• 【發(fā)布單位】81601
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1986-08-27
• 【生效日期】1986-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省義務(wù)教育實施辦法

 河南省義務(wù)教育實施辦法
 
（一九八六年八月二十七日省六屆人大常委會第二十二次會議通過）
 第一章 總則





 第一條 為了發(fā)展我省的基礎(chǔ)教育，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)《
中華人民共和國義務(wù)教育法》的規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，特制定本實施辦法。



 第二條 全省實行九年制義務(wù)教育。

 義務(wù)教育分為初等教育和初級中等教育（包括初級中等職業(yè)技術(shù)教育）兩個階段。在普及初等教育的基礎(chǔ)上普及初級中等教育。初等教育的學(xué)制為六年或五年，初級中等教育的學(xué)制為三年或四年。



 第三條 實施九年制義務(wù)教育的步驟是：

 全省在一九九0年以前普及初等教育。

 城市（含有條件的郊區(qū)）和少數(shù)經(jīng)濟、文化較發(fā)達的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一九九0年以前普及初級中等教育；

 經(jīng)濟、文化中等發(fā)展程度的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一九九0年以前普及初等教育，同時積極制造條件，在一九九五年以前普及初級中等教育；

 經(jīng)濟、文化不發(fā)達的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），二000年以前普及初級中等教育。

 少數(shù)經(jīng)濟特別困難的地方，可以適當(dāng)推遲普及初級中等教育的年限。



 第四條 凡年滿六周歲的適齡兒童、少年，不分性別和民族，都必須在新學(xué)年開始時入學(xué)，接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。條件不具備的地方，入學(xué)年齡可以推遲到七周歲。

 因疾病或其他特殊原因需要延緩入學(xué)或不能就學(xué)的兒童、少年，須由其父母或其他監(jiān)護人申請，經(jīng)戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處批準(zhǔn)，可以延緩入學(xué)或免于就學(xué)。



 第五條 國家、社會、學(xué)校和家庭，必須保障兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。

 父母或其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)使其撫養(yǎng)的適齡兒童、少年受完義務(wù)教育。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會、城市街道辦事處、居民委員會、機關(guān)團體、企業(yè)事業(yè)單位和學(xué)校，應(yīng)當(dāng)相互配合，保證兒童、少年按時入學(xué)，并受完義務(wù)教育。

 未經(jīng)省教育行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得招收尚未受完義務(wù)教育的兒童、少年就業(yè)。



 第六條 普及義務(wù)教育要全面貫徹國家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為提高全民族的素質(zhì)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)人才奠定基礎(chǔ)。



 第七條 實施義務(wù)教育是各級人民政府的重要職責(zé)，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部崗位責(zé)任制的重要內(nèi)容，必須定期考核。




 第二章 學(xué)校





 第八條 各級人民政府要統(tǒng)一規(guī)劃，合理設(shè)置小學(xué)、初中，使適齡兒童、少年就近入學(xué)，接受義務(wù)教育。

 農(nóng)村初中要適當(dāng)集中設(shè)校。

 農(nóng)村每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可設(shè)若干所中心小學(xué)。距離中心小學(xué)較遠(yuǎn)的村莊，可以以行政村為單位設(shè)立小學(xué)，條件不具備的可設(shè)簡易小學(xué)。

 要努力創(chuàng)造條件，為盲、聾啞、弱智和其他殘疾兒童設(shè)置特殊教育學(xué)校（班）。

 各地在興辦普通初中的同時，應(yīng)積極創(chuàng)造條件舉辦初級中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。初級中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)注意文化課的教學(xué)。



 第九條 鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體依法興辦學(xué)校，普及義務(wù)教育。當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T要在師資、儀器供應(yīng)和教育業(yè)務(wù)上給予幫助、指導(dǎo)。



 第十條 小學(xué)、初中必須接收本招生區(qū)域內(nèi)的適齡兒童、少年入學(xué)，受完義務(wù)教育。要嚴(yán)格學(xué)籍管理，無正當(dāng)理由，不得強迫學(xué)生中途退學(xué)。



 第十一條 小學(xué)、初中應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行教學(xué)大綱、教學(xué)計劃，改革教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量，按時完成教學(xué)、教育任務(wù)，培養(yǎng)合格畢業(yè)生。



 第十二條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)推廣和使用全國通用的普通話。



 第十三條 按照規(guī)定的義務(wù)教育年限，如期達到畢業(yè)程度，或未到年限而達到畢業(yè)程度的，發(fā)給畢業(yè)證書。凡到了義務(wù)教育年限而未達到畢業(yè)程度的，發(fā)給結(jié)業(yè)（肄業(yè)）證書。

