分按規(guī)定比例分成或分檔分成。

 4、微利、虧損企業(yè)的利潤(rùn)包干或虧損包干。根據(jù)不同企業(yè)的情況，確定包干基數(shù)。有的超收（或減虧）全部留給企業(yè)，有的按規(guī)定比例分成。

 5、行業(yè)投入產(chǎn)出包干。即把行業(yè)對(duì)國(guó)家財(cái)政用包的辦法，將分配關(guān)系確定下來(lái)，促使行業(yè)多收多得，用于行業(yè)發(fā)展，國(guó)家不再投入，但行業(yè)內(nèi)部的企業(yè)，也要實(shí)行承包辦法。

 此外，還有其他一些經(jīng)營(yíng)形式，例如：

 1、企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。企業(yè)實(shí)現(xiàn)基數(shù)利潤(rùn)，國(guó)家和企業(yè)的分配關(guān)系按利改稅辦法不變，基期利潤(rùn)一定幾年不變；超基數(shù)利潤(rùn)，國(guó)家和企業(yè)比例分成。

 2、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。這是一種以資產(chǎn)評(píng)估、招標(biāo)投標(biāo)、利益分享為特點(diǎn)的制度。在兼顧各方面的利益的基礎(chǔ)上、改變現(xiàn)行的分配辦法，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者資產(chǎn)所有者和職工利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，并在經(jīng)營(yíng)中保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和增值。

 3、租賃制。租賃經(jīng)營(yíng)是一種不改變企業(yè)所有制性質(zhì)，行政隸屬關(guān)系和財(cái)政稅收渠道，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離的一種經(jīng)營(yíng)方式，它采取招、投標(biāo)形式，由中標(biāo)者個(gè)人或集體租賃經(jīng)營(yíng)。

 4、股份制。企業(yè)在國(guó)家宏觀管理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)下，由各種資金所有者在自愿的前提下集資合股經(jīng)營(yíng)；實(shí)行獨(dú)立核算；依法照章納稅，資產(chǎn)損益自負(fù)，并具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

 我區(qū)近年業(yè)實(shí)行的目標(biāo)利潤(rùn)承包和縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)實(shí)行經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制，是行之有效的辦法，但需要進(jìn)一步完善提高，對(duì)尚未訂立合同和實(shí)行合同公證的要健全手續(xù)。只要符合保證國(guó)家財(cái)政增收和增強(qiáng)企業(yè)后勁的基本指導(dǎo)思想，各地區(qū)、積極推行多種多樣的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。總的要求是：包死基數(shù)，確保上交，超收多留，欠收自補(bǔ)。



 四、有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地推行多種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制

 在大中型工業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)很復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地進(jìn)行。各地區(qū)、各部門(mén)要在實(shí)踐中逐步加以完善，并著重解決好如下幾個(gè)問(wèn)題：

 1、承包合同的簽訂。凡實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的企業(yè)，均應(yīng)同企業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)簽訂承包合同。合同一律經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，賦予法律效力。非經(jīng)濟(jì)實(shí)體的單位不宜承包合同。

 2、承包合同的內(nèi)容。承包合同書(shū)一般應(yīng)包括：（1）承包期限；（2）承包目標(biāo)；（3）承包的責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)；（4）承包經(jīng)營(yíng)收益的分享和承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任者的獎(jiǎng)罰的規(guī)定等。要改變過(guò)去只承包財(cái)政上交任務(wù)的單一辦法，應(yīng)把國(guó)家下達(dá)的指令性計(jì)劃，產(chǎn)品質(zhì)量、物質(zhì)消耗、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造、資產(chǎn)增值、資金使用效果和企業(yè)升級(jí)等內(nèi)容納入承包合同。各地可根據(jù)實(shí)際情況，針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的薄弱環(huán)節(jié)，選定若干個(gè)考核指標(biāo)。

 3、承包基數(shù)的核定。確定承包基數(shù)和增長(zhǎng)比例，應(yīng)根據(jù)各企業(yè)不同情況，分戶核定。一般以1986年實(shí)績(jī)?yōu)榛鶖?shù)，或承包前三年平均數(shù)。一定要確保國(guó)家財(cái)政收入持續(xù)、穩(wěn)定的增長(zhǎng)，同時(shí)要體現(xiàn)鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的原則。

