• 【發(fā)布單位】80701
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1986-02-26
• 【生效日期】1986-02-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省城市建設(shè)管理條例

 吉林省城市建設(shè)管理條例
 
（1986年2月21日吉林省第六屆人民代表大會
 常務委員會第十七次會議通過）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 規(guī)劃管理

 第三章 城市用地管理

 第四章 工程建設(shè)管理

 第五章 市政公用設(shè)施管理

 第六章 市容和環(huán)境衛(wèi)生管理

 第七章 園林綠地管理

 第八章 獎勵與處罰

 第九章 附則




 第一章 總則





 第一條 為了加強城市的規(guī)劃、建設(shè)與管理，保證城市建設(shè)適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》及有關(guān)法律規(guī)定，特制定本條例。



 第二條 本條例所稱城市，是指國家行政區(qū)域劃分設(shè)立的市、鎮(zhèn)及獨立工礦區(qū)。



 第三條 所有城市必須按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理的方針進行建設(shè)和改造。



 第四條 各級人民政府要切實加強對城市建設(shè)工作的領(lǐng)導。各級城鄉(xiāng)建設(shè)管理機構(gòu)是各該級人民政府負責城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的主管部門。



 第五條 本條例適用于在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建設(shè)活動的單位和個人。




 第二章 規(guī)劃管理





 第六條 城市要按國家規(guī)定制定總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的計劃和各項建設(shè)的綜合部署，是建設(shè)城市和管理城市的依據(jù)。



 第七條 城市總體規(guī)劃在城市人民政府領(lǐng)導下，由城市規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門共同制定。

 城市規(guī)劃主管部門根據(jù)已批準的城市總體規(guī)劃，制定城市詳細規(guī)劃。



 第八條 城市規(guī)劃的審批權(quán)限：長春市的總體規(guī)劃由省人民政府審查，報國務院批準；其他市的總體規(guī)劃由市、州人民政府或地區(qū)行政公署審查，報省人民政府批準；鎮(zhèn)和獨立工礦區(qū)的總體規(guī)劃由縣（市）人民政府審查，市、州人民政府或地區(qū)行政公署批準，報省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護廳備案。

 各級人民政府編制的城市總體規(guī)劃，在上報審批前，必須提交同級人民代表大會或其常務委員會審議。

 城市的詳細規(guī)劃由市、縣人民政府批準，報省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護廳備案。



 第九條 城市總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何組織和個人不得擅自改變。城市人民政府認為確需修改時，必須提交該城市人民代表大會或其常務委員會審議后，報請原批準機關(guān)同意。已批準的城市規(guī)劃要分期納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，本著先地下、后地上的建設(shè)程序，進行城市的綜合開發(fā)和配套建設(shè)。

 城市人民政府應定期檢查城市總體規(guī)劃的實施情況，縣級以下（含縣級）城市每三年、省轄市每五年向該城市人民代表大會或其常務委員會和批準機關(guān)做出報告。



 第十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)活動，由城市規(guī)劃主管部門實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，任何單位和個人必須服從。

 城市人民政府、城市規(guī)劃部門確定改建的街區(qū)、地段和需要動遷的房屋、建筑設(shè)施，任何單位和個人必須服從改建規(guī)劃和動遷決定。在已確定五年內(nèi)改建的街區(qū)、地段，任何單位和個人不得進行與改建相抵觸的建設(shè)活動，不得在改建和動遷期間遷入單位、住戶及人口。




 第三章 城市用地管理





 第十一條 經(jīng)批準的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切土地均為城市用地。城市規(guī)劃部門負責規(guī)劃管理；房地產(chǎn)管理部門負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地的地政管理。



 第十二條 任何單位和個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，需要使用國家所有的土地和征用集體所有的土地，必須持按國家規(guī)定程序批準的建設(shè)計劃、設(shè)計任務書和有關(guān)證明文件，向城市規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地的申請，由城市規(guī)劃主管部門審查批準其用地位置、面積和范圍。征用集體所有的土地，按國家建設(shè)征用土地的規(guī)定辦理征地手續(xù)。



 第十三條 因建設(shè)使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地和已征用的土地的單位和個人，均須持城市規(guī)劃主管部門批準的建設(shè)用地許可證到房地產(chǎn)管理部門登記，核發(fā)國有土地使用證。外籍人員、華僑和港澳同胞、臺灣同胞使用城市土地，按國務院有關(guān)規(guī)定辦理。



 第十四條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的菜田原則上不得占用。必須占用時，須按《吉林省土地管理暫行條例》第四十一條、第四十二條規(guī)定辦理。