 初級中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生可以就業(yè)，也可以升學(xué)。



 第十四條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，管理使用教育經(jīng)費和教學(xué)設(shè)備，做好收繳或減免雜費以及助學(xué)金的發(fā)放工作。

 未經(jīng)縣（市）、市轄區(qū)教育行政主管部門批準(zhǔn)，學(xué)校不得將校舍、設(shè)備、場地出租或移作他用。

 未經(jīng)縣（市）、市轄區(qū)教育行政主管部門批準(zhǔn)，學(xué)校不得擅自停課。



 第十五條 學(xué)校權(quán)益不受侵犯。任何單位和個人不得破壞侵占學(xué)校房舍、設(shè)備、場地及其他財產(chǎn)；不得干擾學(xué)校的正常教學(xué)秩序和影響學(xué)校的環(huán)境。

 禁止利用宗教或封建迷信進行妨礙義務(wù)教育實施的活動。

 禁止任何單位向?qū)W校攤派費用。學(xué)校不得向?qū)W生和家長所在單位濫收費用。




 第三章 管理





 第十六條 普及義務(wù)教育，在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行分級負(fù)責(zé)，分級管理。

 （一）省負(fù)責(zé)制定全省實施義務(wù)教育的規(guī)劃、措施、檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法；組織全省義務(wù)教育的實施；制定校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)全省義務(wù)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌、安排和管理；負(fù)責(zé)制定師范院校發(fā)展規(guī)劃、初中教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)計劃。

 （二）地、市負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)普及義務(wù)教育的實施方案；檢查、監(jiān)督所屬各縣（區(qū)）義務(wù)教育經(jīng)費的落實、管理和使用；管理直屬學(xué)校，安排教育經(jīng)費；負(fù)責(zé)師資的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作；檢查、監(jiān)督義務(wù)教育的實施；市任免初中校長。

 （三）縣（市）、市轄區(qū)負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)實施義務(wù)教育的具體規(guī)劃和方案；合理調(diào)整學(xué)校布局；安排落實教育經(jīng)費；督促、指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）校舍建設(shè)和教學(xué)設(shè)備的購置；培訓(xùn)小學(xué)教師；管理、考核公辦和民辦教師，縣（市）任免初中和中心小學(xué)校長，市轄區(qū)任免小學(xué)校長。

 （四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)義務(wù)教育規(guī)劃的實施；統(tǒng)一規(guī)劃、合理設(shè)置初中、小學(xué)，并管理教學(xué)工作；組織適齡兒童、少年按時入學(xué)；調(diào)配公辦和民辦教師；征得縣教育行政主管部門同意，任免小學(xué)校長；統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)民辦教師報酬；安排初中校舍修建和設(shè)備供應(yīng)，改善辦學(xué)條件。

 （五）村民委員會負(fù)責(zé)小學(xué)校舍修建和設(shè)備購置，保護學(xué)校校舍、設(shè)備和場地，維護學(xué)校正常教學(xué)秩序，關(guān)心教師生活。



 第十七條 城鄉(xiāng)的初中、小學(xué)（包括企業(yè)事業(yè)單位和社會團體辦學(xué)）的開辦、停辦、合并、搬遷，按下列規(guī)定辦理：

 省轄市的初中，由市教育行政主管部門提出意見，報市人民政府批準(zhǔn)；

 市轄區(qū)的小學(xué)，由區(qū)教育行政主管部門提出意見，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)；

 農(nóng)村的初中、中心小學(xué)，由縣（市）教育行政主管部門提出意見，報縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

 村的小學(xué)、簡易小學(xué)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出意見，報縣（市）教育行政主管部門批準(zhǔn)。

 城鄉(xiāng)小學(xué)不得附設(shè)初中班。深山區(qū)小學(xué)需要辦初中班的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出意見，報縣（市）教育行政主管部門批準(zhǔn)。



 第十八條 各級人民政府要在師資、經(jīng)費等方面，幫助革命老區(qū)、深山區(qū)、經(jīng)濟貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)實施義務(wù)教育。



 第十九條 省、地、市、縣教育行政主管部門，要逐步建立基礎(chǔ)教育督學(xué)（視導(dǎo)）機構(gòu)，在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的實施進行視察、督促和指導(dǎo)，并處理實施義務(wù)教育的有關(guān)問題。



 第二十條 各級人民政府應(yīng)定期向上級人民政府和同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告實施義務(wù)教育的情況，并接受其檢查、監(jiān)督。




 第四章 教師





 第二十一條 小學(xué)教師應(yīng)具有中等師范學(xué)校畢業(yè)以上水平或相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力；初中教師應(yīng)具有高等師范?？茖W(xué)校畢業(yè)以上水平或相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力。

