• 【發(fā)布單位】80811
• 【發(fā)布文號】齊發(fā)[1986]25號
• 【發(fā)布日期】1986-10-27
• 【生效日期】1986-10-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

齊齊哈爾市人民政府關于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干政策問題的規(guī)定

齊齊哈爾市人民政府關于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干政策問題的規(guī)定
 
（1986年10月27日齊發(fā)〔1986〕25號）
 黨的十一屆三中全會以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了較大的發(fā)展，總的形勢一年比一年好。但是，由于過去基礎差，起步晚，遠遠落后于全國全省先進地區(qū)。為了加速發(fā)展我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟，我們必須在繼續(xù)貫徹執(zhí)行國家和省有關對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策的基礎上，實行更寬松的政策。為此，參照外地的經(jīng)驗，結(jié)合我市的實際，對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干政策問題，特作如下規(guī)定：

 1、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（包括隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系統(tǒng)的市郊區(qū)企業(yè)、縣鎮(zhèn)企業(yè)、合資聯(lián)辦的企業(yè)、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務的市縣區(qū)直屬企業(yè)、二輕劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的企業(yè)和所有鄉(xiāng)、村、聯(lián)戶、家庭企業(yè)）均享受中央和省委、省政府及市委、市政府規(guī)定的一切優(yōu)惠政策。

 2、除國家規(guī)定的特殊品種外，凡原料有來源，產(chǎn)品有銷路，適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)均可經(jīng)營和生產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新上項目，除乳粉廠、酒廠、小鋼廠需報請市計劃經(jīng)濟部門平衡審批外，其他項目均按投資額度，分級審批（額度20－30萬元的，由縣鄉(xiāng)企局審批；30－50萬元的，由縣計經(jīng)委審批；50萬元以上的由市計委、經(jīng)委會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局共同審批），工商部門發(fā)執(zhí)照。各有關部門，應本著“少干預、多服務”的精神，積極支持，熱情服務。

 3、對農(nóng)村的各種資源，在統(tǒng)一規(guī)劃指導下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可優(yōu)先開發(fā)利用。在保證完成國家訂購合同和國家代購任務的前提下，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)民簽訂供銷合同，收購各種農(nóng)副產(chǎn)品，進行生產(chǎn)加工。

 4、各縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的砂石管理站隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，負責組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的砂石生產(chǎn)和運銷工作，并按有關規(guī)定收費。砂石資源的管理部門，要積極給予支持。企業(yè)只向國家和省、市政府規(guī)定的主管部門納稅繳費。

 5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)所需的統(tǒng)配物資，每年砍塊給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門，任何單位不得挪用或截留。①凡納入計劃的產(chǎn)品所需應分配的原材料、燃料，物資部門要保證供應；②對新上項目所需物資，應積極安排，盡量滿足需要；③市、縣計委應視物資、材料的余缺情況和可能，每年盡量多給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安排一些計劃內(nèi)的鋼材、木材、水泥、燃料等物資；④市、縣計委和物資部門每年都要擠出一部分低于市場價格的優(yōu)惠價格的材料，安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

 6、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興辦的飼料加工廠、食品加工廠和飲食業(yè)等集體企業(yè)，應與國營企業(yè)和供銷社興辦的同類企業(yè)一視同仁，盡量給予扶持和優(yōu)惠照顧。

 7、允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用重金從城市大工廠、大專院校、科研單位聘請技術(shù)顧問。對顧問可發(fā)給補貼，其所發(fā)的補貼不超過本企業(yè)職工工資水平二倍部分可進成本不計征獎金稅。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聘用退休的技術(shù)人員和有專長的老工人，報酬可以從優(yōu)，不受補差限制。勞動、人事部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聘用人才，要積極予以支持，免征勞動力管理費。

 8、國營企業(yè)、大專院校、科研單位在職的工程技術(shù)和管理人員，愿為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做貢獻的，經(jīng)本人申請，單位批準，可采取合同形式到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，其待遇由雙方議定，聘用單位負責。合同期滿回原單位后，恢復原有待遇。

 9、每年要優(yōu)先分配一部分大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，人事關系可保留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，保留干部籍，取消見習期，工資向上浮動一至二級，正常晉級照常。堅持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作滿五年的，其浮動工資定為晉級，并再向上浮動一級。離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，浮動工資隨之取消。對于到邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困地區(qū)工作的大中專畢業(yè)生，待遇還可以更優(yōu)惠一些。

 10、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系統(tǒng)的技術(shù)人員，除按省規(guī)定每年發(fā)給三十元書報費外，還要根據(jù)貢獻大小，按月發(fā)給適當技術(shù)崗位津貼（技術(shù)員五至十元、助理工程師十至十五元、工程師十五至二十元）。對自學成才、學有專長的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要會同有關部門予以評定業(yè)務、技術(shù)職稱，頒發(fā)證書，并享受同類技術(shù)人員的同等待遇。