 第十五條 臨時使用國家所有的土地或臨時使用集體所有的土地，必須向城市規(guī)劃主管部門提出臨時用地的申請，經(jīng)審查批準發(fā)給臨時用地許可證后，方可使用。臨時使用集體所有的土地，還須征得土地管理機關(guān)同意。

 臨時用地內(nèi)不得修建永久性建筑物。臨時使用土地的期限不得超過兩年。



 第十六條 經(jīng)批準征用、撥用的土地，任何單位和個人不得拒征、拒撥，不得在規(guī)定的補償標準外提出任何附加條件。

 對征用、撥用土地內(nèi)的違章建筑，不予補償。



 第十七條 已征用、撥用的土地，所有權(quán)屬于國家。用地單位和個人只準按批準的用途使用，不準自行交換、轉(zhuǎn)讓、出租或出賣。

 征用、撥用后閑置兩年以上和取得臨時用地許可之日起閑置超過三個月不使用的土地，由城市規(guī)劃主管部門根據(jù)實際情況吊銷其用地許可證。



 第十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)采掘砂、石、土，其采掘地點、范圍及方式，均須經(jīng)城市規(guī)劃主管部門批準（文物、古跡保護區(qū)須經(jīng)文化部門同意，通航河段設(shè)計最高通航水位以內(nèi)，須經(jīng)城市規(guī)劃主管部門同意，由航道管理部門批準），并按規(guī)定繳納資源管理費。進行爆破作業(yè)，須經(jīng)公安部門批準。




 第四章 工程建設(shè)管理





 第十九條 城市各項建設(shè)工程，必須持城市規(guī)劃主管部門的批準文件和建設(shè)用地許可證，由城市規(guī)劃主管部門現(xiàn)場定線后，方準施工。



 第二十條 凡未經(jīng)城市規(guī)劃主管部門批準，擅自施工的一切建筑和工程設(shè)施，均屬非法建筑；凡未按批準證件施工的一切建筑和工程設(shè)施，均屬違章建筑。



 第二十一條 經(jīng)批準的臨時性建筑，國家需要時應無條件拆除。



 第二十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行地形、水文、地質(zhì)等勘測工作，必須經(jīng)城市規(guī)劃主管部門批準?？睖y成果送城市建設(shè)檔案管理部門統(tǒng)一歸檔。各項建設(shè)和勘測工程，都要采用城市的統(tǒng)一坐標系統(tǒng)和高程系統(tǒng)。




 第五章 市政公用設(shè)施管理





 第二十三條 城市的道路、橋梁、隧道、排水管渠（包括檢查井、雨水井、出水口等），防洪堤壩、路燈、路牌等市政設(shè)施；城市水源、給水、煤氣、熱力、公共汽車、電車等公用設(shè)施；公共廁所、垃圾箱、糞便垃圾無害化處理場等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；測量標志和消防、人防、郵電、電力、交通、氣象等設(shè)施，以及河道、水塘、水庫，都必須嚴加保護，任何單位和個人都不得損壞、移動或擅自占用。



 第二十四條 城市的主干道、次干道、區(qū)間道路及街港道路，必須經(jīng)常保護暢通，人行道必須保證行人正常通行。任何單位和個人不得任意開挖或占用，不得做貨物堆場或作業(yè)場地。



 第二十五條 任何施工單位和個人不得在城市道路路面上攪拌混凝土、砂漿。不得將混凝土、砂漿倒入排水管渠及其附屬設(shè)施。

 施工單位要邊施工邊清除垃圾、殘土。工程完工后，必須在限期內(nèi)拆除暫設(shè)工程，做到地平場凈。



 第二十六條 因施工或其他原因需要挖掘城市道路時，必須經(jīng)城市建設(shè)管理部門批準，并交納挖道費和復原費。施工期間必須設(shè)立安全標志。工程結(jié)束后，城市建設(shè)管理部門要及時將道路修復。



 第二十七條 各種機動車輛要在指定地點停放，不得停放在人行道上。集中檢查機動車試剎車，必須在指定的路段進行。

 禁止履帶車輛通過瀝青路面。如確需通過時，必須采取防護措施，保證路面不受損壞。超過路面、橋涵負荷能力的車輛通過道路、橋涵時，須經(jīng)城市建設(shè)管理部門批準，并按規(guī)定采取安全保護措施。



 第二十八條 任何單位和個人不得在地下管線（包括給水、排水、煤氣、熱力、電力、電訊等管線）上部建房、堆放物資和進行非管線施工的挖土、爆破作業(yè)。未經(jīng)城市建設(shè)管理部門批準，不得擅自拆除、改裝、接引、堵塞城市的各項公用管線。