 全省實行教師資格考核制度，教師資格的取得，須經(jīng)縣級以上教育行政主管部門考核和審定，并發(fā)給《教師資格證書》。經(jīng)培訓(xùn)后考核仍不合格的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)有計劃地加以調(diào)整。教師資格考核的具體標(biāo)準(zhǔn)和方法，由省教育行政主管部門制定。



 第二十二條 教師應(yīng)當(dāng)堅持四項基本原則，熱愛社會主義教育事業(yè)，努力提高自己的思想、文化、業(yè)務(wù)水平，愛護每個學(xué)生，忠于職責(zé)，為人師表。

 教師的責(zé)任是：對學(xué)生進行革命理想、愛國主義、共產(chǎn)主義道德品質(zhì)和社會主義法制教育；完成國家教學(xué)大綱規(guī)定的教學(xué)任務(wù)，保證教學(xué)質(zhì)量；關(guān)心兒童、少年身心的健康成長。

 教師應(yīng)當(dāng)遵守和維護職業(yè)道德，嚴(yán)禁體罰或變相體罰學(xué)生。



 第二十三條 全社會要尊重教師的崇高勞動。各級人民政府要采取措施，提高教師的社會地位，改善教師的工作、生活條件，統(tǒng)籌安排并優(yōu)先解決教師的住房問題。認(rèn)真解決教師的醫(yī)療和子女就業(yè)問題。

 保障教師的人身安全和人格尊嚴(yán)不受侵犯，嚴(yán)禁侮辱、誣陷、毆打教師。

 鼓勵教師長期從事教育事業(yè)。鼓勵教師到革命老區(qū)、深山區(qū)、貧困地區(qū)工作。具體措施由省人民政府制訂。



 第二十四條 省、地、市、縣要優(yōu)先發(fā)展師范教育，分別辦好高等師范院校、中等師范學(xué)校。有計劃地培養(yǎng)教師。并采取舉辦教師進修學(xué)校、函授、刊授、廣播電視講座、單科進修等多種形式加強在職中小學(xué)教師的培訓(xùn)，切實保證義務(wù)教育師資的來源和質(zhì)量。



 第二十五條 師范院校畢業(yè)生和按照國家計劃分配到初中、小學(xué)任教的大中專畢業(yè)生，一律憑派遣證到學(xué)校任教，任何單位和個人不得截留。定向招生的學(xué)生，必須定向分配。委托培養(yǎng)或脫產(chǎn)進修的教師，畢業(yè)或結(jié)業(yè)后一律回原單位工作。

 未經(jīng)地、市教育行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位或個人不得抽調(diào)在職教師改做其他工作。



 第二十六條 對民辦教師要進行考核和整頓，經(jīng)考核合格的民辦教師，由縣級教育行政主管部門發(fā)給《任用證書》或《聘任證書》。無正當(dāng)理由，不得擅自辭退民辦教師。

 民辦教師的政治地位和社會地位與公辦教師一樣，享受同等待遇。

 民辦教師的報酬，除國家補助部分外，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)籌解決，按時發(fā)給。經(jīng)濟條件比較好的地方，統(tǒng)籌工資應(yīng)相應(yīng)增加。

 民辦教師不承擔(dān)義務(wù)工。




 第五章 經(jīng)費





 第二十七條 普及義務(wù)教育所需經(jīng)費，由各級人民政府列入財政支出預(yù)算，并應(yīng)通過多種渠道籌集解決。

 各級財政每年用于義務(wù)教育的財政撥款的增長比例，應(yīng)當(dāng)高于當(dāng)年財政經(jīng)常性收入的增長比例，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教學(xué)費用逐步增長，確保普及義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的需要。



 第二十八條 城鄉(xiāng)征收教育費附加，具體征收辦法由省人民政府制訂。



 第二十九條 省、地、市、縣的機動財力每年應(yīng)撥出適當(dāng)比例用于義務(wù)教育事業(yè)。鄉(xiāng)財政收入應(yīng)重點用于實施義務(wù)教育。國家補助經(jīng)濟困難地區(qū)實施義務(wù)教育的?？?，當(dāng)前主要用于小學(xué)。



 第三十條 鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和各界人士自愿捐資助學(xué)，發(fā)展義務(wù)教育事業(yè)。



 第三十一條 各級人民政府應(yīng)積極籌措和安排普及義務(wù)教育所必需的基本建設(shè)投資。

 城鎮(zhèn)新建、改建、擴建住宅，必須按照城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)同時配建或擴建初中、小學(xué)。

 中央和外省市駐豫單位建造住宅，應(yīng)同時配建或擴建初中、小學(xué)，或者支付相應(yīng)的建設(shè)經(jīng)費。

 農(nóng)村初中、小學(xué)校舍建設(shè)投資，應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自籌解決，對經(jīng)濟上有困難的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），上級政府應(yīng)給予補助。

