• 【發(fā)布單位】81308
• 【發(fā)布文號】廈府[1986]綜286號
• 【發(fā)布日期】1986-08-01
• 【生效日期】1986-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市人民政府關于扶持和加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定

 廈門市人民政府關于扶持和加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定
 
（1986年1月1日廈府〔1986〕綜286號）
 為了切實貫徹中共中央關于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導，加強管理”的指導方針，進一步放寬政策，加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展步伐，促進特區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟全面振興，現(xiàn)根據(jù)國務院和省人民政府有關文件精神，結合我市的實際情況，特作如下規(guī)定：



 一、加強發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的協(xié)調工作。

 興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要立足于農(nóng)業(yè)，服務于農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)付產(chǎn)品和食品加工業(yè)，并充分利用我市城鄉(xiāng)的優(yōu)勢和特區(qū)建設的優(yōu)惠政策，積極發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑建材業(yè)、商業(yè)服務業(yè)和為出口服務的創(chuàng)匯企業(yè)。在大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基礎上，逐步發(fā)展一批年產(chǎn)值百萬元以上的骨干企業(yè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)真正成為我市農(nóng)村致富的途徑。

 城市各有關部門和單位，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)上述任務，要滿腔熱情地予以支持，要以積極的態(tài)度幫助解決發(fā)展中遇到的各種困難和問題。凡是可以擴散到農(nóng)村的產(chǎn)品或加工的零部件，都要盡快移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)；凡是能夠在農(nóng)村加工的農(nóng)付產(chǎn)品，就不要運到城市加工；提倡城市技術和管理人員到農(nóng)村幫助興辦各類企業(yè)，鼓勵農(nóng)民到城市開辦第三產(chǎn)業(yè)，推動我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在近期有一個更快的發(fā)展。

 為了協(xié)調城鄉(xiāng)關系，及時解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中遇到的問題，市政府決定建立聯(lián)席會議制度，主要研究討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向和規(guī)劃、有關政策的貫徹落實，城鄉(xiāng)各部門和單位之間關系的協(xié)調、以及其他生產(chǎn)和經(jīng)營方面的重大問題、會議議題由市農(nóng)委根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營工作的需要、收集篩選提出；由分管的副市長或秘書長召集有關部門開會商定解決。



 二、增加財力和物力的支持。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金應多渠道籌集，以群眾自籌為主，國家給予扶助。自籌資金、可采取獨資、集資入股、投資聯(lián)營、借資付息等各種形式。國家扶助、在“七五”期間、市財政撥出?？钭鳛猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的周轉金、資金數(shù)額以一九八五年為基數(shù)、逐年有所增加；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳國家的稅收、以一九八五年為基數(shù)、每年從增加部分提取50％作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的專項資金、由縣（區(qū)）財政根據(jù)縣（區(qū)）農(nóng)委和企業(yè)局提出的安排計劃批準使用；農(nóng)業(yè)銀行對短、平、快的項目和經(jīng)濟效益好的企業(yè)可優(yōu)先貸款。這三項資金的具體管理使用辦法、由縣（區(qū)）農(nóng)委、財政、銀行共同研究制訂。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品應得的外匯、要切實按照省、市有關規(guī)定的比例予以分成，不得克扣。

 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)所需的原輔材料、以市場調節(jié)為主。但對于由國家計劃控制安排和緊缺的主要生產(chǎn)資料、可由縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提出計劃、市計委和物資部門要盡力給予協(xié)調安排、照顧解決。



 三、實行優(yōu)惠的稅收政策。

 新辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（不含個體企業(yè)、下同）、在就地生產(chǎn)經(jīng)營的、經(jīng)稅務部門審批，自投產(chǎn)開業(yè)之日起、可給予減免三年以下所得稅的照顧；除生產(chǎn)或經(jīng)營糖、煙、酒、焚化品、化妝品、鐘、表、自行車、縫紉機、電風扇、電冰箱、罐頭、鋼木家俱等十三個品種外，自投產(chǎn)開業(yè)之日起，可減免一至二年的產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅。

 凡原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)接受國營，集體工廠企業(yè)擴散生產(chǎn)的零部件、半成品、仍由原工廠收購部分、在一九九0年以前免交產(chǎn)品稅、上繳增值稅；自行銷售部分、應按規(guī)定繳納產(chǎn)品稅、納稅有困難的我經(jīng)稅務部門批準可給予定期減免的照顧。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與外地開展橫向經(jīng)濟聯(lián)合所組成的經(jīng)濟聯(lián)合體，凡在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，繼續(xù)享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠待遇；并可實行稅前還貸、利潤按“先分后稅”的原則、在各投資方所在地繳納所得稅。如屬個體經(jīng)濟的聯(lián)合企業(yè)、一律在企業(yè)所在地納稅。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須加強財務管理、認真貫徹執(zhí)行《
會計法》、建立健全財務會計制度。凡經(jīng)稅務部門審核帳證健全的單位、其比上年新增的利潤給予減半征收所得稅的優(yōu)惠。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所享受的減免稅款、應作為生產(chǎn)發(fā)展基金、不得挪作他用。