 第二十九條 工業(yè)廢水經(jīng)過處理，達到國家規(guī)定的排放標準后，方可排入城市排水管渠，并按規(guī)定繳納排水設(shè)施使用費。嚴禁向城市排水管渠排放腐蝕危害排水設(shè)施的污水、廢水和有毒有害氣體。



 第三十條 嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的水源衛(wèi)生防護和生活飲用水衛(wèi)生標準，保護城市水源，防止污染。




 第六章 市容和環(huán)境衛(wèi)生管理





 第三十一條 城市的建筑物和各種設(shè)施要保持完好、整潔。嚴禁在街道兩側(cè)挖坑取土、挖掘菜窖、開荒種地等。不準在臨街搭設(shè)有礙市容觀瞻、妨礙交通的門斗、棚廈、板障、畜禽圈等。主要街道的臨街陽臺，不準擅自改裝或亂堆、亂放、亂掛物品。

 城市戶外廣告的設(shè)置、張貼，要經(jīng)過廣告管理部門和城建主管部門批準，不得妨礙交通、影響市容觀瞻。



 第三十二條 臨街施工的建設(shè)工程，必須采取圍圈等防護措施，做到文明施工，保持市容整潔，確保交通安全。



 第三十三條 商業(yè)櫥窗、牌匾、壁畫和經(jīng)批準設(shè)立的宣傳畫廊（包括板報）、郵亭、售貨亭、交通設(shè)施要保持整潔。

 各種售貨攤床、售貨亭，必須按照城市規(guī)劃管理部門指定的位置擺設(shè)。未經(jīng)批準不得擅自移動和改建，并要保持環(huán)境衛(wèi)生。對有礙市容觀瞻的一切設(shè)施，城市建設(shè)管理部門有權(quán)責令其更換或拆除。

 城市集市貿(mào)易市場的設(shè)置，由當?shù)卣{入城市建設(shè)規(guī)劃。在露天市場建永久性或臨時性建筑，按本條例第四章規(guī)定辦理手續(xù)。市場內(nèi)要做到無垃圾、無雜物、無積水、無臭味，攤位整齊，攤床清潔。



 第三十四條 城市內(nèi)單位和居民必須搞好所在地或居住地的環(huán)境衛(wèi)生，不得亂倒污水、垃圾、糞便，不得亂扔動物尸體。

 居民要按指定的時間、地點傾倒垃圾。

 單位的生產(chǎn)垃圾（包括建筑垃圾、營業(yè)垃圾）和生活垃圾要自行清運到指定的垃圾場地。

 城市主要道路由環(huán)境衛(wèi)生部門負責清掃。道路積雪由各單位分段包干，及時清除。



 第三十五條 城市的生活垃圾和糞便的收集、運輸、處理，由環(huán)境衛(wèi)生部門實行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理。必須做到垃圾日產(chǎn)日清，糞便及時清運。



 第三十六條 畜力車進入市區(qū)必須采取保潔措施，牲畜要加掛糞兜。畜力車和糞便車要按指定的路線、時間行駛，在指定的地點停放。嚴禁在市區(qū)內(nèi)近郊公路兩側(cè)挖糞池、堆放或煎熬發(fā)臭物品（道路及建筑工程熬瀝青除外）。



 第三十七條 所有公民不準在公共場所隨地吐痰和便溺；不準隨地扔瓜果皮核、煙蒂紙屑等有礙環(huán)境衛(wèi)生的雜物。




 第七章 園林綠地管理





 第三十八條 城市內(nèi)的公共綠地、生產(chǎn)綠地和防護綠地，包括公園、動物園、植物園、小游園、街道廣場、街心公園、苗圃、草圃、和用于隔離、衛(wèi)生、安全等防護用的林帶和綠地，由園林主管部門統(tǒng)一管理。

 所有單位和居民，都要愛護花草樹木、城市雕塑、園林小品及其防護設(shè)施。



 第三十九條 園林內(nèi)各種服務設(shè)施和服務活動，必須服從園林管理部門的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

 園林內(nèi)所有服務單位和個人，必須遵守園林管理部門的規(guī)定，自覺保護園林。



 第四十條 嚴禁任何單位和個人侵占城市園林綠地（包括風景區(qū)、公共體育場地）或者改變其使用性質(zhì)。



 第四十一條 園林管理部門組織種植的樹木，所有權(quán)和收益歸國家；單位自行種植的樹木，所有權(quán)和收益歸單位；個人在庭院內(nèi)種植的樹木，所有權(quán)和收益歸個人。