 11、市、縣（區(qū)）要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員培訓中心。其所需資金，本著自籌為主，財政給予適當扶持。教育部門要把為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)人才列為職業(yè)教育的重點之一，納入總體規(guī)劃。

 12、“星火計劃”的項目安排，應主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提出的項目可行，匹配資金又落實的，要優(yōu)先給予安排。

 13、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以從稅前利潤中，按銷售額列支千分之三的廠長（經(jīng)理）活動基金。但最高金額不準超過兩萬元。允許企業(yè)在“合理、小額、必需”的范圍內(nèi)，自主使用廠長基金，開展正常經(jīng)營活動，進行適當?shù)恼写蛸浰鸵恍V告宣傳性質(zhì)的產(chǎn)品及其他小量的紀念品等。

 14、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中貢獻大的骨干人員和供銷人員，待遇可超過工人一倍。突出好的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準，還可以高一些。對供銷人員的報酬，允許采取購銷“大包干”的辦法。

 15、凡新辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從投產(chǎn)（開業(yè)）之月份起，銷售的產(chǎn)品（除煙、酒、焚化品外）免征產(chǎn)品稅、增值稅一年，經(jīng)由稅務部門批準可免征所得稅三年。新辦的食品加工業(yè)（不含食糖、糖果、乳制品、味精）和飼料加工業(yè)，報經(jīng)稅務部門批準，可免征所得稅三至五年。用銀行技措貸款、財政借款興辦的企業(yè)，可以在稅前還款百分之六十。對個別有困難的，經(jīng)批準，可提高到百分之八十。

 凡生產(chǎn)省規(guī)定范圍內(nèi)的，直接為本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其銷售收入免征產(chǎn)品稅，年利潤額在五萬元以下的，免征所得稅三年。

 16、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳納獎金稅的計稅工資標準為每月八十至一百元，在年計稅工資總額中，不超過一個月基本工資的加班費可在成本列支。對企業(yè)征收的獎金稅要返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

 17、城市企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴散、轉(zhuǎn)讓、下“蛋”的產(chǎn)品，所得利潤可免征所得稅二年。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴散生產(chǎn)中間產(chǎn)品或零部件，并以低于出廠價格提供原擴散廠配套的，可免征產(chǎn)品稅。

 18、城市企業(yè)、大專院校、科研單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)合聯(lián)營新興辦的企業(yè)，廠址在農(nóng)村的，享受城鄉(xiāng)兩種企業(yè)的有關優(yōu)惠政策，所得利潤，免征調(diào)節(jié)稅。所增利潤免征所得稅三年，全部留給企業(yè)。稅后利潤可用于發(fā)展生產(chǎn)、改善職工生活和興辦集體福利事業(yè)。

 外地單位投資與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)合新建開發(fā)當?shù)刭Y源的企業(yè)，從投產(chǎn)日起，免征所得稅三年。

 19、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了技術(shù)改造、產(chǎn)品更新或擴大再生產(chǎn)所需資金有困難時，報經(jīng)稅務部門批準，可免征比上年利潤增長部分應納的所得稅。

 20、為解決發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金不足，農(nóng)業(yè)銀行要從農(nóng)貸總指標中，每年拿出百分之十到二十投放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并視農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，逐年提高其比例。還款時間可適當延長。

 21、對一九七八年以前停產(chǎn)關閉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和停建的基建項目，其所欠貸款利息一律免收。對一九七九年一月一日后關閉的企業(yè)和停建項目，除了有償付利息能力的照計照收外，確有困難的，經(jīng)農(nóng)業(yè)銀行批準，可以減收或免收利息。關停企業(yè)所欠貸款償還問題，可按上級有關規(guī)定執(zhí)行。對困難較大，起死回生的企業(yè)，陳欠貸款可適當緩收。

 22、市、縣每年要保證把提取農(nóng)業(yè)稅附加款中的原社教經(jīng)費部分全部作為扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的周轉(zhuǎn)金，用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。并要視本地機動財力情況，安排一部分有償無息的財政性貸款投放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收每年比上年所增部分，要全部作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的周轉(zhuǎn)金。國家支援貧區(qū)的貸款，每年要從中拿出百分之四十，用于發(fā)展貧區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

 23、對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種周轉(zhuǎn)金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門與財政部門共同協(xié)商，安排投放和回收。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)放的生產(chǎn)設備性貸款，農(nóng)業(yè)銀行要征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門意見。