 四、加速人才培養(yǎng)和技術開發(fā)。

 我市大專院校、科研單位、城市企業(yè)要積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓人才、轉讓科技成果、提供技術服務或建立科研－－生產(chǎn)聯(lián)合體、促進生產(chǎn)、共享成果。農(nóng)村中學應因地制宜地開辦一批職業(yè)班；各有關部門也應到農(nóng)村舉辦短期培訓班、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)技術和管理人才。

 市經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委、科委、建委、農(nóng)委等部門要動員和組織專業(yè)技術人員和退休的科技干部、技術工人下鄉(xiāng)幫助指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也可以到城市聘請退休技術人員和老技工到農(nóng)村工作。

 “星火計劃”是振興農(nóng)村經(jīng)濟的一項重大科技戰(zhàn)略措施。“七五”期間、我市已確定的有關發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的星火計劃項目、市農(nóng)委、科委等部門要抽出力量幫助縣郊狠抓落實。



 五、健全開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的審批制度。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有多種經(jīng)濟成份、多種經(jīng)營形式、多渠道、多層次發(fā)展的特點、必須加強宏觀控制、防止盲目發(fā)展、實行合理規(guī)劃，統(tǒng)一審批。為簡化手續(xù)、市政府決定今后興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門分級審批“鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)由鄉(xiāng)政府、村民委員會簽署意見、報縣、區(qū)企業(yè)局審批；村以下的聯(lián)合體、個體企業(yè)、由村民委員會審查簽署意見、報鄉(xiāng)企業(yè)辦公室審批、并報縣、區(qū)企業(yè)局備案。凡屬開辦建筑。建材企業(yè)和小糖埔、一律報縣、區(qū)企業(yè)局會同縣、區(qū)建委、經(jīng)委審批。各級工商行政管理部門憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門的批準文件，及時給予核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照。凡是未經(jīng)批準開辦的各類企業(yè)，均不得享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠待遇。



 六、保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權益。

 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應堅持誰投資、誰經(jīng)營、誰得利的原則，保障合法權益。今后除照章納稅。按照閩政〔1986〕19號文件規(guī)定的范圍和比例。向主管部門上交管理費和向村民委員會交納一定的“三金”外、任何部門和單位都不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂攤派、亂收費。企業(yè)主管部門、村民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取的管理費和“三金”、要實行?？顚Ｓ谩⒅饕糜谛畔⒔涣?、人才培養(yǎng)、推廣新技術、開拓新產(chǎn)品和修建公共福利設施等方面。

 要注意保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部和群眾的積極性，對出現(xiàn)問題的處理、要持慎重的態(tài)度、必須以事實為依據(jù)、以法律為準繩、劃清罪與非罪的界限、不正之風與工作失誤的界限。嚴禁亂收執(zhí)照、亂罰款、亂處理。要善于正確引導、使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展。



 七、進一步完善企業(yè)承包責任制。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要進一步完善以產(chǎn)品質量和經(jīng)濟效益為中心的責、權、利相結合的生產(chǎn)經(jīng)營承包責任制。

 鄉(xiāng)一級企業(yè)、是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的骨干、擔負著“以工補農(nóng)”的重任、一般應采取集體承包、實行廠長（經(jīng)理）負責制、定利潤基數(shù)、超額分成的形式、對原已由個人承包的鄉(xiāng)辦企業(yè)，如承包基數(shù)偏低或群眾有意見的、可采取適當方法予以調整。對少數(shù)規(guī)模小、設備差、手工操作的修理業(yè)和微利企業(yè)、可以采取大包干、全獎全賠的辦法或租賃給個人經(jīng)營。要適當延長承包期限，擴大企業(yè)自主權。

 村辦企業(yè)、凡需承包給個人經(jīng)營的、一律實行公開投標、嚴禁“權力包”。對于群眾有意見的“權力包”企業(yè)，主管部門應幫助整頓、重新標包。

 對個體企業(yè)、應加強管理、教育其遵紀守法，照章納稅。要引導他們在自愿互利的原則下，開展橫向經(jīng)濟聯(lián)合、順應商品經(jīng)濟發(fā)展的要求、走聯(lián)合的路子、提高企業(yè)素質、提高社會和經(jīng)濟效益。

 以上規(guī)定自即日起執(zhí)行。



 廈門市人民政府

 一九八六年八月一日