 4、防止消費(fèi)基金膨脹。企業(yè)留利要嚴(yán)格按照規(guī)定的各項(xiàng)資金比例使用，企業(yè)超收分成的資金應(yīng)主要用于生產(chǎn)發(fā)展；工資獎(jiǎng)金的發(fā)放，必須執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，工資總額要同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤；工資獎(jiǎng)金發(fā)放，要瞻前顧后，以豐補(bǔ)歉，使職工收入逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)。

 5、注意政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。承包經(jīng)營(yíng)的期限，應(yīng)盡可能時(shí)間長(zhǎng)一些，這樣有利于企業(yè)克服短期行為。

 6、合同的變更和解除。合同簽訂后、雙方均不得隨意變更或解除。若國(guó)家政策、法規(guī)和客觀環(huán)境發(fā)生預(yù)料不到的重大變化（比如稅種稅率、價(jià)格的較大調(diào)整和自然災(zāi)害等），致使承包雙方難以履行合同義務(wù)時(shí)，經(jīng)協(xié)商一致可相應(yīng)調(diào)整合同指標(biāo)，并經(jīng)公證機(jī)關(guān)確認(rèn)。如果單方違約，變更或解除合同，須按國(guó)家經(jīng)濟(jì)合同法規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

 7、實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)要同改革領(lǐng)導(dǎo)體制結(jié)合起來(lái)。承包經(jīng)營(yíng)者可由現(xiàn)任廠長(zhǎng)（經(jīng)理）擔(dān)任，也可采用招標(biāo)、招聘的辦法來(lái)產(chǎn)生。不管哪一種承包形式和何種辦法產(chǎn)生的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，都必須堅(jiān)定不移地實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確廠長(zhǎng)的中心地位，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)全面負(fù)責(zé)，同時(shí)要實(shí)行廠長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制和任期終結(jié)審計(jì)制。

 8、經(jīng)營(yíng)責(zé)任者承包經(jīng)營(yíng)期間，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)方針、政策、法規(guī)、法令、遵守合同書(shū)的各項(xiàng)規(guī)定，履行各項(xiàng)職責(zé)，保證企業(yè)行為符合社會(huì)效益和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益。同時(shí)，有權(quán)行使國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府規(guī)定企業(yè)應(yīng)有的一切自主權(quán)。經(jīng)營(yíng)責(zé)任者的個(gè)人收益，可視其承包期間所擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和所做貢獻(xiàn)的大小，按國(guó)務(wù)院〔1986〕103號(hào)文件和自治區(qū)人民政府桂政發(fā)〔1987〕26號(hào)文件的有關(guān)精神執(zhí)行。

 凡實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，均應(yīng)召開(kāi)職工代表大會(huì)或全體職工大會(huì)，由企業(yè)主管部門(mén)代表宣布合同書(shū)和公證結(jié)果，宣讀承包經(jīng)營(yíng)委托證書(shū)。并由經(jīng)營(yíng)責(zé)任者向大會(huì)宣講治廠方案。



 五、企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)形式的選定和審批權(quán)限

 在現(xiàn)行財(cái)政體制、財(cái)政包干基數(shù)和財(cái)政分成比例不變的前提下，企業(yè)采取哪種承包經(jīng)營(yíng)形式，按企業(yè)隸屬關(guān)系、由企業(yè)主管部門(mén)會(huì)同經(jīng)委（財(cái)辦）、體改委（辦）、財(cái)政等部門(mén)同企業(yè)商定，報(bào)當(dāng)?shù)匦惺?、市縣人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。凡今年已落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，一般不再作變更。由于我區(qū)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制大都是一年一定的，因此，個(gè)別企業(yè)也可在原承包的基礎(chǔ)上，按照上述精神加以補(bǔ)充完善。但大部分企業(yè)則應(yīng)今年落實(shí)明年承包經(jīng)營(yíng)，承包期限訂到1990年。對(duì)大中型企業(yè)要逐個(gè)審定；虧損企業(yè)盡可能都搞承包。



 六、商業(yè)、供銷、糧食、交通運(yùn)輸和農(nóng)、牧、漁企業(yè)等均可參照上述精神執(zhí)行。