 初中、小學(xué)的危房，要封閉停用，并采取積極措施進行修繕、改建。在校舍修建期間應(yīng)臨時調(diào)劑教學(xué)用房，保證教學(xué)工作正常進行。



 第三十二條 初中、小學(xué)應(yīng)在有利于教學(xué)和學(xué)生身心健康的情況下，積極開展勤工儉學(xué)的活動，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心集體、熱愛勞動的品德。勤工儉學(xué)的收入，主要用于改善辦學(xué)條件。



 第三十三條 接受義務(wù)教育的學(xué)生免繳學(xué)費，有條件的地方可以免繳雜費。家庭經(jīng)濟特殊困難的學(xué)生應(yīng)減、免雜費。

 初中和部分小學(xué)（主要是貧困地區(qū)、需要寄宿就讀的地區(qū)）可以設(shè)立助學(xué)金制度。具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)，由縣級人民政府制訂。



 第三十四條 各級教育、財政、審計部門，對實施義務(wù)教育經(jīng)費的撥款、投向、效益要加強監(jiān)督、檢查和審計。禁止任何單位和個人侵占、克扣、挪用和浪費義務(wù)教育經(jīng)費。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在不增加行政編制的前提下，可以設(shè)立教育事業(yè)費管理委員會，統(tǒng)籌統(tǒng)管教育事業(yè)費。




 第六章 獎懲





 第三十五條 有下列事跡之一的單位和個人，由各級人民政府給予表彰、獎勵或授予榮譽稱號：

 （一）認(rèn)真執(zhí)行本辦法，實施義務(wù)教育成績顯著的；

 （二）積極捐資助學(xué)，發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)貢獻突出的；

 （三）長期從事教育事業(yè)，忠于職責(zé)，在教育、教學(xué)工作上取得優(yōu)異成績的。



 第三十六條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，按下列規(guī)定分別給予處罰：

 （一）適齡兒童、少年未經(jīng)批準(zhǔn)，不按時入學(xué)接受義務(wù)教育或中途輟學(xué)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬ζ涓改富蚱渌O(jiān)護人進行批評教育，并采取有效措施責(zé)令送子女或其他被監(jiān)護人入學(xué)。

 （二）私自招用適齡兒童、少年就業(yè)的單位或個人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予批評教育，并責(zé)令辭退。情節(jié)嚴(yán)重的，可處以罰款、責(zé)令停止?fàn)I業(yè)或吊銷營業(yè)執(zhí)照。

 （三）挪用、克扣、侵占義務(wù)教育經(jīng)費的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾捌涫跈?quán)部門對直接責(zé)任人員給予行政處分，并追回全部款項。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

 （四）擅自將校舍、設(shè)備、場地出租、轉(zhuǎn)讓、移作他用，影響正常教學(xué)秩序的，由當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T追究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任，給予批評教育或行政處分。

 （五）侵占、損壞學(xué)校校舍、設(shè)備、場地的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬χ苯迂?zé)任者給予批評教育或行政處分，并責(zé)令限期退還、賠償損失或恢復(fù)原狀。觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

 （六）利用宗教或封建迷信活動妨礙義務(wù)教育實施，擾亂學(xué)校教學(xué)秩序，破壞學(xué)校環(huán)境或侮辱、毆打教師的，由公安機關(guān)按照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》處理。對國家工作人員還應(yīng)給予行政紀(jì)律處分。情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑律的，應(yīng)依法從嚴(yán)懲處。

 （七）強迫學(xué)生退學(xué)的，體罰和變相體罰學(xué)生的，由教育行政主管部門對直接責(zé)任者批評教育或行政處分。觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

 （八）擅自截留師范院校畢業(yè)生，抽調(diào)和借調(diào)教師的，由有關(guān)部門給予批評教育或行政處分，并責(zé)令將截留的畢業(yè)生或抽調(diào)、借調(diào)的教師退回。

 違反本辦法的罰款交本級地方財政，并保證用于義務(wù)教育事業(yè)。




 第七章 附則



 第三十七條 本辦法的修改權(quán)屬省人民代表大會常務(wù)委員會。執(zhí)行中的有關(guān)問題，由省教育委員會負(fù)責(zé)解釋。



 第三十八條 各級人民代表大會及其常務(wù)委員會監(jiān)督檢查本辦法的實施。



 第三十九條 本辦法除有關(guān)普及義務(wù)教育經(jīng)費的規(guī)定外，均適用于企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體舉辦的初中、小學(xué)。



 第四十條 各級人民政府負(fù)責(zé)本辦法的實施，并可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定具體規(guī)定。



 第四十一條 本辦法自一九八六年十月一日起施行。