 城市內(nèi)一切樹木的采伐或更新，均須經(jīng)園林管理部門審批，不得擅自砍伐。對有礙安全供電、通訊的樹木，由園林管理部門統(tǒng)一修剪或砍伐。



 第四十二條 園林綠地內(nèi)不準挖窖、取土、采砂石、種植農(nóng)作物、傾倒污物；不準毀損花卉、踐踏草坪；不準放牧、打鳥、狩獵、棄尸。嚴禁攀折樹枝、刮樹皮、倚樹搭棚等有損風景和花木生長的行為。




 第八章 獎勵與處罰





 第四十三條 對執(zhí)行本條例有下列貢獻之一的單位或個人，由政府或有關(guān)部門給予表彰或獎勵：

 （一）認真貫徹執(zhí)行本條例，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作成績顯著的；

 （二）在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理活動中，同違法行為作堅決斗爭，有重大貢獻的；

 （三）對制止或檢舉嚴重破壞城市各項設(shè)施的人和事件有功績的。



 第四十四條 對違反本條例下列條款之一的，城市規(guī)劃主管部門分別給予以下處罰：

 （一）違反本條例第十五條第二款、第十七條、第十九條，令其限期退出違章占用的土地，吊銷其用地許可證。

 （二）違反本條例第二十條、第二十一條，責令其停建或限期拆除。

 （三）拒征、拒撥土地，經(jīng)教育不改者，令其限期交出土地。

 （四）在給予本條（一）、（二）、（三）項處罰的同時，對違章單位的主要負責人和直接責任者還要處五十元至二百元的罰款。



 第四十五條 違反本條例有以下行為之一者，由城市建設(shè)管理部門責令其糾正，并賠償修復費用，還要對單位主管負責人員和直接責任者處以罰款：

 （一）對違反本條例第十條第二款的，處以一百元至三百元的罰款。對拒不動遷、延誤工期者，每延誤一天加罰一至五元。

 （二）違反本條例二十四條的，處以五十元至二百元的罰款。占用道路超期或工程結(jié)束后不及時清除基建殘土和建筑垃圾的，每超期一天處以一至五元罰款。

 （三）違反本條例第二十三條、第二十五條第一款、第二十七條、第二十八條、第三十二條、第三十四條第三款，處以十元至一百元的罰款。

 （四）違反本條例第三十一條、第三十三條第二款、第三十四條第一款、第三十六條，處以五元至二十元的罰款。

 （五）違反本條例第三十七條者，處以五角至一元的罰款。

 （六）對違反本條例第十八條者，由城市建設(shè)管理部門責令其停止開采活動，并處以五十元至一百元的罰款。



 第四十六條 對違反本條例第四十條的，要追究批準者的責任，并給予批準者一百元至五百元的罰款。對占用單位的主管領(lǐng)導和直接責任者，處以一百元至三百元的罰款。占用單位要負賠償責任。



 第四十七條 對違反本條例第四十一條第二款或四十二條的，由城市園林管理部門責令其糾正并支付賠償或修復費用。對直接責任者，處以五元至五十元的罰款。



 第四十八條 賠償金與罰款的支付：企業(yè)要從其自有資金中支付，行政事業(yè)單位要從其預算包干結(jié)余和預算外資金支付，主管負責人和直接責任者一律從個人收入中支付。所有罰款和按規(guī)定上繳的費用，全部上繳同級財政。其中，百分之七十用于城市設(shè)施建設(shè)和維護，百分之三十用于獎勵和處理違章的費用。上述罰款和費用不得挪作它用。



 第四十九條 如果當事人對有關(guān)主管部門給予罰款和其他處罰的決定不服，可在收到通知書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴又不履行的，由城市建設(shè)主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。



 第五十條 破壞城市道路和防洪、公共交通、給水與排水、供熱與燃氣等公共設(shè)施，危害公共安全，致使國家和人民群眾利益遭受嚴重損害，觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。



 第五十一條 城市建設(shè)部門的工作人員在執(zhí)行本條例中失職的，視情節(jié)輕重，由其單位或同級政府給予處分。

 對利用職權(quán)營私舞弊，損害城市建設(shè)管理的工作人員，視情節(jié)輕重，分別給予行政處分、經(jīng)濟制裁，直至依法追究刑事責任。




 第九章 附則



 第五十二條 本省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定凡與本條例有抵觸者，應以本條例為準。本條例如與國家規(guī)定抵觸時，以國家規(guī)定為準。



 第五十三條 本條例自公布之日起施行。