 24、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅后利潤，要有百要之七十留給企業(yè)，用于補充流動資金和擴大再生產(chǎn)，其余百分之三十交鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門，用于發(fā)展全鄉(xiāng)范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他事業(yè)。凡超比例向企業(yè)提留和隨意平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金、物資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，銀行停止對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部貸款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)綜合折舊率可按百分之六至十提取。

 25、對新開辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，凡集資、借貸等籌集來的非自有資金，都可視為企業(yè)的注冊資金，給予核準登記。對生產(chǎn)（加工）和只提供勞務的企業(yè)，在注冊資金上不規(guī)定最低限額。

 26、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（不含市內(nèi)企業(yè)）只要條件具備，在政策允許范圍內(nèi)，可以一業(yè)為主，多種生產(chǎn)，綜合經(jīng)營。對利用本地資源開辦的小亞麻紡織廠、小飲料廠、小造紙廠、小皮革廠、小瀝青廠、小油氈紙廠等企業(yè)，只要初步具備條件，經(jīng)縣（區(qū)）有關部門同意，可先行試辦，發(fā)臨時營業(yè)執(zhí)照，生產(chǎn)許可證后補。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在橫向經(jīng)濟聯(lián)合中增加的生產(chǎn)經(jīng)營項目，可先聯(lián)合，后辦變更登記。但最遲不得晚于兩個月。

 27、除國家規(guī)定的特殊品種外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營方式可靈活多樣，可以零兼批、批兼零，聯(lián)營聯(lián)銷，代購、代銷、代儲、代運。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)企業(yè)可以企業(yè)名義為農(nóng)民代賣農(nóng)副產(chǎn)品、手工業(yè)小商品。

 28、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的名稱可以不冠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、屯字樣。獲省優(yōu)產(chǎn)品的企業(yè)，可以申請掛省名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和國營企業(yè)結(jié)成緊密型和半緊密型的經(jīng)濟聯(lián)合體或合資興辦的企業(yè)，征得對方同意后，可以掛國營企業(yè)的牌子。

 29、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為開展橫向經(jīng)濟聯(lián)合推銷產(chǎn)品，搞活經(jīng)營，在履行法律手續(xù)后，可以轉(zhuǎn)讓合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以實行為家庭經(jīng)營者提供“掛戶”的辦法，即家庭經(jīng)營者對外的經(jīng)營活動帳戶可以掛靠在具有法人資格的經(jīng)濟單位。這些單位為“掛戶”企業(yè)和推銷員提供票據(jù)、匯結(jié)、信息、信貸等方面服務，受當?shù)囟悇詹块T委托可代收稅金，可收取一定的管理服務費。

 30、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自行議價購進原材料、燃料所生產(chǎn)的產(chǎn)品，可由企業(yè)根據(jù)實際生產(chǎn)成本和市場情況，自行定價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以農(nóng)副土特產(chǎn)品為原料進行加工生產(chǎn)的產(chǎn)品，除國家定價品種外，均可實行市場調(diào)節(jié)價格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的磚、瓦、砂、石、灰和水泥等建材工業(yè)產(chǎn)品，可由企業(yè)在國家規(guī)定價格的基礎上，實行上下浮動價格。

 31、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)商服行業(yè)自行外埠采購的商品，除國家有規(guī)定價格的外，均可由企業(yè)自行定價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各級供銷公司為生產(chǎn)企業(yè)組織的原材料、燃料的供應價格，可本著“以收抵支、略有盈余”的原則，供應給本系統(tǒng)企業(yè)使用。對協(xié)作串換的原材料、燃料及其他物資的價格，可本著“平對平、議對議”的原則，由協(xié)作雙方協(xié)商確定。

 32、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室主要負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干企業(yè)的廠長（經(jīng)理）、會計的任免、調(diào)動，要征求縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)簽訂的經(jīng)濟承包合同和年終分配方案，要認真處理好國家、集體、個人三者利益關系，實行由上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門審批制度。對違背三者利益兼顧原則的，要進行糾正和調(diào)整。

 33、村的公共積累（包括變價款），今后主要用于發(fā)展村辦企業(yè)。村干部的報酬要與村辦企業(yè)掛鉤，頭一年從村辦企業(yè)稅后利潤中開百分之十，第二年開百分之二十，到一九九0年全部從村辦企業(yè)稅后利潤中支付。不辦企業(yè)的村，按上述比例減少村干部報酬。

 34、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員，應與農(nóng)戶一樣分給口糧田。

 35、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（包括村辦企業(yè)）銷售總額中提取百分之一的管理費，其他任何部門不得以任何借口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)索取管理費。

 36、對少數(shù)民族地區(qū)、受災地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策，在上述基礎上，還可從寬從優(yōu)掌握。